战略会计下高校项目资金管理与绩效评价研究-第568期

战略会计下院校项目资金管理与绩效评价研究-第568期 #

引言

院校作为国家教育投入的重要蓝筹股，与基础教育、高中教育等其他教育蓝筹股相比，其教育经费主要来始于市级财政、中央转移支付及其事业收入，其中，因为一般基础建设规模大，科研工作举办多，其项目资金也相比其他教育类别来说金额投入较大，项目资金主要是用于专项建设。院校建设及专项工作的举办为其区域带动力和人才培植量打下坚实基础，怎样用足、用好宝贵的项目经费投入，对院校来说变得尤为重要。 #

一、基础理论体系

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（一）院校项目资金管理 #

高等高校发展涉及基础建设、学科建设、科研建设及教学及人才建设各个方面，须要大量的资金进行前期建设及后期维护，而这一类资金一般被作为专项投入而进行项目预算安排，来源一般包括中央财政、省级财政、其他行政单位下拨给院校的，或院校事业收入安排的、具有专门用途的资金，院校是项目资金使用和管理的责任主体。在所属财政主管部门构建项目库制度因而实现项目资金管理，资金严格用于完成特定事项，并要求进行单独核算，专款专用，项目完结后一般还伴随绩效评价，以评估项目资金的使用效率。按照资金组织来源不同，管理分为两个层级，市级财政资金安排的注重于市级主管部门对院校的管理，院校筹措资金安排的则主要考虑对各大学、职能部门的管理。

（二）项目绩效评价体系 #

绩效评价是通过科学设置绩效评价体系，并在体系范围内对资金使用过程和结果进行客观评价方法，以评价结果与预期目标之间差别来衡量项目完成度和满意度。项目绩效评价则是将评价范围聚焦在特定的项目上，在项目完结后，通过对财务或非财务的指标体系对项目推动情况进行剖析，按照剖析情况与预计目标的贴合度，得出项目的综合评分，因而判断项目是否成功的过程。评价指标是绩效评价体系的主要部份，围绕着项目目标的达成，由诸多的指标体系而构成。评价方式和具体指标的选定比较灵活，例如可采用平衡积分法、关键绩效指标考评法、目标和关键成果考评法等。 #

（三）战略管理会计 #

战略管理会计是通过对组织内外部环境，结合企业自身发展目标及愿景，从战略高度通过规划管理、成本管理、投融资决策、全面预算管理、人力资源管理、风险管理、业绩评价等管理流程将组织资源进行合理分配与优化，将常年目标和短期目标有效联接，最终使其一直保持在抵达愿景的正确公路上行驶的管理手段。与传统管理会计相比，战略管理会计彻底打破了管理会计的各蓝筹股间的壁垒，将战略会计管理理念与流程充分贯串于各个系统和流程，参与到组织的决策和整治当中，目标转变为从战略管理的视野下实现企业长远的、可持续的经济增速。以院校为代表的事业单位，一方面有着财政会计制度的特征，一方面兼有着企业会计准则的业务，在现今政产学研合作被充分倡导的背景下，院校怎样打开局面，战略管理会计所提出的战略指导思想将成为院校资金管理的一重要方向。

二、高校项目资金管理及其绩效评价体系现况剖析 #

（一）项目资金管理现况剖析

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1.目标管理制度缺位。按照一个组织的愿景、使命和价值，将产生其未来发展的具体战略目标，依照企业战略管理理论，企业的战略目标具体为以下三个层次：企业战略目标、竞争战略目标和职能战略目标。按照发展阶段不同，每位目标也会有所调整，但无论怎样调整，其最终都将指向企业的最终愿景，指导资源的合理分配。局部利益与整体利益、短期利益和常年利益的抉择都决定着最终目标的实现，以C院校为例，其目标管理基本流于方式，管理层会定期下达十五年、五年计划，但计划拟定部门与决策者对这个计划最终的目标是不够明确的，更不会针对其进行目标管理，这是导致C院校最终未能产生有效战略计划的缘由。其中，项目投入对于院校来说资金占比大，影响时间长，沉船成本高，是战略目标管理的重中之重，尽管现执行财政部门的项目库管理制度，仍未能解决目前院校的目标管理问题。

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2.项目资金预算管理不规范。预算管理是通过对资金的筹建和使用进行立项分配及授权管理因而实现对项目资金的管控的方法，院校的项目资金管理,也主要通过预算管理来实现对其的施行及控制，但现实中，好多院校缺少系统、全面的预算管理制度，或缺少施行力度。预算编制多采用自下而上的方法，由使用部门提出项目与资金需求，中学领导层作出决策，但这样的立项流程存在重大隐患，或因为二级大学或职能部门战略眼光不够，目标意识不够，整体思索不够，导致短视，最终造成资源的浪费。在项目库开馆后河北省会计人员管理服务系统，对目标的实现性、使用的高效性和过程的控制性上掌握不足，导致最终与预计目标之间的差别。

3.内部控制制度体系不健全。组织的内部控制，是通过其企业设置内部控制制度体系，进而有效预防各项风险情况发生的有效手段，风险意识是内控工作的起点，在对风险点进行定位以后，通过财务控制、人员控制等，具体如岗位不相容、设置授权、审核审批等制度形式对风险点进行规避与防治。在实践中，部份院校内控制度建设形同虚设，C院校甚至不存在系统的内控制度，引起院校内部风险较大，非常是在项目资金的申报和使用上，不完整的内控制度容易导致资金管理缺失，从而导致浪费或孳生腐败。

