今年年末中国疫情防控从全民防控进入精准防控转折性时刻

今年年底，美国灾情防范从全民防范踏入精准防治的转折性时刻，美国也频频举行最高级别大会研究经济问题，为2023年，以及二十大以来新一届领导集体的下一个5年征程开局谋篇。

#

年底美国经济到底如何走？12月6日的政治局大会定调今年经济工作，提出要努力做到“四敢”。12月15日-16日，中央经济工作大会提出在“六个统筹”的基础上，要从战略全局出发，从缓解社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好今年经济工作。 #

这么怎样理解这种纲举目张？观察者网专访了美国国际经济交流中心首席研究员张燕生。 #

1978年以来的新政转折点

观察者网：近半个月来，中央最超高层频频开会讨论2023年经济工作，从共青团中央政治局大会到中央经济工作大会，新的新政布署造成舆论热议，在您看来，这种大会的亮点是何种?传递了什么重要讯号? #

张燕生：首先是今年经济的综合研判。今年世界经济更艰辛，而我国经济有望总体下降，产生一个独立的向下运行轨迹。这个综合研判很重要，提振国内信心和预期。 #

再者是今年宏观新政框架。为财政、货币、产业、科技、社会新政五大新政齐进军，财政新政要加力提效，本币新政力度要够，投向结构要精准，如支持小微企业、科技创新、绿色发展等。

#

再度是“六个统筹”很重要。更好统筹灾情防治和经济社会发展；更好统筹经济质的有效提高和量的合理下降；更好统筹供给侧结构性变革和扩大内需；更好统筹经济新政和其他新政；更好统筹国外循环和国际循环；更好统筹当前和长远。

12月15日至16日，中央经济工作大会在上海召开。

要开好局起好步，党员敢为，地方敢创，企业敢干，群众敢首创，我觉得这是中央政治局大会一个重要讯号和亮点。中央经济工作大会中再度指出“要敢担当，善作为，察实情，造就性推进贯彻落实，努力实现今年经济发展主要预期目标，以新气象续作为促进高品质发展取得新实效”；各级领导党员“要坚持真抓实干，求真务实，反对方式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当”。这很像1978年的变革开放前夕的提法。

#

党员如何能够敢为？要不为上，不为书，只为实，从思想路线和思想方式来讲，这是一个完全不一样的思想路线。党员敢为，就须要有容错模式，不唯上、不唯书、只唯实，将党员的造就力，变革精神和探求精神就释放下来。 #

地方敢拼只是这么。各个地方要敢为人先，大胆闯，大胆试。假如地方政府闯不好就被摘乌纱，地方或许就不敢拼。 #

要想鼓励地方敢拼，必需要有个评判标准，明晰的告诉地方哪些是对的。过去评判的标准是“三个有促使”，目前考量的标准就是“高品质发展”：创新发展成为第一动力，协调发展成为内生特征，白色发展成为普遍型态，开放发展成为必由之路和共享发展成为根本目的。那样就把地方的造就力释放下来了。

#

企业敢干如何做？诚恳地讲，目前这些国企、外企、民企大厂，手持巨额现金却在大规模降薪，它们的预期基本上是打算越冬的心境。因而要鼓励企业敢干，就该解决新政环境的不确定性，舆论环境的不确定性和社会环境不确定性。

#

群众敢首创，也就是要将社会上每位人的积极性调动上去发展经济这样一股劲头。

#

中央经济工作大会提出，“坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统理念、底线思维，把实践作为检测各项新政和工作实效的标准。”这句话使人们想到1978年实践是检测真理惟一标准的大讨论，这一讨论引起了变革开放的思想运动。因此我说这就很像1978年。 #

过去的40年我们的发展很成功。用一个简略的数据来比较，从1990年到2023，台湾的GDP占中国GDP的比列增长了31个百分点，美国增长11个百分点，美国上升71个百分点。 #

1980年代，我们还昨天能吃饱饭，到今天，美国人越来有钱。美国的成功，令国人惊讶，也把全世界激怒了。一方面，如同刚才讲到的四闯一样：解放思想，实事求是，团结一致往前看，才闯出了这样一番40年的家业。另一方面，我们开始探讨美国式现代化怎么惠及人类、构建人类命运共同体。

#

因此，此次中央经济工作大会，严苛讲它是一次变革的大会，是一次制度体系和新政环境根据高品质发展还要进行全面推进变革的一次转折点。这“四敢”的提法代表了中央希望还能调动方方面面积极性，并且美国还能否开创新30年的很大气概。 #

