2023年金融硕士考研：公共预算管理考试真题笔记资料

公共决算管理

公共决算管理是公共管农学中的重要章节，本次分享主要包括零基决算的名词解释；对公共收入及其类别的简答题，以及一道案例剖析题，其中主要题目有公共开支的主要目标和时事问题针对三公问题的阐述。

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一 #

名词解释

1.零基决算方式（北京师范学院2023；西南交大2014；华南师范学院2013；）

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剖析：本题难度较易，属于记忆型题目，为近几年考到过的知识点。还要回答零基决算方式的详细内涵，主要程序，要领以及应用。 #

答：零基决算方式形成于中国20世纪70年代后期，零基决算不按上年度的"渐进增量"来考虑决算，而对原有项目进行再次初审。在要求界定项目优先次序等方面，它与规划－计划－决算方式相同。 #

零基决算机制的主要程序为：（1）界定决策单元（unit）。（2）编拟决策包（）。（3）最高决策首长及立法执委按照决策包比较各决策单元之计划并排列计划的优先次序。要领在于由超高层管理者提出基本目标和总原则；致函下级部委将赋于他们的目标详细化并产生一揽子决策；对备选方案分别进行排序，确定优先项目；排列的次序依次为中止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；由超高层管理者选取方案。 #

从西方国家的实践看，零基决算主要适用于规模较小的决算。 #

二

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简答题

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1.公共收入及其类别。（中南中学2023） #

剖析：本题难度适中，属于公共收入管理的相关知识点，还要回答出公共收入的详细内涵以及类别。在这三种类别中，还要对每一种类别分别论述其概念、特点、类型等。

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答：公共收入，从本质上来讲，就是财政收入，又称政府收入，是政府为履行其职能而筹款的一切资金的总和。 #

公共收入的荣获主要有三种形式：征税、收费和发行法币。 #

（1）征税

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征税是国家根据法律预先规定的标准，强制、无偿地取得的公共收入。它具备强制性、无偿性和固定性三大特点。在现今世界各国，征税是最主要的公共收入方式，公共收入中有90%以上来自税赋。根据征税对象性质的不同，征税主要来自所得赋税、商品（劳务）征税及财产征税。

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（2）计费

政府计费是政府提供特殊服务或规制这些经济行为而向相关主体缴纳的税金。政府计费主要有使用者费（user）和养路费（fees）两种。

与征税不同，政府计费具备直接有偿性、排他性和非规范性的特性。直接有偿性是指交费人可以从政府的服务或特许行为中直接受益。征税支付并不与荣获的服务直接挂钩，并且不单独针对某个个人。排他性是指交费人所斩获的服务与利益是排他的，谁交费，谁受益。非规范性是相对于税收规范而言的，政府计费具备巨大的灵活性与变动性，欠缺完备的法律规范，使得政府计费的征收主体不是单一指定机构，而或许是政府各个部委，并且是经授权的社会中介组织。 #

（3）国债 #

国库券是政府借助其信用而举借的外债。作为非征税收入，国债与政府计费最大的不同在于国库券是自愿订购而非强制的，使得国债具备按期还清和计息的特点。国债的种类按发行地域，可分为内债与债务；按发行机构地位，可分为中央国债与地方法币；按还清时限，可分为短期国库券（1年以下）、中期国库券（1～10年）和常年国库券（10年以上）；按是否容许新上市流通，可分为自由流通法币与非自由流通法币。 #

三 #

案例剖析 #

2013年4月18日，财政部向社会发布了中央本级2012年“三公经费”预算执行状况和2013年“三公经费”预算数据。与2012年决算执行数相比，2013年中央本级决算“三公经费”减少1.26万元。“三公经费”只减不增，是新一届政府对公众的承诺，只是社会关注热点。

“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所支出的相关开支，是政府公共开支的一部份。如国家外交外事活动、中央部委召开对外交流合作等形成的出国成本、中央部委履行执法勤务等公务所需汽车的运行维护成本、来访外宾的接待成本等属于"三公经费开支，是部委履行职能还要的开支，理应由政府财政负担。而"三公消费"，倘若因工作还要形成，应由政府财政负担；但公务人员在工作此外的成本，政府不能为他总额，也不能让企业或其他渠道代付。

