“双减”政策下教师轮岗是均衡配置师资力量最直接的方法

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《中国经济周刊》记者贾璇

班主任轮岗，早已成为新学期最热门的话题之一。 #

在“双减”政策下，推动教育资源公正是重要目标。相对于硬件设备等教育诱因，班主任轮岗是均衡配置师资力量最直接的方式。

班主任轮岗制度借以推动教育资源均衡分布，减少由教育资源不均衡衍生出的天价学区房、“择校热”等问题。通过重组激活教育内部人力资源，推动义务教育均衡发展，迸发基层中学活力。

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截止目前，全省已有多地颁布班主任轮岗相关新政。1月14日，北京颁布指导意见，打算在嘉定、松江和川沙3区试点实行“教师轮岗制”，要求特级主任、特级班主任、正中级班主任不高于20%左右的人员流动。

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不久前，上海面向社会公开征询意见，提出推行学院区招生，并实行班主任轮岗制度。广州等地也提出构建班主任轮岗制度。 #

8月25日北京大学中小学教师远程教育课堂，在广州举办的教育“双减”工作新闻发布会上，上海地委教育地委副主任、市建委新闻发言人李奕介绍，新学期，上海市将大面积、大比列推动党员班主任交流轮岗，东市区、密云区为第一批两个试点区，2023年年末之前，再启动六个区的党员班主任交流轮岗试点。 #

实际上，早在1996年，我国就推出了班主任交流轮岗制度，以推动义务教育均衡发展。这次的班主任轮岗新政和往年有何不同？面临什么问题？将带来什么影响？《中国经济周刊》记者针对上述问题，分别访谈了上海班主任、学生父母及相关专家。 #

班主任轮岗范围更广，力度更大

据发布会消息，上海新学期的党员班主任轮岗包括院长、教师两类对象。

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主任方面，交流轮岗的对象为民办中学的正、副院长。但凡距离退职时间超过5年的，而且在同一所中学任职满6年的正、副主任原则上应进行交流轮岗。

班主任方面，交流轮岗的对象为民办中学的在编在岗班主任。但凡距离退职时间超过5年，且在同一所中学连续工作6年及以上的班主任，原则上均应进行交流轮岗。

上海地委教育地委副主任、市建委新闻发言人李奕指出，在“双减”政策的背景下，更关注轮岗班主任怎样在学科组、年级组层面上发挥作用，所以在人员流转的选购过程中，既有骨干班主任、特级班主任，也有适宜于做课后服务，适宜于做作业研究和考试评价研究的不同岗位老师，是因岗、因需来决定调动的比列。

在交流的方式上，包括区域内市长交流轮换、骨干班主任均衡配置、普通班主任派位轮岗等。具体做法包括过去以单一校区为女儿提供服务的方法，调整为以学区集团为供给单位；在校际、集团之间，通过双师课堂等方法将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱中学和地区输出，推动教育优质均衡等。 #

上海郊区某小学老师刘铭对《中国经济周刊》说：“这次班主任轮岗从范围和力度上，都比之前大”。据刘铭介绍，此前班主任轮岗主要是为满足班主任个人推选职称的须要。

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此外，城镇中中学班主任评聘中级职称原则上要有1年以上在薄弱中学或农村分校任教经历，这也是班主任交流轮岗制度的主要激励机制。这也造成早已评上高级职称的优秀班主任缺乏轮岗的动力。 #

近些年来，评聘职称的标准变动较多，许多参评班主任在只剩这一条没有达到时才申请交流轮岗。

刘铭说：“我工作8年了，还没资格出席轮岗。每年要评级的老师不少，轮岗名额挺少的”。在她看来，班主任轮岗不仅满足评级要求，还有好多用处。“我自己认为这是一个宝贵的学习机会，即使说同一个校区里每届中学生不同，每个中学生不同，但待久了也难免遇见教学困局，倘若能到其他中学深入交流，自身业务和教学经验肯定还会有收获。” #

在广州城区某中学教课的李敏对班主任轮岗也同样期盼。“其实我们中学早就在轮岗了，我所在的校区是某重点校的分分校。有一次去本部进修，刚好赶上音乐节，来的助演嘉宾都是很有名气的音乐家，这在我们分学校是极少见的。同时，本部中学生的精神面貌、谈吐素质也让我印象深刻。” #

刘铭非常提到对于市长轮岗的期盼。“一位好市长对于中学发展是很重要的，他能通过自己的办学理念和管理能力等，让中学快速发展上去，能对接更多优质资源，给老师提供更好的发展平台，这种都能为中学吸引更多的好老师和中学生。” #

据发布会介绍，天津东市区和密云区将成为市长班主任轮岗第一批试点区。其中，东市区本学期轮岗党员班主任约2000人。密云区2023年已安排正、副校级党员轮岗50人，占符合轮岗交流条件人数的55%，通过党员交流使得城内优秀党员向农村分校、城内薄弱中学流动。

据悉，在2023年末之前，上海将有计划地逐渐扩大试点，再启动六个区的党员班主任轮岗交流试点。

班主任轮岗更适宜“小区”？

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实际上，班主任交流轮岗制度在我国施行早已有25年之余。 #

1996年4月，当时的国家科委《关于“九五”期间强化中中学班主任队伍建设的意见》指出，要积极进行班主任定期交流，打破在班主任使用方面的单位所有制和地区所有制，鼓励班主任从城市到农村，从强校到薄弱中学任教。 #

