基础教育“双减”工作监测平台直报信息

为解决父母“三点半困局”，从2023年起，国家提倡各地举办中高中课后服务工作。“双减”政策发布后，教育部进一步要求课后服务要“一校一案”全面覆盖、“5+2”模式保障时间、内容丰富提升质量、经费落实加强保障。

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基础教育“双减”工作检测平台直报信息显示，92.7%的中学举办了文艺、体育类的活动，88.3%的中学举办了阅读类的活动，87.3%的中学举办了科普、兴趣小组和社联活动，课后服务的吸引力明显提高。在课后服务工作中，广大班主任积极付出，有91.7%的班主任参与了课后服务，同时各地各校还选调了20余万名符合条件的社会专业人士参与课后服务工作。自愿出席课后服务的中学生比列，由念书期的49.1%提升到目前的91.9%。从那些数据看，课后服务工作取得了积极进展。 #

掌握现实： #

对课后服务状况心里有数 #

从内容提供角度剖析：课后服务可界定为“基础托管类”和“基础托管+拓展课程类”。在“基础托管类”课后服务中，中学安排中学生自主做作业、自主阅读，班主任承当看护、辅导某些中学生作业的职责，这是课后服务最基本的内容。部份刚举办课后服务或师资不足的中学，一般以托管和作业补习作为课后服务的主要内容。在这一类型下，中学生作业在中学完成，某些学习有困难的中学生能及时得到班主任补习，减少了父母和中学生负担。对中学而言，降低了固定资产耗损成本和管理成本，对班主任而言则是延长了工作时间，降低了部份看护和补习的工作量。

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“基础托管+拓展课程类”是目前大部份地方提供的课后服务内容：在课后2小时内，将课后服务内容界定为1小时基础托管和1小时拓展课程（包括体育、艺术、劳动、科普等拓展课程或中学社联课程）。

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从资源提供角度剖析：课后服务可界定为“校内资源类”“校内资源+公益校外资源类”和“校内资源+订购社会服务类”。以校内资源作为资源提供方的课后服务，是指依托校内班主任举办托管服务韩老师的课后辅导课，开发各类拓展类课程。有的中学要求本校音、体、美班主任开发基于班主任特长的拓展课程；有的中学基于教师个人特长，在课后服务中以教师为主，举办具有班级特色的拓展课程；还有的中学基于校内社联，让中学生在社联课中自主选择和参与。这种类型对本校班主任的课程开发能力要求较高，班主任的工作量降低较大。

“校内资源+公益校外资源类”是指不仅依托校内班主任的力量，中学利用中学生活动中心、少年宫、科技馆等校外公益场所为中学提供课后服务资源，如山东省济宁市组织举办少年宫进校园，提供课后服务内容。还有许多地方借助父母志愿者、大学生志愿者、社区志愿者进校园服务，实现校内外联动。如江西省新余市聘请退职班主任、具备资质的社会专业人员和志愿者参与课后服务。 #

“校内资源+订购社会服务类”是指不仅依托校内班主任的力量，中学以代收费形式或中学通过班委等订购社会机构提供的课程服务。如重庆天府新区的好多中学韩老师的课后辅导课，从天府教投公司旗下的体育班主任共享中心引进棒球、棒球、啦啦操等专业课程，采取的就是以代收费形式订购校外课程。这一类服务既能提供更为丰富的课后服务内容，也能增加本校班主任的课程开发工作量，但须要注意订购课程的机构资质，并兼具收费的合理智。

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从成本分担角度剖析：课后服务可界定为“财政全担类”和“财政补助+父母分担成本类”。“财政全担类”是指课后服务的经费完全由地方财政负担，不向父母缴纳任何费用。如福建省厦门市提出课后服务专项经费预算按每生每年1000元标准作为控制数，科学统筹，推行项目管理编报，适用范围包括订购社会机构和个人服务、开发或用于低值易耗品购置费、校内教员工参与课后服务劳务酬金及其他必要的交通费、保障费等。山东省潍坊市也提出，落实经费保障，课后服务推行免费制度，各市（市、区）、开发区要将课后服务经费列入财政预算，筹建专项经费，对中学举办课后服务提供经费支持；对承当课后服务的教员工给以适当的劳务补贴。 #

“财政补助+父母分担成本类”是指课后服务的成本由财政补助和向父母缴纳费用相结合。向父母收费的标准按照公益性原则，由地方发改部门会同教育、财政部门确定，报当地政府并向社会公布。如山东省新乡市兰山区规定，中学从生均公用经费中安排专项经费，对课后服务工作给以经费保障。经当地发改部门核定，根据每生每课时4元的标准（中学每课时40分钟），向出席课后服务的中学生父母缴纳费用，贫苦家庭中学生出席课后服务全部免费。这一类型的课后服务进行了愈加明晰的责任界定：校内的固定资产耗损、教师劳务酬劳等由财政负担，而采购的社会机构服务成本由父母负担。如福建省厦门市规定，在财政给以适当补贴、学校提供场地和资源的基础上，可由第三方社会机构会同中学、家长委员会根据公益普惠原则，按照参与中学生人数、服务内容、固定资产摊销等核算成本并确定收费标准，向自愿出席课后服务的中学生父母交纳费用。第三方社会机构应对缴纳的费用进行专账管理，并在每学期终公示收支情况。