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国务院总统李克强强调，让权利公开透明，只是最有效的防腐剂。从2013年开始，要进一步实现省级以上政府公务接待经费公开，公开的方式要浅显，要让老百姓看得懂。 #

结合材料，回答下述问题∶（对外经贸学院2014） #

1.公共开支管理的基本目标有什么？

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剖析：本题难度适中，属于记忆型题目，还要回答公共开支管理的定义和三大主要目标并做出详细的解释。 #

答∶公共开支管理展现政府的新政目标，更要保障新政目标的有效实现。公共开支管理是决策与管理的统一。由此决定公共开支管理的三项主要目标，即数量控制、资源配置、运作管理。

“总量控制”是指总额控制。总额控制展现于公共开支管理的第一个层面政府预算筹集透明性原则包括，核心层的首要工作是在社会资源约束下控制公共开支的数量。非常是在实现宏观经济稳定、抑制经济波动这一公共新政目标时，公共开支总额作为重要的总需求变量，政府可以有意识、有目的地通过控制开支总额与收入总额来影响有效需求，即通过平衡决算或逆差决算的财政新政调节经济产量。 #

“资源配置”是指总额规划。总额规划是公共资源在公共开支的第二个层面—执行层的开支机关之间的“战略性”配置，是对开支结构的控制。总额规划不但要保障公共资源使用的合法合规，更重要的是保障“看得见的手”作用于市场失灵的领域。总额规划紧扣核心层的公共新政目标进行，不仅还要核心层的统一规划外，还须要总额机关明晰的分工，以及总额机关与核心层之间、支出机关之间良好的协调制度。 #

“运作管理”是指详细的开支管理。总额管理主要是对公共资源的开支机关内部的资源管理与控制。良好的运作管理包括三要素：第一是“经济性”，即以最小的投入实现最高的产出；第二是“效率”即单位产出的费用最小、第三是“有效性”，即实现产出所预期的成果。

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公共开支管理的各个层面在实现这三大目标时的职责分工是：核心层确定宏观新政目标以控制经济产量，确定公共资源在各个总额机构之间的配置；政府执行层的各个总额机构执行决算，同时具备一定的决算建议权。 #

2.怎样使政府“三公经费”的开支愈发科学化、透明化？

剖析：本题难度较大，属于时事类问题，在阐述题和案例剖析题的回答中，还要概括的说明三公经费现存的一些问题，并按照存在的问题回答相关解决对策。 #

答∶

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三公经费主要存在的问题：

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（1）公开的内容不够明晰。没有相关明细，公众对开支的详细内容无从了解，只好简单比较一下各单位的总额多少，所以开支总额较大的单位则成为众矢之的。若果“三公”经费公开内容不具体，就没有真正达到公开的目的。

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（2）公私难分、公私不分、公为私用的腐败问题。

（3）总额的合理智缺少判定标准。因为三公经费公开的信息不够全面，加之欠缺相关的机制规定，以及权威部委的评估，公众对“三公”经费开支的合理智缺少科学的判别。

（4）统计口径的不精确性。因为三公经费不是一个核算课目，因此在财务进帐时，就有了一定的灵活性。例如运用轮训费、差旅费、会议费、租赁费、业务费等课目列支“三公”经费，或则直接使用其他开支课目列支，都可以避免“三公”经费开支。之外，这些单位也有下属的事业单位及其经济实体，很多都或许成为分担三公经费的单位。所以，现在公开的“三公”经费的统计口径有一定的不精确性，与实际的支出状况存在一定的误差。

解决三公经费存在的问题的途径：

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（1）建立机制，推动三公经费相关机制科学化规范化。

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①健全决算公开机制。机制应明晰包括三公经费在内的部委决算总额状况，公开的时间、形式以及明晰程度。各部委除了要公开“三公”经费，需要公开所有决算总额。其他的开支中或许也存在不合理的开支以及耗费的状况，同时也或许将三公经费掩藏在其他经费开支中。依据信息公开的便捷原则，可以通过网站发布各部委决算收支状况，或则统一上报至总监部委诸如财政部委政府预算筹集透明性原则包括，由其统一发布，有促使比较与查询，更便于公众监督。经理部委还规避相关开支状况做必要的剖析，如各项开支的合理智以及变化状况，从专业的视角剖析开支状况，提高信息的不对称。 #

