预算原则是政府预算的规律体现和政府治理的经验总结

决算原则是政府决算的规律展现和政府整治的经验小结。它包括完整性、真实性、公开性、统一性、年度性和绩效等六原则。在我国新修订的决算法(下称“新决算法”)中，不但提出了“各级决算必须遵守统筹兼具、勤俭节省、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”(第12条)，但是自觉地将这种原则应适于法律修订。

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一是完整性原则。这是核心决算原则之一。它指：一是决算应当完整地反映公共资金受托责任，而不容许在决算收支表外有别的政府收支存在。二是决算课目设置应当收支分开，而不应是某一资金收支相抵后的余额。 #

可见，完整性指政府作为公共资金受托人，理应向人民交出一本清楚、完整的公共资金账。因此，因为政府收支门类多，关系复杂，西方国家为满足此要求，普遍选用了基金帐户机制，产生各自独立又相互联系的多个基金决算。而我国的做法是将所有收入记于一本账上，这就导致了一些基金虽非收入记录，她说不清总额适于那里，致使公信力失衡，并且当了“被告”。 #

新决算法吸收了基金制真谛，提出：决算应由通常公共决算、政府性基金决算、国有资本经营决算、社会寿险基金决算构成，并各自“应当保持完整、独立。政府性基金决算、国有资本经营决算、社会寿险基金决算必须与通常公共决算相互衔接”(第5条)。这展现了完整性要求。

二是公开性原则。就性质说，决算是人民委托政府管理的钱，因此政府作为受托人，理应通过公开决算信息，向人民报告适于那里。公开性是指：一是决算公开，除法律规定或牵涉国家利益的重大绝密外，决算草案及根据应向人民代表公开。在决算通过后应向人民公开；二是决算的编制、审议和执行过程透明；三是预算数据公开。 #

在这方面，新决算法规定：一是预预算、政府采购信息公开。经各级人大常委会批准的“预算、预算调整、决算、预算执行状况的报告及报表，必须在批准后二十欧盘由本级政府财政部委向社会公开”(第14条)。各部委经本级财政部委批复的决算、决算及报表，必须在批复后二三日外向社会公开。各级政府、各部委、各单位必须将政府采购的状况及时向社会公开。二是审计信息公开，“县级以上政府审计部委对决算执行和其他财政收支的审计工作报告必须向社会公开”(第89条)。三是建立了“不公开就非法”原则。新决算法将“未按照本法规定对有关决算事项进行公开和说明的”(第92条)，列为违规罚款。

三是统一性原则。指各级政府应当按国家统一的决算课目编制决算。在这方面，新决算法规定：各部委、各单位必须根据国务院财政部委起草的政府收支分类课目、预算总额标准和要求，“编制本部委、本单位决算草案”(第32条)。 #

四是真实性原则。一是指各决算收支项目内容与实际一致2024政府预算编制的原则有哪些，而不容许以一个总额或收入项目的名义，将资金适于另一总额项目或来始于另一收入上；二是各决算收支项目的概算应接近实际，不能恐怕偏低或偏低。

在这方面，新决算法的规定为：一是预算应当真实。“编制预算草案，应当符合法律、行政法规，做到收支真实、数额精确、内容完整、报送及时”(第75条)。二是政府应如实接受人大监督：各级人大和省级以上各级人大常委会有权就决算、决算中的重大事项或则特定问题组织调查，在调查时“有关的政府、部门、单位和个人必须如实反映状况和提供必要的材料”(第84条)。三是建立了遵守真实性就是非法的原则，新决算法第93条规定：“未将所有政府收入和开支纳入决算或则虚列收入和开支的”，以及“违反本法规定，改变决算总额用途的”列为非法，除限期改正外，还规避直接责任的经理和其他直接责任者予以降级、撤职、开除等处分。 #

五是年度性原则。新决算法不仅规定“预算年度自阳历1月1日起，至12月31日止(第18条)”外，还将人大通过的决算视为年度性法律，对不按决算法拨款的，宣布为非法。 #

六是绩效原则。绩效指政府开支应与有效公共服务的提供相匹配。绩效原则指政府应该将绩效贯串于决算全过程，即必须按绩效来分配决算，前期评价、结果评价的模式2024政府预算编制的原则有哪些，绩效评价的结果应该公开。

在这方面，新决算法做了多处增补：一是提出了绩效原则(第12条)。二是建立了绩效评价是政府和决算单位的法定责任：“各级政府、各部委、各单位应该对决算开支状况举行绩效评价”(第57条)。三是建立了绩效是决算分配的重要根据，决算单位在编制决算时，必须附有绩效目标。新决算法第32条中有“各级决算必须按照年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度决算平衡的须要，参考上一年决算执行状况、有关开支绩效评价结果和本年度收支预测，依照规定程序征询各方面意见后，进行编制”。以及各部委、各单位在编制决算草案时，必须根据国务院财政部拟定有关机制，“以及绩效目标管理等决算编制规定，依照其依法履行职能和事业发展的还要以及存量资产状况，编制本部委、本单位决算草案”。四是绩效将是人大监督的重要根据：人大财经委会在向人大主席团提出的决算草案初审报告中，应有“对执行年度决算、改进决算管理、提高决算绩效、加强决算监督等提出意见和建议”(第49条)；以及省级以上人大在对预算草案初审中，应包括：“支出新政施行状况和重点开支、重大投资项目资金的使用及绩效状况”（第79条）。

其实，决算原则是决算法的心灵，没有原则的决算法将是行政细则式和碎片化的，而非系统的、逻辑和谐的法律。新决算法无疑是成功的，而成功就在于它自觉地应用了决算原则的理论。其中，决算公开和绩效，正是政府整治科学化的两个最主要的原则。 #

（作者系北京财经学院美国公共财政研究院院长） #