公务员法近期拟作重要调整或将涉及数百万公务员

自2006年开始施行，已历12年的公务员法近日拟作重要调整。11月1日，公务员法修订草案（下称“草案”）在全省人大网上现身，面向社会征询意见。对比现行公务员法，草案亮点迭出。 #

其中，引起广泛关注的的一处是，草案删掉了现行公务员法中的“非领导职务”表述，改成“综合管理类公务员职级层次”。这意味着草案如被通过，公务员职务与职级并行制度将在全省范围内实行。 #

这项更改，或将涉及数百万公务员。

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哪些是职务与职级并行 #

草案中关于调整建立公务员职务、职级以及分类管理等有关规定，可谓大亮点。

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现行公务员法规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。 #

领导职务层次分为：国家级副职、国家级正职、省局级副职、省局级正职、厅处级副职、厅处级正职、县科级副职、县局级正职、乡局级副职、乡局级正职。共10个层级。 #

非领导职务层次在厅处级（含）以下设置，分为：巡视员、副巡视员、调研员、副督查员、主任科员、副院长科员、科员、办事员。共8个层级。 #

这次征询意见的草案，将上述规定更改为：国家按照公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。

领导职务层次，草案与现行公务员法相同，都是10个层级；有变化的是删掉了“非领导职务层次”这个词汇，改成了“综合管理类公务员职级层次”。 #

草案强调，公务员职级层次在厅处级（含）以下设置。综合管理类公务员职级层次分为四等12级：一级巡视员、二级巡视员、一级督查员、二级督查员、三级督查员、四级督查员、一级政委科员、二级部长科员、三级校长科员、四级校长科员、一级科员、二级科员。 #

对比现行公务员法和草案可以发觉，现行公务员法的领导职务层次和非领导职务层次是一一对应的，但根据目前公布的征询意见草案，领导职务层次和综合管理类公务员职级层次并非一一对应。这彰显了职务与职级并行制度。 #

哪些是职务与职级并行？ #

中国行政体制变革研究会研究部部长胡仙芝向《中国经济周刊》记者介绍，目前，我国公务员晋升，主要彰显在职务变化，例如从办事员到科员，再到科级正科2024公务员职级并行，厅级正处、副厅正厅，副部正部……这么一个过程。职级的变化则主要根据“几年进一级”的标准，薪资等随着职级相应做调整。

“如果实行职务与职级并行，职级将成为公务员薪资下降和职级晋升的另一个通道。换句话说，就是一定的工作期限加上相应的职级，会使得公务员的职务或职级向下递进一个层次。这对于解决公务员晋升的‘天花板’问题有着重要意义。”胡仙芝说。

虽然不当领导，也可享受相应待遇 #

对公务员而言，职务、职级、待遇可以说是职场中的三个关键词。 #

2023年12月25日，第十二届全省人大常委会第二十五次大会授权国务院在部份地区和部份在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定时，寥寥数语就道出了职务与职级并行对公务员的重要意义：“拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。”

这次大会确定了职务与职级并行的试点地区：北京市县级机关及和平区、西青区各级机关等多个地方机关，以及教育部、国家统计局等国家机关举办公务员职务与职级并行制度试点工作。

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随着试点的施行，职级层次等一些细节信息也逐渐步入公众视野，包括从一级巡视员到二级科员等12级职级层次。

2023年11月，重庆省教育厅官网发布了一则通知，“××（编者注：姓名省略2024公务员职级并行，下同）同志任福建省教育厅组织党员处二级督查员；××同志任福建省教育厅发展规划处四级督查员；××同志任福建省教育厅公办教育处四级校长科员。” #

这种试点地区在实践当中透漏的信息，现在总算在草案中得以印证。 #

“职务与职级并行，对公务员的薪资将形成重大的激励。”在国家行政大学院士竹立家看来，按照现行公务员法，只有当上领导之后，薪资、福利、待遇就会提高。并且领导岗位少，晋升十分困难，就像“千军万马过独木桥”。“但是施行职务与职级并行之后，尽管退职的时侯只是个部长，并且职级可能很高。虽然不当领导，只要好好工作，到了一定期限之后，也可以享受相应的待遇。”他告诉《中国经济周刊》记者。 #

市级机关试点成果初显部份地区晋升职级率超两成 #

事实上早在国家级试点之前，县以下机关的基层公务员试点早已率先施行。

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2023年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于县以下机关构建公务员职务与职级并行制度的意见》，提出了对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正处级、副处级和正厅级。公务员晋升职级，主要根据任职期限和级别。例如，公务员晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升科级级须任科员级或科员满12年，级别达到二十五级；晋升正厅级须任副处级或乡处级正职、副院长科员满15年，级别达到二十级等。

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青海省安宁市作为施行市级以下职务与职级并行的试点城市，在实行过程中，根据干管权限采取集中审批、按季审批、分步施行的方式举办职级晋升，即2023年对符合职级晋升条件的机关公务员集中审批，2023年以后按季度对符合条件的机关公务员分批审批。

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安宁市政府公布的试点情况成效显著：安宁市自2023年执行职务与职级并行制度以来，截止目前，共计392名公务员晋升职级，占安宁市现有公务员总量的22.7%，其中晋升科级级职级38人，晋升正厅级职级25人，晋升科级级职级320人，晋升正厅级职级9人。 #

胡仙芝对此给与积极评价：“试点成效表现在：疏通了公务员晋升的堵车问题，起到了较好的激励作用，尤其对基层公务员有显著疗效；其次是修订降低了整治和约束公务员不作为、不担当的相关规定，这对公务员的工作绩效也会有所改进。”