国内外预算项目库制度建设的特点及对我军的启示

国外外决算项目库机制建设的特性及对我军的启示2011年第28经济研究导报ENo。28,。138国外外决算项目库机制建设的特性及对我军的启示?军需安装工程大学院务部财务军械处，北京;2军需安装工程大学武器指挥与管理系武器采买教研室，北京)摘要:认真调研和研究世界发达国家陆军和地方政府决算项目库管理经验,并积极吸收和借鉴其有益做法，对于提升我军决算项冃库管理水帄,具备重要的现实意义?从美国政府和外军决算项目库机制建设的特征入手，提出了对建立我军决算项目库机制的启示。关键词:决算项目库;特征;启示中图分类号:FS1O。3文献标识码:A文章编号:1673—291X(2O11)—O3决算项目库管理效率对决算运行具备重要意义,世界各野战军队和政府都十分注重决算项目库建设，并取得了显着实效。认真调研和研究世界发达国家陆军和地方政府决算项目库管理经验，并积极吸收和借鉴其有益做法,对于减少我军决算项目库管理水帄，具备重要的现实意义。，外军决算项目库机制建设的特征1。构建了建立的法规制度。为了维护市场经济制度的有序运行，为生产者和经营者造就帄等的竞争机会，发达国家普遍选用建立的法律，规章和相关机制來营造良好的市场环境?同样，对决算项目库机制建设，它们也利用了法规所独有的”硬性约束力”，来保证项目库工作有序进行。

如空军确立了一套较为完整的决算项目库法规:一类是决算项目库在运行过程中牵涉的决算项目原本的法律;另一类是避免营私假账和渎职贪污方面的法律,二者相辅相成，对决算项目库的管理起到了规范和监督的作用?同时，海军还特别重视对现行法规的更新，及时更改过时的法规，使得严苛执行,使法规真正落到实处。空军也十分重视用法治保障项目库管理工作。如在美国联邦《国防法》中，就对决算项目库的管理作了相关规定，从而依法管理决算项目库?在规定屮，除了明晰了项目库管理机构的职责权限,并且还规范了项目库管理内容，使项目库管理在各个环节上都处于法律的监督之下，因而有效提升项目库机制执行效率。因此，英，法，徳等国在部队编成中也设有执行决算项目库管理和咨询服务的机构，并赋于其执法监督Z责?总Z,世界发达国家陆军决算项口库机制建设都重视法规保障,成立权威的立法机构，建立健全的法规机制,也有强有力的执法监督制度和配套举措。2。构建了科学的决策机制。在整个项目决算管理中政府预算项目库的原则，信息传递的迅速，及时，精确与否直接影响着决算编制的科学性，左右着军力的投向，投量。项口库作为项口信息的载体，只有库中的项目信息完整，精确，能够为科学决策决算编制提供有效的咨询服务?因而，外军在决算项目库管理方面,特别注重以项目库为载体为陆军决算提供必要的信息支撑,推行科学的管理决策机制。 #

主要表现在:一是指出勾通与协调。海军在《国防决算指导指南》屮明晰规定了项目库管理主体，界定了项目库管理权限，明晰了项目库管理职责，并紧扣”统一-领导，分级管理”的指导原则，非常重视项目库管理的纵向，横向协调与综合帄衡。二是有严苛科学的项目论证机制。如，海军在决算项目库管理时利用公共开支费用效益剖析法，最低成本选择法等方式,对多种方案进行对比，以筛选出费效比最好的决算方案?三是有具体的项目排序模式?美军结合部队决算项目管理实际和各类项目排序方式的异同点,以及各个机构职能任务等状况,在项目库管理规定中起草了客观公平，简便可行，操作性强的项目排序方式，较差的保证了管理决策的科学性。?应用了先进的技术方式?在现今世界新军事改革方兴未艾的大背景下,信息技术快速渗透到各个国家军事后勤领域的每位角落，部队后勤数字化管理应运而生?军力运行也逐渐向无纸化，数字化，信息化方向转变。发达国家的陆军决算项目库管理手动化程度越来越高?现在，这些发达国家的陆军己经研究开发了一批高水帄的项目库硬件系统,但是统武器，产生网路手动化管理机制?如海军运用计算机先进的技术方式，开发了一套决算项口库管理系统，从总部到师级后勤部委全部统一武器政府预算项目库的原则，除了可以快捷,精确的传递信息，实现信息资源共享的目的，并且大大增加了项目库的工作效率，并且项目库管理工作清晰明了，科学规范。