扩内需是大国经济发展的必经之路

#

观察者网：这个理解很高屋建瓴。详细来看中央经济工作大会对2023年经济任务的布署，为何五大任务头一条就指出扩内需？不久前昨天还出了扩大内需规划纲要。过去十年中，美国进出口以前是经济增速点的一大亮点，根据江小涓的说法，“国际商贸是推动美国和全球经济复苏的重要力量”，虽然近几个月进出口表现不好。怎样看外需的作用? #

张燕生：目前稳外贸和稳内资的情势十分艰巨。中央经济工作大会提出要“推动外贸稳规模、优结构，更大力度推动内资稳存量、扩增量，培植国际经贸合作新下降点。”

去年4月末，我国外贸进出口的增长是0.1%，而去年的11月，外贸进出口的增长回到了0.1%，也就是我们经历了4月末的低谷，到了11月末再度回到低谷。其中，全球外需萎缩是一个重要的影响诱因，但是外需萎缩的情势或许会持续到2024年。

去年前11个月，美国外贸有几个令人欠佳的地方。第一个是加工商贸下降特别差，占整个商贸额的比列增长到了20.2%，增长只有1.3%，加工商贸中台港澳企业占了巨大比列，尤其是台胞。这意味着伴随我们变革开放一路走过来的台港澳企业去年的外贸情势很不好。

第二个是国企进出口商贸的增长是0.1%，国企是13.6%。国企在进出口的比重早已下跌到了33%，国企上升到50.6%，制造业内资占整个内资的比重早已下跌到19.4%。这意味着内资企业进出口也遇见了特别大的困难。

#

第三，劳动密集型产品出口比重早已下跌到17.9%，比重持续增长意味着劳动密集型产业对外转移趋势在继续。但是劳动密集型出口产品企业在数字化、自动化和智能化方面的努力早已做的特别好了，但法国涉疆法案对我国纺纱服饰出口企业严打是巨大的。 #

今年11月，美国消费、投资和进出口三项均表现远不如预期。图片来源：上海中学国民经济研究中心旗下“未名宏观”公众号

#

IMF预测，2023年全球经济增速会比去年更差，预计今年美国经济增速4.4%。在全球经济萎缩的状况下，今年出口情势不好是大几率风波，那我们今年外贸怎样才能稳存量扩增量？ #

在外需明显萎缩的情势下，稳存量扩增量的方法，其二是削价竞争，在境外抢订单；其一是变革升级，挖潜增效。我们听到一些地方政府如南京、浙江、福建、四川、广东等早已组团到境外去抢订单，十年隔离产生的信息鸿沟亟需修补，它们希望第一时间修补美国经济和世界经济中断两年的商业联系。挖潜增效是外贸高品质发展的内在要求，在品牌、技术、渠道、服务等方方面面要下工夫。根据中央经济工作大会的精神，扩内需是最重要的，要扩大内需，推动进口，给商贸伙伴造就更多新订单。 #

观察者网：在您看来，外需早已情势艰巨到这个地步了，因此我们必需要靠扩大内需？ #

张燕生：美国扩大内需战略跟外需好和不好没直接关系，是我国自主推行的国家战略，但它可以造就更多有效需求供世界共享。美国扩大内需是大国战略决定的，由于一个大国就是主要依赖内部市场内部需求发展的国家。假如硬说跟国际大环境有关，它跟全球化停滞倒退有一定的关系。

#

美国式现代化的第一条，就是人口规模很大的现代化。假如美国作为大国未来需要继续靠出口和招商引资推动经济增速，全世界会跟你急。世界会问：美国如此强悍了，需要靠拿他人的市场巧克力和资本巧克力发展自己，而不乐意掏出自己的市场巧克力和资本巧克力供世界共享?

#

过去40年的扩大出口和招商引资的内向型战略，是小经济体的发展战略，例如东亚四小龙那样的小经济体方式。虽然美国那样的大国，出口导向型经济本来就是不可持续的。为此，十年前我们创办了北京进博会，希望扩大进口。

#

2006年-2023年，美国的外贸依存度由64%降至34%。未来10年美国的外贸依存度就会继续增长到略低于日本高于美国的水平。这个比列的持续增长，说明进出口下降率高于经济下降率，这肯定是一个进步，代表了这个国家正在真正成为一个大国经济，这个国家的现代化早已在靠本国外生动力和内需扩大来带动了。 #

观察者网：因此，并不是境外舆论和国外一些舆论所怀疑的2024高级经济师通过率，美国经济转向“内向型”了。 #

张燕生：这是两回事。中央经济工作大会明晰了扩大内需和供给侧结构性变革有机结合，也明晰了美国将继续推进更高水平的市场开放、更高标准的机制开放、更高层次的创新开放，不断提高我国经济的国际化程度。这与人们怀疑美国进出口增长了，这些外贸企业生存困难不是同一件事。 #

