今年财政部采取得力措施推进政府购买服务改革

今年，财政部印发《关于做好今年政府订购服务变革重点工作的通告》，要求各地各部委聚焦群众急难愁盼问题，紧扣城乡社区、公共卫生、就业、养老、教育等五大与民生紧密相关的重点公共服务领域，采取得力举措推动政府订购服务变革。同时，针对现在政府订购服务变革中或许存在的订购内容不够规范、合同履约管理有待完善等问题，《通知》要求各地各部委严苛规范政府订购服务管理，把好“五个管理关口”。

把好目录关。按要求规范举行政府订购服务指导性目录编制工作，调整目录设置。 #

把好协议关。强化政府订购服务协议管理，严防协议履行中的各类风险。 #

把好决算关。建立政府订购服务决算管理，决算未安排的事项不得举办订购服务。

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把好绩效关。推行全过程绩效管理，新增重大政府订购服务项目要做好事前评估。

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把好内容关。精确掌握政府订购服务范围，禁止将必须由政府直接履职的事项外包，禁止借政府订购服务名义变相借债融资或用工。 #

日前，财政部又引起了关于做好2023年政府订购服务变革重点工作的通告 #

2023年3月31日

关于做好2023年政府订购服务变革重点工作的通告

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财综〔2023〕12号 #

党中央有关部委，国务院各部门、有关直属机构，全省人大常委会办公厅，全省政协办公厅，最高人民法庭，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各县、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），甘肃生产建设兵团财政局：

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政府订购服务变革是党中央、国务院布署的一项重要变革工作。今年各地各部委持续推进政府订购服务变革，全省政府订购服务开支规模近5000万元，在中央部委所属事业单位召开了变革，各地在推动灾情防治、保障和缓解民生等领域也取得明显实效。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。为更好地贯彻落实党中央、国务院重要决策布署，通过政府订购服务变革新政格外有力地服务党和国家重大战略，现就做好2023年政府订购服务变革重点工作有关事项通告如下：

一、深入推动多领域政府订购服务变革 #

提供公共服务是各级政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，推进政府订购服务变革，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效提供基本公共服务2023政府预算管理公平性原则，根据效能原则引导社会力量扩大普惠性非基本公共服务多元供给，少掏钱多办事办完事，格外有效地兜牢基本民生底线，持续促进民生福祉。

（一）加强就业服务扶植。强化政府订购就业公共服务，重点支持大学结业生等青年就业创业工作。提高劳动者职业技能素养，帮助村民工、脱贫人口等重点群体就业，借助用工企业、职业高校、技能中学等，持续举办岗前轮训、职业技能提高轮训。推进劳动者权益保障，通过政府订购服务提供劳动人事争议调处、集体协商指导等服务，提高劳动人事争议协商调处能力。

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（二）增加教育医疗卫生服务能力。优化建立政府订购公办义务教育学院学位（服务）模式，合理确定订购学位（服务）的学院范围、购买标准和方法，支持推动义务教育优质均衡发展。建立政府订购公共卫生服务体系，引导社会力量积极规范参与，减少突发公共卫生风波规避应急能力。鼓励通过政府订购服务引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，保障医疗卫生服务公正性、可及性和优质服务供给能力。 #

（三）优化社区社会保障服务。支持对符合条件的特殊困难群体举办养老、精神障碍社区复健等领域政府订购服务，建立基本养老和复健关怀服务机制，推动老年群体、特殊群体关怀保护和社会融入。发展服务类社会救治，探求“物质+服务”救助形式，通过政府订购为社会救治家庭等提供访视照顾、康复护理、送医看护等服务。

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（四）创新生态环境整治模式。鼓励利用市场体系支持重点生态保护修补，订购碳汇检测与评估、生态资源调查、生态管护、环保检测等服务，推动自然生态系统、农田生态、矿山生态、海洋生态等领域保护修补，强化生态环境保护能力建设。 #