②健全各项开支的管理机制。对于“三公”经费的开销范围，支出标准以及审批管理等做出更详尽的规定，以便决算单位执行，也方便审计等监督部委监督，更方便公众去评价。建立财会核算机制，逐步规范课目使用规定，避免串用课目。 #

③健全监督机制以及问责机制。各部委每年的年度预算，应规定由相关部委进行监督和评估。建立问责机制，不能只简略的规定，而应做出具体的规定，对于中介机构、财政部委、审计部委发觉的问题，在查证的基础上要追究责任。相关的检测状况及问责状况也规避外发布，方便公众监督。 #

（2）制订标准，促使三公经费公开科学化。 #

①统一公开口径，全面囊括信息。国家应该颁布详细规定，明晰三公经费公开的起止时间、公开内容、具体途径、平台等信息。想要避免信息公开中投机取巧的现象就该统一标准，不断明晰，用强制的外部力量建立三公经费进行公开。同级垂直的政府也要制订统一的标准。调查中发觉这些沿海地区的三公经费开支比较大，大大超出其他内陆地区，地方经济的差距绝不是部份政府挥霍财政税款的托词。垂直级别的政府部委应在充分考虑各类现有诱因前提下，拟定统一的财政标准并容许在一定范围内小升幅正常波动。政府部委间的差距得到了充分的考虑，公开口径得到统一，那样才有助于确立规范化的三公经费公开机制。 #

②统一公开格式，明晰公开内容。三公经费公开除了要将每一笔开销的总额发布于众，同时还应当解释每一笔开销的用途。为使公众看得更清楚、更明白，同时提高政府部委三公经费公开的可操作性，必须制订包括表格和文字说明在内的三公经费公开固定范例，对信息公开的款式标准、说明语言等进行规范，做到浅显易懂。 #

③统一公开时间，扩大公开渠道。同级政府应在统一时间发布各部委各单位的三公经费状况。统一公开时间，一方面可以使三公经费公开工作愈加规范化，另一方面，格外方便公众对各部委的三公经费信息进行纵向对比。 #

（3）推进监督，促使三公经费透明化。 #

①由人大主导，突出人大监督的主体地位。地方各级人大及其常委会应站在客观、全局和法治的视角，强化对决算编制、执行、调整、决算的初审监督，充分发挥控制和监督作用。国家应当及时把三公经费公开的相关内容提高进《政府信息公开细则》以及相关法律中，以使三公经费公开有法律根据，通过强制的法律效力保证这个机制的长久实施。在此基础上，三公经费公开专项法律也必须相继颁布，为三公经费公开提供愈发详细的法律根据。同时，还必须对《预算法》进行构建，作为政府财政信息内容的三公经费预预算编制以及内容范围、公开时间等要求纳入法律之中。只有通过建立的法律保障，三公经费公开才可以顺利运行，全面依法治国的目标才才能得到实现。 #

②构建有效的审计制度，完善审计的监督职能。推进审计的独立性和透明性。审计机关要增加初审的针对性，将三公经费公开状况审计列入年度审计计划之中，分别从事前、事中、事后三个阶段推进对三公经费公开的审计。

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（4）加强问责，促使三公经费公开规范化 #

①加强行政问责，维护群众利益。建立行政问责环境，着重建设新型问责文化，从整体上增加社会公众的责任意识，为问责制的建立提供广泛而深厚的群众基础，营造良好文化气氛，将问责内化于人们的潜意识中，成为一种自觉的意识，展现在人们的日常行为中，使高官积极面对社会诉求，快速回应公众还要。严苛规范政府部委公务人员行使自己的权力，严苛履行自己的职责，全面提升政府执行力与公信力。同时，还应明晰三公经费公开的责任主体，推行岗位责任机制，把责任主体落实到政府部委内设机构中，落实到实际岗位及成员原本。

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②完善司法问责，加强法律施行。不断加强相关法律，造就阳光政府。

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③重视民主问责，有效监督政府部委。在互联网发达的现在，公众要积极的反馈公开的三公经费信息，要积极地关注公开信息的内容而不是表面的方式。即便发觉问题，要做到通过合法有效的途径抒发自己的建议和困惑，并监督政府做出合理的解释和修正。

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一周时事 #

编辑｜兜兜

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素材来源｜冯一铭团队

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审查｜冯一铭

一审｜常婷

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