日照市社会保障卡“一卡通”创新应用工作实施方案

淄博市人力资源和社会保 #

2023年9月2日 #

淄博市社会保障卡“一卡通” #

创新应用工作施行方案 #

为推动推动我市社会保障卡“一卡通”创新应用工作，有序推动社会保障卡（含电子社会保障卡）在全市的广泛应用日照人力资源和社会保障网，建立数字政府、智慧城市建设的“一卡通”载体，进一步提高政务服务效能，优化营商环境，按照我市实际，制订本方案。 #

一、总体要求

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充分发挥社会保障卡身分账簿、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和发放待遇、金融支付功能，逐渐整合政务服务领域各种用卡，拓展社会保障卡在政务服务、居民服务领域中的应用，为人民群众提供愈发方便高效的服务。 #

二、工作目标

全面推进实体社会保障卡与电子社会保障卡协同应用,在烟台市以人力资源社会保障领域的“一卡通”应用为基础，推动促进在政务服务、惠民惠农补助领取、就医购药、金融服务、智慧城市等公共服务领域的“一卡通”应用，便利群众办事,提升服务效能,逐渐完善起共建共享共用的社会保障卡“一卡通”政务服务和市民服务新格局。 #

三、工作任务 #

（一）基础建设 #

1.推动促进社会保障卡领取工作。到2023年末前，全市社会保障卡持卡人数达到236.5千人。工商建行、农业建行、中国建行、建设建行、农商建行、日照建行八家合作建行社会保障卡服务网点共105个，全部实现了社会保障卡领取立等可取。电子社会保障卡签发量达到43.4万张。（市人力资源社会保障局负责）

2.构建“一卡通”应用环境和服务平台。一是进一步做好全市社会保障卡服务和用卡环境系统、设备设施改建，建立“一卡通”应用和服务体系；二是构建“一卡通”服务管理和监管平台，实现统一的发行服务、身份认证、数据交换、接入控制、应用管理、业务调用、资金结算等服务管理和监管。（市人力资源社会保障局牵头，市大数据局、市卫生健康委员会、市医疗保障局等相关部门配合负责） #

（二）主要应用 #

1.推进惠民惠农财政补助和各种待遇通过社会保障卡建行帐户领取。充分发挥社会保障卡加载金融功能、支持待遇发放的作用，以社会保障卡为载体领取各种惠民惠农财政补助资金和各项待遇，补助资金和各项待遇领取不改变业务部门主体责任，其中列入财政“一本通”发放的惠民惠农补助，可保留原领取流程、业务部门和合作建行的关系，通过领取建行帐户和社会保障卡建行帐户整合的方法实现“一本通”和“一卡通”的融合应用。惠民惠农财政补助资金和待遇社会保障卡领取覆盖率（事项、人数）和覆盖度（资金）到今年末均不高于50%，到2023年末均不高于90%。 #

（1）教育相关补助通过社会保障卡建行帐户领取。包括学前教育政府助学金、普通中学国家助学金、中等职业中学国家助学金、中等职业中学国家奖学金、本/本科国家奖学金、国家励志奖学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金、本/本科国家助学金、原公办兼课班主任教龄补助。（市教育局、各县区人民政府负责）

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（2）民政相关补助通过社会保障卡建行帐户领取。包括最低生活保障补助、价格临时补助、孤儿基本生活费和助学金、殡葬补助、特困供养人员照顾护理/殡葬费、临时救治补助、困难残障人生活补助、重度残障人护理补助。（居民局势、各县区人民政府负责） #

（3）住建领域相关补助通过社会保障卡建行帐户领取包括建筑农户工薪资等。（市住房和城乡建设局、各县区人民政府负责）

（4）提取的社保发放在社会保障卡建行帐户。（市住房社保管理中心负责）

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（5）各项涉农、涉牧补助通过社会保障卡建行帐户领取。包括耕地地力保护补助、农机购置补助、棉花目标价位补助。（市农业农村局、各县区人民政府负责）

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（6）各项涉林补助通过社会保障卡建行帐户领取。包括森林生态效益补助、造林补助。（市自然资源和规划局、各县区人民政府负责） #

（7）各种帮扶补贴资金通过社会保障卡建行帐户领取。包括脱贫项目利润分配资金、雨露计划资金、特困基金。（市帮扶办公室、各县区人民政府负责）

（8）卫生健康领域相关补贴资金通过社会保障卡建行帐户领取。包括农村部份计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭非常扶助。（市卫生健康委员会、各县区人民政府负责）

（9）提倡退役军人相关补助（涉密事项除外）通过社会保障卡建行帐户领取。包括自主择业军转党员退役金、烈士褒奖金、义务兵家庭优待金优抚对象物价补助、离退职费和津贴补助。（市退役军人事务局、各县区人民政府负责）