（五）推动山村振兴。通过政府订购服务创新渔业农村公共服务供给和实现手段，紧扣具备较强慈善性，对村民创收、乡村产业发展和山村整治推动能力强的服务领域，推行重点订购扶贫。鼓励通过政府订购服务举行农技推广、农业农村人才轮训、民俗文化活动等，推动山村产业发展。支持发展渔业社会化服务，推动林业经营增效。

（六）推进事业单位政府订购服务变革。深入推动政府向慈善二类事业单位订购服务变革，有序扩大变革范围，提高变革激励约束，积极推动竞争择优订购服务，促进服务提供主体多样化，有效提高服务数目、提升服务质效。中央部委要加强变革力度，依照所属慈善二类事业单位业务特性、承担任务状况，继续选择符合条件的事业单位举行政府订购服务。各地也要深入推动事业单位政府订购服务变革工作，财政部委要强化对变革的引导和组织协调。 #

（七）探求创新经济高品质发展支持模式。鼓励有条件的地方创新政府公共服务模式，通过政府订购服务为市场主体发展提供技术、人才、培训、咨询等各种专业公共服务，迸发市场主体魅力。

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二、着力提高政府订购服务管理科学化规范化水平 #

严苛规范施行政府订购服务，重视科学安排、讲求绩效、防范风险，增强政府订购服务品质管控，提高管理水平。 #

（八）加强项目初审。财政部委要强化政府订购服务项目合法合规性初审，把好后端关口。突出公共性和慈善性，从严初审政府订购履职所需辅助服务项目。重视引导政府订购服务资金向工作整体实效明显、示范带动带动作用大的领域倾斜，产生正向激励制度。

（九）增强绩效管理。高度注重政府订购服务绩效管理工作，构筑绩效管理观念，重视结果导向。推进政府订购服务绩效管理体制建设，规范绩效管理步骤和举措，务实举行绩效评价。举行绩效管理专业轮训，提高相关人员业务能力。

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（十）着力严防风险。提升政府订购服务风险防控意识，增强协议管理，明晰协议双方权力、义务和毁约责任等要求。推进履约管理，督促承接主体按协议约定及时保保修量提供服务。构建政府订购服务风险救济制度，妥善处理风险矛盾，对违法失信承接主体依法依规给予惩戒2023政府预算管理公平性原则，着重保障人民群众公共服务权益。 #

（十一）禁止变相用工。订购主体不得借政府订购服务名义变相用工，不得将人员招、聘用，以劳务派遣形式用工，以及设置慈善性岗位等事项列入政府订购服务范围。对于此前以政府订购服务名义变相用工的做法，应严苛按照国家有关法律、法规和新政规定给予整改。

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（十二）建立信息申报。各地各部委要根据财政部关于完善建立政府订购服务信息采集和申报制度的有关要求，加速推动实现总额数据手动采集，及晚报送有关信息。

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三、切实做好政府订购服务变革组织推行

紧扣促进有效市场和有为政府更好结合，强化政府订购服务变革统筹协调和跟踪督促，及时小结推广典型经验做法，促使变革工作迈向深入。

（十三）加强布署落实。各地各部委要高度注重政府订购服务变革工作，提升认识，强化组织领导、研究布署和协同协作，拟定变革目标、任务和措施。县级财政部委要强化对市直部委和地市的新政轮训。中央部委要强化对本行业领域变革工作的指导。

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（十四）加强激励约束。构建完善政府订购服务变革考评评估制度，将落实政府订购服务变革重点工作状况，作为各地各部委年度工作绩效考评的重要内容。 #

（十五）增强宣传引导。各地各部委要广泛运用书刊、电视、广播、网络等新闻媒介，充分发挥新媒体平台的传播优势，创新宣传方式，深入宣传政府订购服务新政观念、典型案例和经验做法，为推广推行政府订购服务工作提供有益借鉴。

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