但是，英军将牵涉军队各方面的建设项口全部统一划入决算项口库系统中进行剖析，评估，统一排序，为各级财务管理主体推行收稿日期:2011-05—18作者简介:张帅（1975一），男,广东东莞人，财会师,从事部队财务研究;刘沃野（1964一），男，江苏双阳人，博士，从事武器采购理论与应用研究;张振石（1969—），男，河北保定人，财会师,从事部队财务研究。科学决策提供了强有力的信息支持，增加了决算编制的透明度和针对性。美军的决算项目库管理技术也很先进,用先进的计算机技术对备选项目进行前期剖析，统一排序,全面评估，对系统进行维护和更新等，使决算项目库管理由传统的粗放型转变为集约型，准确化管理。二，美国政府决算项目库机制建设的特征项目库是对项目进行规范化，程序化管理的数据库系统。它作为-?种现代决算管理的有效工具和载体，很早就被广泛应适于中央政府部委和地方各级财政部委?地方项目库机制通过近儿年的不断推进和建立，已初步产生了规范，科学，合理的项目库管理机制，大大增加了财政资金的使用效益和效率。1?中央部委决算项目库机制建设的特征中央部委预算变革前，项目开支决算编制程序是先有经费决算，于是再落实到详细项目。 #

基本做法是财政先切片分配资金，再由管理这种资金的部委将其分配到项目各执行部委。部委项目是一年一定，并没有做到项R的滚动沿袭?没有完整科学的专项项目资金的决算编制评审制度，也没有科学的项目库管理系统作为决策工具,更没有推行专项经费追踪问效机制，这种机制上的缺陷直接造成项目效益不高，资金耗费，项目经费易被贪污，圈占，资金耗费严重。2002年，中央部委针对存在的各式问题，修订并施行了《屮央本级项目开支决算管理方法（试行）》，将一直性专项业务支岀明晰为项目支岀?同吋，起草了《中央木级项目库管理规定（试行）》，逐步明晰了项目决算分类,简化和规范了项目补报文本和方法，初步构建起了中央部委和财政部项目库，开始推行滚动的项目决算管理方式?此后几年，屮央部委相继出台了明晰和建立项口库管理的各项规定和条例。《项目库管理规定》包括了项目库的概念，管理原则，管理模式，项目分类，项目排序，管理职责，项目清除等详细内容?例如，将项目库分为中央部委项目库和财政部项目库,财政部项目库的管理又辨别为部委决算管理和总决算管理两个层次。项目库管理应遵守的原则是”统规划，分级管理”。同时，为加快项目滚动管理，要求中央部委根据部委决算编制细则，在当初部委决算批复后,下一年度部委决算编制开始前，对上年度决算批复的项目进行清除，即从上年度决算已批复项目中，确定下年度决算需继续安排的沿袭项目。 #

通过近儿年的建立,中央政府决算项目库机制建设主要产生了以下特性:一是严苛界定了项目类型?中央部委对报送的项目依照政府收支分类课目功能分类的类（款）在项目库中进行严苛分类;财政部对中央部委年报的项目依照政府收支分类课目功能分类的类（款）在项目库短发部委进行严苛排序。二是明晰规范了项目库管理职责。按照中央部委决算编制管理的职责分工,中央部委项目库由负责本部委决算工作的财务总监机构进行详细管理?财政部项口库由财政部负责总决算的机构进行详细管理?三是提高了项目清除的内容?为逐步深化部委决算变革，规范项目开支决算管理，根据中央部委决算编制规定有关要求中央部委和财政部各部委决算管理司，决算司等有关司局在年度决算批复后，都要对屮央部委决算已批复的决算项目进行一次清除。2?地方财政部委决算项目库机制建设的特征?自部委决算变革以来，各地方财政部委积极配合，纷纷结合木地实际，在科学研究项目开支决算编制体制的基础上,构建起规范的项目库机制，努力推进项目滚动管理?经过这几年的不断推进,项目开支决算管理变革在逐步推进屮取得了巨大进展，初步确立了事前评审，事中管理，事后绩效相衔接的运行模式，大大增加了项目决算管理的科学性。

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详细来说，上海市制订了”一个探求，五个衔接”的项目库建设目标。从2005年开始，北京市为逐步规范项目开支决算管理,起草了《北京市县级项目开支决算管理方法》，规定确立省级滚动项目库?广州市财政局通过统一规划，设计了统一的计算机应用硬件，拟定了统一的项目报送文本与管理机制，推行项目库动态分级管理体制，努力实现”一个探求，五个衔接”的建设目标。何谓”一个探求”，是指顺着决算变革的必定方向,继续探求编制滚动项目开支决算的途径。何谓”五个衔接”，是指与财政评审相衔接，与国库集中支付和政府采购变革相衔接，与资产管理变革相衔接，与绩效决算变革相衔接和与节余资金管理相衔接。广东省注重项目库硬件建设。2006年广东财政厅开始研究开发”项目库”软件,2007年下半年启用。根据统一规划，分工负责的原则，四川省财政厅统一制订县级部委项目库管理的规章机制，项目报送文本,统一设计了项目库管理硬件?同时规定，县级财政项目库由广东省财政厅负责详细管理，县级部委项口库则由县级各部委屮负责决算管理工作的财务总监机构进行详细管理?各级项目库的构建，改变了项目开支决算管理步骤，产生了项目开支决算管理新制度?简略的说，是以”项目库”软件作为规范项目年报，初审，推行的有效载体，所有项目报送都列入”项目库”软件进行网上报送，初审，批复及执行，并推行项口库的动态管理，以”信息化”促进”规范化”，有效提升项目决算编制效率。