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（10）促进残障人相关补助通过社会保障卡建行帐户领取包括残障中学生教育支助金、残疾人自主创业标兵和致富能手奖励、盲人按摩机构扶植资金。（市残联负责）

（11）促进工会相关补助通过社会保障卡建行帐户领取。包括困难员工扶贫补贴、职工医疗互助金、劳模荣誉津贴。（市副总会负责）

（12）人社领域相关待遇通过社会保障卡建行帐户领取。包括待业保险金、失业补贴金、求职创业补助、就业见习补助、一次性创业补助、就业困难人员补助、高校结业生社会保险补助、公益性岗位补助、青年学术技术带头人津贴、外出进修人才补贴、大学生生活和租房补贴、退休人员养老保险待遇、居民养老金、死亡抚恤金和殡葬费等。（市人力资源社会保障局、各县区人民政府负责） #

（13）医疗保险领域相关待遇优先通过社会保障卡建行帐户领取。包括基本医疗保险统筹个人帐户手工报销、离休人员医疗费手工报销、医疗救治金手工报销、生育津贴。（市医疗保障局、各县区人民政府负责）

（14）推进将财政薪资统发人员薪资通过社会保障卡建行帐户领取。（各省直部门单位、各县区人民政府负责）

2.促进社会保障卡金融科技应用。结合社会保障卡建行帐户、社银联网服务等，创新实体社会保障卡和电子社会保障卡应用，实现线上线下融合的身分认证、权益查询、缴费和待遇发放等服务。发挥合作商业建行品牌和服务优势，举办社会保障卡联动服务、发展联合服务网点，拓展社会保障卡线上服务和跨地区服务，提高社会保障卡金融服务水平，解决群众服务难点、痛点问题。 #

（1）举办社会保障卡联动服务。人力资源社会保障部门与合作商业建行采集核对有关制卡和开户信息，核验身分护照，建立手机号码，压缩制发卡周期，为持卡人集中的单位提供上门激活服务，推广在建行顾客端一站式激活社会保障功能和金融功能。对残障、行动不便等特殊人群提供上门服务，或则根据中国人民建行建行帐户管理的规定代理申领。建行减免社会保障卡年费、小额帐户管理费,视情况免除跨行转帐手续费、跨行ATM取现量续费（如每月前两笔免除），提供其他区域化、个性化专属金融让利服务。及时共享社会保障卡各项待遇的领取明细、收支明细、交易地点、可用余额、卡状态等情况，实现临时销户业务的联动。（市人力资源社会保障局，工商建行、农业建行、中国建行、建设建行各烟台支行，山东农村信用社联合社莱芜审计中心，烟台建行负责）

（2）发展合作建行服务网点。人力资源社会保障部门联合合作商业建行，扩大即时制卡网点覆盖，全市80%的工商建行、农业建行、中国建行、建设建行、农商建行、日照建行网点提供一站式即时新发卡和补换卡服务。利用合作商业建行普惠金融服务优势，在乡镇或行政村共建基层便民服务网点的自助服务设施，实现参保登记、社保查询、社保交费、待遇资格认证、待遇发放等不出村基层服务。（市人力资源社会保障局，工商建行、农业建行、中国建行、建设建行各烟台支行日照人力资源和社会保障网，湖南农村信用社联合社莱芜审计中心，烟台建行负责） #

（3）拓展社会保障卡线上服务和跨地区服务。人力资源社会保障部门与合作商业建行构建系统插口，通过线上服务渠道提供社会保障卡服务网点查询检索服务，全面开通社会保障卡办理、社会保障功能启用（不含建行帐户激活）等网上服务，提供社会保障卡寄送服务，拓展跨省的一网通办事项，实现省内人员转移不换卡。积极举办异地补换卡申请、激活、挂失、解挂、注销等服务。(市人力资源社会保障局，工商建行、农业建行、中国建行、建设建行各烟台支行，湖南农村信用社联合社莱芜审计中心，烟台建行负责）

（4）实现社会保障卡缴付个人各项税金、社保费、医保费功能。（市人力资源社会保障局，工商建行、农业建行、中国建行、建设建行各烟台支行，湖南农村信用社联合社莱芜审计中心，烟台建行负责）

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（5）提高社会保障卡服务保障能力，通过社会保障卡建行帐户，实现超市、超市、餐饮、娱乐、加油等商业领域的支付功能，及时处理持卡人有关金融应用的咨询。（工商建行、农业建行、中国建行、建设建行各烟台支行，湖南农村信用社联合社莱芜审计中心，烟台建行负责） #