扩内需促消费关键靠哪些？

观察者网：这次中央经济工作大会还提到，扩内需“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。经济学家几年前讨论到底三驾马车谁才是发展动力的时侯，是投资，还是消费，经常出现巨大的争议。根据您提及的大国经济那样的剖析框架，您觉得当下为何美国要将新政重点要置于恢复和扩大消费上？

#

张燕生：我想还是发展阶段变了。毛泽东时代，我们推动经济增速最重要的是靠投资。那种时代新造就的“蛋糕”更多的适于资本积累，具备很高的资本产生额，这个战略仍然持续到变革开放时代，我们又多了发展经济的一条腿：也就是靠扩大对外开放参与国际大循环培植净出口带动经济增速。

#

这个阶段，投资带动经济增速很容易形成严重的市场短缺。产能短缺如何办，我们就想方法通过对外投资和出口将产品遍及全世界，这也部份造成了美国和一些国家的关系较紧张。

#

从2009年开始，三驾马车后边，消费一步一步地成为推动经济增速的头车，投资和进出口两架马车的干劲不足了。2012年以来，美国经济出现了一条新趋势线，一方面GDP增长“破八”，2023年“破七”；另一方面，消费带动经济增速的贡献率持续上升，服务业提高值比重持续上升，全社会研制经费开支比重持续上升。满足人民逐渐下降对美丽生活还要早已成为美国经济发展的根本目的。

观察者网：扩内需和稳消费关键靠哪些？近期媒体上有各式讨论，有人提议发钱促消费，让老百姓买买买；还有人提议定点扶植消费力强的群体，例如发钱给学院生、农民工等群体；还有人说目前经济不好，老百姓一没钱消费，二不敢消费（事实上美国储蓄率在上升），还是要靠愈发积极的本币新政和更加宽松的财政新政，要靠基础设施（有效的，非无效重复性投资）投资，那样可以给村民工提供就业，增加老百姓生活水平。您怎样看？

张燕生：这三种观点都有各自的道理。 #

作为短期稳消费的新政措施发消费券，中国等西方国家就是这么做的。在美国，发消费券只是一些地方政府促销费措施，直接发劵，直接消费，直接回笼，在灾情产生消费链中断的状况下，产生修补消费链的循环维护措施。尤其发钱给个人储蓄极少的群体，如中学生、农民工，是求救措施。

#

为推动消费，各地方推出规模不小的消费券领取活动，图为北京市政府推出的旅游消费券样片。来源：新华网 #

另一个方法，是发行特种公债，扩内需稳投资，这些做法在1998至2002年最成功。当初8000亿特种公债推动3.2万亿投资项目，缓解了美国城市市政建设、交通基础设施、生态设施、粮库等常年欠款，为入世后经济高速下降造就了基础设施条件。 #

现阶段，某些方法都是扩内需促销费可以采取的方式。从中常年看，提高人均可支配收入占GDP的比重，提高市民消费占GDP的比重，提高中等收入人群占总人口的比重更是当务之急。 #

构建长效模式破解新政不合拍

观察者网：中央经济大会还指出“要更好统筹经济新政和其他新政，提高全局观，增强与宏观新政取向一致性评估”。这句话怎样理解？是否是对2023年以来宏观新政与产业新政不合拍的一个反省，例如2023年以来，我们的宏观新政是圆领的，并且房地产融资、平台企业监管等在紧缩，对经济信心导致一定的惩处？ #

张燕生：过去十年确实在新政协调上出了问题。例如说，今年夏季以来，国务院联防联控模式多次指出“九不准”，以避免防疫简略化、“一刀切”和“层层发力”等现象；发改委也指出地方要严苛落实“九不准”，消沉工业经济、畅通经济循环。虽然似乎地方上并没有挺好的执行。这说明，发改委作为宏观经济管理部委与防疫的各级地方政府之间存在不协调现象。 #

另一方面，现今存在教条主义、官僚主义和方式主义。教条主义就是唯上唯书不唯实，不从实际出发，只从笔记本出发，导致了一些工作失误；士族主义就是不作为乱作为，高高在上，自以为是，不做调查研究，作出了许多不或许发生的事情；方式主义就是做表面文章，文书进来文书过去，实际躺平不干。 #

中央经济工作大会提出“六个统筹”，即更好统筹灾情防治和经济社会发展；更好统筹经济质的有效提高和量的合理下降；更好统筹供给侧结构性变革和扩大内需；更好统筹经济新政和其他新政；更好统筹国外循环和国际循环；更好统筹当前和长远，很有针对性。 #

观察者网：详细到房地产融资的紧缩呢？ #

张燕生：美国房地产市场繁荣了二十多年，早已到了该规范确立长效模式，统筹考虑当前与长远，发展与防风险的时侯了。 #

上次中央经济工作大会指出房地产是国民经济支柱产业。房地产行业占GDP比重为7%，加上建筑业则占14%；农地出让收入和房地产相关征税占地方综合财力接近一半，占城镇市民家庭资产的6成，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

