《中华人民共和国出入境管理法》已实施外国人停居留管理

《中华人民共和国出入境管理法》已于7月1日起即将施行。1986年施行的《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国内国人入境出境管理法》同时废止。近日,记者就贯彻执行《出境入境管理法》有关问题访谈了市公安局出入境管理局负责人张丽平。 #

问：《中华人民共和国出入境管理法》的颁布有哪些重要意义？答：适应了新形势下维护我国国家主权、安全和社会秩序的须要。随着经济社会快速发展和对外相处不断扩大,国际相处日渐频繁,出入境管理工做出现了一些新情况、新问题,须要从法律制度层面给以解决。更好地适应了新形势下我国推动对外相处和对外开放的须要。更好地适应了新形势下我国强化和创新社会管理的须要。 #

问：《出境入境管理法》对强化和改进公安出入境管理工作有何影响？答：积极推动了公安机关出入境管理系统执法地位建设。依据《出境入境管理法》规定，市级以上公安机关出入境管理机构按照公安部的委托受理外国人入境、停留永居申请，同时依法施行外国人停永居管理，并可施行警告和5000元以下的罚金处罚，其将成为具有独立执法主体资格的警种，有助于提升专业管理水平和执法效率。进一步建立了公安出入境管理执法服务的法律根据。对依法行政、规范执法提出了更高的要求。《出境入境管理法》积极适应我国法制建设发展进程，对各种执法行为的条件、程序等作了更为严格的规范。

问：《出境入境管理法》的调整范围，中国公民往来大陆与港澳地区、往来台湾与大陆地区是否适用本法？答：《出境入境管理法》第二条规定：“中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内逗留永居的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检测，适用本法。”根据《出境入境管理法》第十条的规定，中国公民往来大陆与台湾非常行政区、澳门非常行政区，中国公民往来台湾与大陆地区，应该依法申请补办通行护照，并遵循本法有关规定。具体管理办法由国务院规定。

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问：出入境管理是国家行政管理的重要组成部份，《出境入境管理法》如何处理管理与服务的关系？答：《出境入境管理法》在总结变革开放以来出入境管理服务工作经验的基础上，明晰执法理念从指出管理向服务和管理并重转变，寓管理于服务之中。该法第八条规定：“履行出境入境管理职责的部门和机构应该着力采取举措，不断提高服务和管理水平，公平执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。”并将“国家保护中国公民出境入境合法权益”，“在中国境内的外国人的合法权益受法律保护”作为出入境管理工作的基本原则，还将中国公民出入境专用通道等便民利民举措上升为法律规定。

问：华侨是重要的出入境群体，出境入境管理法》对华侨出入境管理有无调整和变革？答：一是变革了华侨归国移居审批制度。依据《公民出境入境管理法》及其施行条例的规定，华侨在境内申请归国移居，向制定居地的公安机关提出申请，由市级公安机关核发归国移居证明。考虑到侨务部门是华侨事务的专门管理机构，由其负责受理初审华侨归国移居申请，就能较好地掌握侨务新政，且易于华侨代办相关手续。为此《出入境管理法》规定：移居美国的中国公民要求归国移居的，应该在入境前向中华人民共和国驻华领馆、领馆或则外交部委托的其他驻华机构提出申请，也可以由本人或则经由国外亲属向制定居地的市级以上地方人民政府侨务部门提出申请。二是明晰了华侨在国外可以凭本人证件证明其身分。因为华侨在国外无户籍和市民身分证，而法律法规没有明晰华侨在国外可以凭本人证件证明其身分，其在国外工作、生活和从事其他活动时遭到一定影响。为解决华侨证明身分难的问题，《出境入境管理法》规定：移居美国的中国公民在中国境内代办金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务须要提供身分证明的，可以凭本人的签证证明其身分。 #

问：出境入境管理法》在防范和取缔各种违背出入境管理行为方面有何规定？答：建立了较为完整的出入境强制举措体系，包括继续盘问、拘留审查、限制活动范围、传唤、遣送出境等举措，以满足执法工作的须要。对待遣关押制度和关押场所做了规定，为外国人遣送机构建设提供了法律根据。对于各种出入境护照的宣布作废、无效和注销、收缴作了统一规定。进一步建立了相关法律责任的规定。为维护正常出境入境秩序，《出境入境管理法》根据实际工作情况，补充了一些必要的罚则规定，如降低了为外国人开具虚假约请信函或其他申请材料的罚则，以有效应对新出现的违规行为；按照经济社会发展情况，适当提升了处罚幅度，有的还增设了拘押处罚；按照出入境管理执法实际，进一步建立了当场处罚和当场缴获制度，以提升执法效率。

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问：你们都比较关心将人体生物辨识技术引入出境入境管理，《出境入境管理法》在这方面有明晰规定吗？答：采集、存储出境入境人员指纹等人体生物信息，在出入境管理时进行比对，可以有效甄别出境入境人员身分，对强化出境入境管理、保障国家安全具有积极意义，同时有助于增强口岸通关效率日本强化入境审查，便利人员出入境。将人体生物辨识技术引入出境入境管理也符合国际通行做法，目前日本强化入境审查，欧共体各成员国、俄罗斯、新加坡、泰国等国家和地区都已在电子签证中储存指纹信息，西班牙、美国、日本、韩国等多个国家早已签发富含指纹信息的生物护照或则在入境检测时采集外国人指纹。2005年开始，公安机关在出入境人员自愿的前提下采集其指纹信息，实现自助代办出入境边防检测手续，得到了社会积极反响，目前自愿备案指纹信息的出入境乘客数目已达400多万。《出境入境管理法》规定，经国务院批准，公安部、外交部依据出境入境管理的须要，可以对存留出境入境人员的指纹等人体生物辨识信息做出规定，确保指纹信息储存、使用安全，对公民个人信息给以保密。 #

问：出入境管理涉及多个部门，出境入境管理法》在强化部门协作方面有规定吗？答：出入境管理工作涉及面广，须要多个部门协作配合。2007年，公安部、外交部、教育部等16个部门组建了外国人管理工作协调机制，2011年，公安部、外交部等20个部门构建了境外来华人员服务管理工作机制，强化了部门间协作配合。为进一步加强部门协作，《出境入境管理法》第四条第四款规定：公安部、外交部在出境入境事务管理中，应该强化沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，根据各自职责分工，依法行使职权，承当责任。第五条规定：国家构建统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。为下一步整合信息资源、形成管理合力提供了法律根据。 #

问：出境入境管理法》如何加强了防范和严打“三非”（非法入境、非法永居和非法就业）外国人的力度？答：《出境入境管理法》明确了外国人非法就业的具体情形，力求解决非法就业认定难的问题；规定聘用外国人工作或则招收外国留中学生的单位应该根据规定向所在地公安机关报告有关信息，公民、法人或则其他组织发觉外国人有非法入境、非法永居、非法就业情形的，应该及时向所在地公安机关报告，利用社会力量强化外国人管理工作；进一步加强了对“三非”外国人和相关责任人员的处罚力度，比如将外国人非法就业罚金处罚由1000元以下提升到5000元以上2亿元以下，以着力发挥惩戒和警示作用。进一步建立了不准外国人入境出境制度。对入境后可能从事与护照种类不符的活动的外国人，参照国际通行做法，规定不准其入境；针对近些年来外籍企业主追讨劳动者劳动酬劳出境逃避责任的问题，规定国务院有关部门或则省、自治区、直辖市人民政府可以决定其不准出境。 #