3.促进社会保障卡身分账簿应用。充分发挥社会保障卡的身分账簿功能，全面推动在政务服务大厅窗口、自助一体机、服务机构，以及政务服务网、APP等渠道持卡申领业务。依托省市政务服务平台、政务信息资源共享交换平台和电子证照系统，推动社会保障卡电子证照共享应用和信息共享复用。

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（1）个人通过使用电子社会保障卡电子证照扫码认证，在政务服务网、政务服务窗口或自助机上完成身分确认，快速代办业务。（市人力资源社会保障局）

（2）个人凭社会保障卡在中学获得校园卡身分账簿服务。（市教育局、各县区人民政府负责）

（3）个人凭社会保障卡在旅馆身分认证代办住宿登记。（市公安局、各县区人民政府负责）

（4）个人凭社会保障卡作为不动产登记的身分账簿。（市自然资源和规划局、各县区人民政府负责） #

（5）个人凭社会保障卡在社保部门进行个人帐户、个人明细、贷款还贷进度及记录查询，以及缴存证明复印等。个人凭社会保障卡在社保部门申领异地转到转出业务、对冲还款业务（按揭提早还贷、贷款还清逾期借款交费）、公积金提取业务（买房租房整修住房提取、偿还按揭提取）等。（市住房和城乡建设局、市住房社保管理中心、各县区人民政府负责） #

（6）残障人凭社会保障卡申领残障人证；加载残障人证功能的社会保障卡等同于残障人证，残障人凭加载残障人证功能的社会保障卡免费搭乘公共交通工具。（市残联、市交通运输局负责）

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（7）整合工会卡功能，凭社会保障卡享受工会提供的法律援助、职业介绍、职业培训、困难扶贫、应急救治、劳动争议调处等普惠服务。（市副总会负责）

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（8）全面实现社会保障卡在就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人力资源社会保障领域内业务经办的应用。（市人力资源社会保障局、各县区人民政府负责）

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4.推进社会保障卡医疗健康服务应用。实现社会保障卡与市民健康卡“互认融合”。逐渐整合全市各级各种医疗机构发行的各种就诊卡，实现社会保障卡在各医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、结算、查询、打印报告单等就医全过程应用。（市卫生健康委、市人力资源社会保障局、各县区人民政府负责，2023年12月末前完成) #

5.促进社会保障卡智慧城市服务应用。积极推进社会保障卡在教育体育、交通出游、旅游观光、文化体验等智慧城市领域的应用。 #

（1）社会保障卡在图书馆、博物馆、文化馆、景区景点的身分账簿和交费应用，实现凭社会保障卡或电子社会保障卡出入场馆、借阅图书、支付套票等。（市文化和旅游局、各县区人民政府负责）

（2）社会保障卡在体育场馆的身分账簿应用。（市体育局、各县区人民政府负责） #

（3）实现个人持社会保障卡在公汽刷卡（码）扣费乘车。（市交通运输局、各县区人民政府负责）

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（4）社会保障卡在科技馆的身分账簿应用。（市科学技术商会、各县区人民政府负责）

（5）社会保障卡在水务、燃气、电网等有关领域的交费应用。（市国资委、各县区人民政府负责） #

四、工作要求 #

（一）强化组织领导。各有关部门和各市（城区）政府要充分认识推动社会保障卡“一卡通”应用的重要性和急迫性，强化组织领导，创立工作领导小组，指定专人负责，构建跨部门协调机制，产生工作合力，悉心组织施行。 #

（二）明晰任务分工。社会保障卡“一卡通”涉及范围广、应用事项多,各有关部门要明晰目标任务,落实责任，梳理优化业务流程，进行相关信息系统整修和提出系统对接需求，确保社会保障卡与现应用的各种待遇领取方法以及服务形式的平稳过渡。人力资源社会保障部门要做好“一卡通”创新应用工作的具体组织、指导和协调工作。要根据先行先试、逐步推开的方法，在2023年12月末前，在市农业农村局、市民局势、市文化和旅游局、市住房社保管理中心以及东港区、日照经济技术开发区试点，今年6月全面推开。各镇（区）政府要根据工作方案确定的目标时间和要求，组织好本级社会保障卡“一卡通”应用工作。

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（三）重视宣传推广。要做好舆论引导工作，完善完善社会保障卡常态化宣传机制，围绕社会保障卡功能、用卡规范和服务流程等内容，借助传统媒体和新媒体进行广泛宣传，提升公众对社会保障卡的认知度，引导持卡人充分认识和积极使用社会保障卡。总结好的经验做法，归纳“一卡通”创新应用优秀案例，树立典型，以点带面。为顺利推动社会保障卡“一卡通”创新应用工作营造良好的气氛。

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（四）做好督查调度。各市（区）政府要将社会保障卡发行应用和服务管理列入当地政府重点变革任务，强化督查调度，促进社会保障卡“一卡通”应用落地落实。