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直面问题： #

打通课后服务的困局 #

服务质量有待提高。从课后服务的现况剖析可以看见，目前各地各校提供的课后服务存在内容、资源、形式等多方面差别：有些地方能提供内容丰富的课后服务，有些地方仅能提供简单的托管服务；有些中学课程设计较为精细，有些中学的课程则“看上去花哨”而实际质量并不高。因为不同地区财政水平、校外教育资源、师资能力水平等方面存在差别，课后服务质量良莠不齐。

怎样在现有条件下，依照自身实际提供高质量的课后服务，真正让中学生受惠、家长满意，是各地各校必须面对的现实挑战。

班主任负担有待注重。课后服务工作带来的班主任负担突出表现为：班主任工作时间普遍超过8小时，甚至有班主任每晚在中学工作超过12小时；班主任工作任务更重，不仅常规教学任务、集体教研、专业培训、组织中学生活动、家庭教育指导等，又降低了课后看护、作业管理、开发课后服务课程、填“双减”进度事务性表格等多项工作。与此不相匹配的是班主任待遇并未得到显著提升——虽然相关文件规定，课后服务补贴标准作为增量列入绩效薪水并筹建课后服务专项、不作为次年正常核定绩效薪资总额的基数，但好多地方每课时补贴标准过低，无法调动班主任工作积极性。 #

经费保障有待加大。目前好多地方和中学解决课后服务经费问题时，主要采取“财政补助+父母分担成本”方式。但部份地方财政负担的比列较低，绝大部份课后服务成本转嫁给了父母，课后服务的政府保障责任彰显不够。同时，各地主要通过测算课后服务成本来确定财政补助标准，而这些测算大多以校内班主任的低限人力资源成本为基础，而没有记入资源耗损成本、拓展课程开发成本、校外资源引入成本等。在这样的成本测算方法下，财政补助标准仅够弥补校内班主任的基础性托管服务，总体经费保障水平过高。 #

持续改进：

提高课后服务的整体水平

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重视提高中学的课后服务质量。中学课后服务应充分了解父母和中学生的需求，不能“千校一面”和“一刀切”。只有真正满足父母和中学生的需求，能够更好保证课后服务质量。

中学课后服务应紧密结合自身实际设计施行方案，如借助中学既有的阅览室、活动课室、兴趣社联等提供拓展类课后服务，充分借助中学已有资源，提升使用效率。用好课后服务时间指导中学生认真完成作业，对学习有困难的中学生进行辅导补习与答疑，保证中学生在校内学足学好，这也是落实“双减”政策的根本要求。

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中学课后服务应更好彰显地方特色，尤其是拓展课程内容应在一定程度上彰显城乡、区域的差别。如农村中学可依照当地特色举办乡土课程，为乡村振兴平添乡村文化活力；部份地方的民间传统文化进校园、博物馆资源进校园等活动，都可以引入课后服务中。 #

重视调动班主任的课后服务积极性。改进中学管理模式，探求推行班主任“弹性工作制”。班主任“弹性工作制”是在确保不影响中学工作、保证班主任完成本员工作的前提下，尽量推行人性化管理，在工作时间安排上给以班主任较大的自主性和支配权。协调中学行政、教育教学和后勤等各个部门，统筹规划、合理编排课程表，科学安排、合理调配班主任上放学时间，最大限度地准许班主任按照自己的教育教学任务自由安排工作时间，调节自己的工作和生活节奏。 #

增强课后服务班主任补贴，调动班主任工作积极性。明晰课后服务补贴标准，从制度层面构建经费保障机制，确保班主任参与课后服务劳有所得。这既彰显了对班主任劳动的尊重和肯定，也才能提升班主任参与课后服务的积极性，因而让班主任化被动为主动，促使课后服务质量的不断提高。 #

重视加强政府的课后服务责任。随着课后服务覆盖面越来越广、参与中学生和班主任越来越多，其作为义务教育的延展服务所承载的育人功能越来越突出、所具有的公共教育服务属性越来越强，政府应着力肩负起经费保障的主体责任。

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基于提高课后服务质量的要求，政府应该逐渐增强财政补助标准。如一些省份以下达奖补资金的方法，激励地方举办高质量课后服务。对于财力薄弱地区举办课后服务的实际困难，则应强化省市级财政的资金支持，以专项转移支付的方式对那些地区给以资金支持，为每位中学生公正提供课后服务机会。 #