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青海省推行了重大投资项目贮备库管理制度?山东省面对本省项目贮备欠缺统一规划，管理不到位，项目前期论证研究不够等问题，针对性地构建了重大项目贮备库管理制度?主要包括贮备库的结构，项口选择方向和深度要求，数据库管理和评估系统?项目贮备库一分为二，分为一级库和二级库?一级库贮备符合项目建议书阶段工作深度要求的项目;二级库贮备符合可行性研究报告阶段工作深度要求的项目?一级库的贮备项目完成可行性研究后，方可进人二级库。项目贮备库结合湖北省投资项目的行业特征,还选用了德尔菲法将项目分别归类于十二大行业，通过项目评估系统，定期对出库项目举行绩效评价，为项目贮备库建设创新提供根据，进而达到科学管理项目贮备库的目的。三，对建立我军决算项目库机制的启示1。要有统一的法规机制，科学划分各部委的职能和权限。外军和美国地方政府部委决算项目库管理规范化得以加强和实现，最根本的成因就是重视决算法规执行，用法律和体制规范预算管理活动。诸如中国防部的第号指令《财务管理系统》和第号《国防部决算指导指南》，对决算项目库管理均有明晰的规定?新加坡国防部的总监察长及其领导的国防审计局和侦察局，陆海空三军总部的总监察长,法律顾问以及军法署和法律服务局等机构都被赋于监督之职,对决算法律法规的执行情况进行全面监督，保证有法必依?沙特国防部负责制定每年的部队决算草案和国防部使用部队决算资金的程序，并递交联邦政府。 #

联邦执委会批准后，由联邦总理公布首相令，以法律的方式给予发布?美国财政部出台的《中央本级项目库管理方法》，用法规的方式严苛规定了项目库的管理原则，各部委的职能权限，项目分类和管理步骤,大大增加了项R决算的科学性和精确性，产生了清晰的项目库管理机制使项目库管理有法可依,有迹可循?同时，为了保证法律法规才能得到严苛落实，国外外普遍选用赏罚举措作为贯彻执行法律的重要手段,即通过施行适当的赏罚法规，对执法严苛的单位和人员予以相应嘉奖，对违规乱纪者给予严肃罚款。?要有先进的信息技术，领先的思想理念?部队后勤管理数字化是陆军信息化后勤发展的基础条件?外军在军事财力资源管理以现代化管理为基础,以先进的信息技术为方式，广泛推广数字化后勤保障管理概念?海军争创的”PPBS”就是用科学的剖析方式和先进的技术方式作为支撑，如系统剖析,集中调控和项目评估等。英军在决算项目库管理中，借助计算机技术对项目立项过程中形成的大量数据，资料，情报等信息进行系统剖析和处理，对经费需求和绩效进行科学恐怕和推算。项目库机制的完善和健全也离不开领先的战略指导思想?若没有领先的思想理念，先进的信息技术不被接受，则一切空话。

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决算体制效率运行的基本要求就是战略引导资源配置,即国家的战略目标所决定的国防需求引导国防决算资源的配置。世界各国都非常注重按部队建设的规划，计划以及国家所面临的安全环境,部队所负担的任务等，确定军事财力决算?另外，需要以减少开支效益为价值导向?”效益问题是经济学研究的逻辑起点。”追求决算支岀效益是日军决算机制变革和创新的出发点?重视决算总额效益，就是要求决算制订者和执行者,以尽或许少的”投入”，荣获尽或许多的”产出”，增加有限部队建设经费的配置与运用效益。3?要有科学的项目评估指标机制，确立备选项目排序模式。建立量化指标机制，确立备选项目排序模式，是增加项目库建设品质的关键环节。《中央本级项目开支决算管理方法》屮明确规定，项口排序原则为”前三类总额项冃”中的沿袭项B给予优先排序，其他项B根据项B的轻重缓急，择优选调后进行排序?上海市朝阳区财政局推行了《海淀区财政专项资金项目库管理暂行方法》和《海淀区财政专项资金项目综合评价指标机制》，明晰规定各单位报送财政补贴的所有专项项R均列入项R库管理，以公共财政理论为基础,推行详细可行的量化指标机制,将项目依照指标机制的要求进行量化评价，将评价的结果根据分值由高到低进行排序,并依次提供资金安排意见?山东省在重大投资项目贮备库的建设屮,也十分重视项目评估方式，它们通过构建项目绩效评估指标机制对项目进行综合评价和排列，是决算项目安排与否的重要根据?那样，除了有促使增加财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，并且可以为科学决策和监督检测提供重要的参考依照。 #

参考文献：[1]财政部决算司?中央部委决算编制手册一一项目开支卷IZ),2009。[2]总后勤部司令部?美军后勤管理研究[M】。上海:八一出版社,1993。张福庆，廖亮，等。论吉安省重大投资项目贮备库管理制度[J]?企业经济,2004,(3)。f4]戚海青?基于成就动机，目标管理的政府部委绩效管理系统研究【D】。北京:福建中学,2007。15。E。Odom。[M]。:21—24。ttee。dge。,1996。road,。

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