#

我国城镇化率仍有较大提高空间，刚性和缓解性住房需求潜力巨大。兼具当前和长远，发展与安全的长效模式的构建，要从多个层面着手。发展层面，短期从预期和需求端2024高级经济师通过率，要支持刚性和缓解性住房需求，清除这些阻碍消费需求释放的限制性新政；常年看，要鼓励加强保障性出租住房供给，发展长租房市场；要结合落实生育新政和人才新政，解决好新老居民、青年人等住房问题，等等。

#

风险防控层面，短期要加快行业重组并购，有效严防化解优质胸部民企风险，缓解资产负债情况。长远来看，中央经济工作大会提出要研究推进房地产业向新发展方式平缓过渡，克服多年来“高负债、高杠杆、高周转”模式。

#

观察者网：倘若说房地产一直是支柱行业，从这次中央经济工作大会文件中我们也听到，房地产即是剌激消费着重点，又是风险防控要害点，新政展现了既要又要，怎么平衡是个难点。推进房地产业向新发展方式平缓过渡，您觉得新发展方式应当是如何样的？

#

张燕生：房地产问题背后是个央地关系问题。这个问题我们研究了这些年没有理顺。中央经济工作大会提出，中期要研究推动房地产业健康发展的治本之策，变革建立房地产相关农地、财税、金融等基础性机制，多渠道提高市场化长租房和保障性出租住房供给，有序建构房地产健康发展新机制。

#

要“推动房地产业向新发展方式平缓过渡”并不是没有解决方案。房地产原本有它内生的规律。首先一线城市售价十分贵，普通人要背负沉重的外债负担，年青人更不要说。要坚持住房不炒，人们如今争辩最大的问题，例如房地产税征不征，其他与房地产相关的税制征不征，这种都属于再分配方式的新政，我们还没有产生一致的意见。 #

再例如住房保障问题，政府要在住房保障问题上发挥更大的作用，提了这些年，并且落实得不好。这牵涉方方面面的变革推进。

要团结国企和我们一道建设美国

观察者网：此次中央经济大会提到2023年五个主要任务，其中两条提到非公有制经济遭到海内外舆论的高度关注：亮明对“两个不动摇”毫不含混,也指出要加强运用内资，落实好国企国民待遇问题。这两个领域过去一段时间社会讨论比较多，一就是对资本无序扩张的严肃监管，私营企业遭到比较大的影响；二就是，灾情及企业费用上升造成一些跨国企业外迁的状况。对这次大会指出这两个方面，您怎么看?

张燕生：我觉得指出得好，成因十分简略，确确实实美国到了对央企、外企、国企和港澳台企业一视同仁公正对待的时侯了。 #

央企是自己人，国企和民企只是自己人，外贸企业市民的概念是指，国企在美国经营一年以上的进出口统计按美国市民进行统计。这些国企伴随我们变革开放40年，他们的出口就是美国出口，GDP就是美国的GDP。

有一次出席美国中国协会的晚宴，一家世界500强的韩国企业老总问我，哪些时侯美国会觉得我们这家中国企业是美国企业，我回答说，等美国人有了足够的自信了。 #

当前，我们正面对一场国际踢毽赛，一端是希望与美国脱钩的少数极端分子，另一端是希望合作的多数。极端分子千方百计促使来美国投资的国企回岸制造（美欧再工业化）、近岸制造（回到巴西、中西欧、印度巴基斯坦等）、友岸制造（商贸政治化），与我们展开对决。一些国家企图击溃美国供应链底蕴，来实现选择性脱钩。 #

这个状况下，如何才才能团结合法经营的国企和我们一道建设美国，挂钩不脱钩，我们还要作出更多努力。

今年美国经济有望下降6% #

观察者网：今年的经济增速率的设定只是你们关心的热点，综合去年的表现和灾情防治状况，您怎么预测今年的行情? #

张燕生：我觉得，2022-2023三年加总平均应当能达5%的年下降率。 #

由于今年的下降率比较低，或许要多于目标两个百分点，最终下降3.2%。因为今年基数低，加上今年稳下降各类举措的推行，经济增速要更高中点，预计能达到并且超出6%。 #

假如达不到6%，有一个重要约束诱因，就是灾情防治拖拖拉拉，反反复复，影响了稳下降举措的推行。

#

目前新冠灾情漫延得比较厉害的主要是上海、广东、重庆等城市，很多城市会较快地恢复经济。假如到今年二三月末，全省也有相当一部份地方没有达到与病毒常年共存，拖延下来又出现不断的新旧交替感染，都会面临更大的不确定性，阻碍经济增速。

#