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4.制度间的衔接和配合不到位。院校存在管理规模大，投入资金多和设置机构全等特征，这就决定了院校管理的复杂性，从管理学角度，复杂的情况必须借助一定的刚性条款约束，即制度管理，通过制度让广大教员工正确的做事，制度间的衔接问题又渐渐在C院校管理工作中显露，如项目资金似乎存在绩效评价制度，但却缺少相应的奖罚制度，致使使其既不具有激励性，也无威慑力。

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（二）院校项目绩效评价体系现况剖析

1.项目立项流程不科学。绩效评价的起点源于对项目立项时科学的审批制度，其中包含立项申请、立项审查和项目批准，主要资料包含立项报告、以可行性研究为中心的支撑材料、资金配套文件等，但在实践中，因为存在项目管理制度不完善，造成项目申请时并未要求做科学性项目评估的情况，立项流程作为把关立项部门也一般未对全校资源进行统筹，造成决策机构缺乏资料，决策最终缺少全局把控性。在项目评审时也存在客观性较差的问题，如C院校立项预估评审主观性较强，外部权威性评审较少。

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2.绩效指标筹建不合理。财政项目资金绩效考评体系统一在财政部门的项目库制度管理下，绩效指标体系一般包含三个层级。一级指标设置主要关注领域包括产出、效益及满意度等，二级指标包括对一级指标更为细化的蓝筹股，如产出指标细化为具体数目、质量、成本、时效指标。从目标体系上来看，过分扼要、简单，没有更多的细化指标，一级指标下的二五级指标可以选择性填列（每一关注领域起码选择一指标），不能完全反映项目完成情况。 #

3.绩效全过程考评不完整。为了实现对项目的全过程考评，绩效考评体系中的考评指标需包含结果性指标和过程性指标，结果性指标主要考评项目施行后给院校带来的目标实现度和功能满意度，而过程性指标主要为了实现项目的管理，用过程性控制促使更好的结果发生，在院校实践中，结果性指标是主要方式，过程性指标的设置和应用并未被过多采纳，造成项目管理存在滞后性，结果与目标的误差可能性减小。 #

4.绩效问责与赏罚制度不完善。绩效考评设置的意义就在于评价项目施行的满意度和成功值，但对数目庞大的事业单位而言，缺少明确的问责与赏罚意味着责任制度和激励制度的缺位河北省会计人员管理服务系统，形同虚设的考评制度将难以真正形成长效机制。对绩效评价的应用和后续举措也是内部控制制度所要考虑的环节，这么能够更好地推动项目并鼓励和约束院校项目资金相关责任人员。 #

三、战略会计视角下的项目资金管理及其绩效评价体系

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（一）战略目标为导向 #

战略会计下，筹建企业愿景、价值和使命是实现组织管理有效性的起点，再通过对愿景等的细化使其成为可从实现的抽象目标，以后的所有管理流程都是为施行该系列目标而具体设置，对资源怎么进行分配以推动战略目标的实现是会计工作的主题内容，项目管理也应是这么流程，项目资金管理也应引入战略会计的管理方法，而且还要与项目组织单位的整体战略目标进行有效链接，在实现项目目标的同时，推动组织目标的整体实现。 #

（二）科学决策为原则

战略会计下，组织的决策机制也必须在战略匹配的角度下进行，这就要求组织决策层必须对组织目标和战略计划有完全的了解，其次，决策所需的资料必须具有完备性和科学性，能合理支撑决策的制订，科学的决策能保证项目与目标的贴合度，决策根据的可效度和可续性不仅仅由内部管理人员来剖析判断，还需组织外部专家进行剖析研究，考虑决策的商业绝密性，或以独立监事、战略研究机构的设置来解决该技术性问题。

（三）全面预算为目标

战略会计下，组织必须对资金的收入和开支进行全面的预算，全口径彰显以保证其完整性，还需与组织总体战略保持一致，将战略资源进行预算分配后落实到施行部门，过程中要对其执行与调整给与授权与控制，项目的预算也应按照项目的预计目标对资金进行全面分配，在过程中关注其后续执行，最终其预算也应被列入组织预算的总图中以期实现组织的整体战略目标。 #

（四）风险管理为核心

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战略会计下，在制订战略目标和战略计划后，需对影响最终目标实现的各环节风险点进行定位，并对其进行风险评估和应对策略，保障组织战略计划的有效施行和最终战略目标点达成。项目中对资金的运行和管理也要充分应用战略思维，判定影响项目目标实现的各项流程和风险环节，并对其进行有效控制，最终实现绩效目标。

（五）内部控制为保障

战略会计下，内部控制是实现企业风险控制，帮助施行战略计划，最终实现战略目标，所以其设置必须基于上述有效的风险点判定，内部控制制度通过流程化的设置和运行为企业战略保驾护航。在项目管理中，内控制度也应当被引入，且不只是项目责任人和责任部门的流程内部控制，并且要考虑融入组织，成为整体内部控制中的一个环节，最终以实现战略计划，获得较高的绩效评价为目标。 #

（六）绩效评价为标准

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战略会计下，绩效评价是最终评判组织战略施行、管理决策、企业运行、经营目标及人员培养等方面的主要形式，绩效评价体系的搭建必须服务于企业战略目标的实现和战略计划的施行。其中，既有财务性指标，也应包含非财务性指标，既有结果性指标，也有过程性指标，项目的施行也应完善健全的绩效评价体系，结合组织战略计划，做到因果关系的合理链接。 #

（七）赏罚制度为驱动

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战略会计下，赏罚制度通过对管理层、员工的激励和约束使其选择做正确的事和正确的做事，降低因为人员行为诱因引起的目标实现误差，项目管理制度也应设置赏罚制度，将职责通过明晰的规定进行划定，与项目绩效评价制度体系也需充分链接，最终产生权责利相结合的闭环管理。 #

编辑|哲企业管理 #

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