2014年8月，教育部等三部门联合发布《关于深化县（区）域内义务教育中学主任班主任交流轮岗的意见》。具体规定了每年交流轮岗的班主任比列，即“在同一所中学连续任教达到地方教育行政部门规定期限的专任班主任均应交流轮岗。城镇中学、优质中学每学年班主任交流轮岗的比列不高于符合交流条件班主任总量的10%，其中骨干班主任交流轮岗应不高于交流总量的20%。” #

在多年的实际操作中，班主任轮岗也曝露出众多问题。 #

李敏觉得，班主任轮岗从某种程度上，不利于中学师资力量的稳定。好多班主任选择参与轮岗，只是为了获取农村中学教学阅历，便于职称评定获取优势等等。 #

据悉，轮岗后班主任的交通和住宿，成为班主任们最现实和关心的问题。 #

多年以来，老师的工作地点稳定性都极高，一旦步入某个校区，没有特殊情况老师是不会轻易流动的。因此，教员工大多会在家庭经济实力容许的情况下，尽可能在中学附近安家。 #

李敏对《中国经济周刊》说：“如果轮岗到离家很远的中学，我的确是不想去的”。作为头胎母亲，李敏家的两个女儿年纪都还小。“要是每晚上放学路程非常远，就没办法照料家里了”。

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这样的现实问题也摆在了刘铭的面前。去年32岁的她，从师范类学院结业后，主动舍弃了城区重点校的工作机会，选择在母亲家附近的农村分校工作。“一般来说，有机会去更好学校轮岗肯定是好的，但结合自身情况，也就未必了。对于上有老下有小的老师，便捷照料家里也是很重要的。” #

值得注意的是，目前的轮岗并未打破行政区，而是在学区内进行轮岗。 #

东市区科委局长明晰表示，力争用两年时间，实现东市区义务教育阶段中学党员班主任100%交流轮岗。 #

对此，南京城区某小学老师胡磊对《中国经济周刊》分析说：“东市区才能率先试点全区内的跨学区轮岗制度，是有先天条件的。东市区面积比较小，一共才8个学区，虽然老师们轮岗后，通勤距离也不会非常远。”他觉得在西城这样的“小区”实施全区轮岗制度比较合适，难度也比较低。施行后对于全区内的教育资源推动，会有显著疗效。 #

胡磊觉得西市区的可操作性也较高。“西市区南北跨径差不多在10公里左右，通勤距离可以承受。并且像昌平、朝阳这样的‘大区’，究竟怎样轮岗能够让老师们吃得消，是要科学规划的。” #

对于轮岗后的待遇问题，上海市科委明晰提出，义务教育中学主任班主任参与交流轮岗和工作绩效将作为市长职级晋升，班主任专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干班主任评比、评优评优等方面工作条件之一。

同时，会着力保障出席交流轮岗市长班主任的薪水待遇，在绩效分配中给以适当倾斜，按照轮岗中学偏僻程度，党员班主任还可享受每月最低1800元、最高4900元的乡村班主任补助。

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据悉，有的校区还为每个老师提供了饭堂、通勤班车和班主任寝室等便利。

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对于未来北京大学中小学教师远程教育课堂，成都班主任轮岗是否能实现跨区，李奕表示，这是比较难的问题。“我们以前把通州、东城的老师流转到石景山或则密云郊县区县，一年或则两年，但实际成效并不是很成功。一方面影响了老师生活和工作的整体质量，另一方面中学生和老师的匹配度也未必达到理想的疗效。” #

据介绍，目前，天津市对于跨区域远程的党员班主任流动，主要采用线上“双师课堂”形式。主要借助本地的老师，同时把市区优质教育资源的服务属性，通过信息化的手段流转出去，指导当地的老师不断提升办学水平，进而提升整个教育的服务水平。

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农村老师乐于去市区中学轮岗？答案是：不一定

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通常情况下，大多数班主任被觉得乐于去县城中学交流，事实并非这么。 #

有的地方规定，城镇班主任轮岗到农村中学可以享受农村班主任补贴，作为激励优秀班主任进农村的激励。 #

刘铭所在的中学就属于上海郊区的农村学校，依照规定，她每位月可以领到1800元的补贴，此部份收入一年能超过2亿元。据她透漏，这份补贴为其月薪资的20%。“我们这个补助是根据中学地理位置估算的，根据现今的估算方法，假如我轮岗去了区里位置紧靠中心的中学，这份补助就没有了。” #

此前有媒体报导，2023年至2023年对上海某区的督查显示，该区的乡村班主任岗位生活补贴每月为3000元，加上职业年金、公积金等福利，该区农村班主任的月收入是城镇班主任的两倍。

城乡班主任薪水之间巨大的差别，意外成为班主任轮岗的制约。因为该区的班主任交流形式是顶岗交流，有的农村班主任即便舍弃职称晋升，也不乐意去市区中学，市区班主任也没有机会去农村分校提供优质教学。 #

同时，刘铭也提出面对班主任轮岗，中学生和父母也须要适应的时间。 #

不同的老师授课方法、教育理念等都是不同的。“有市区老师来轮岗时，一时间调整不过来进度，引起我们的中学生听不太懂。在讲解方法和布置作业上，也是有差别的，有的父母不理解也未能配合完成作业，致使中学生情绪失利。面对这种情况，除了老师要调整，中学生和父母都要适应，整个过程大约须要3个月左右”。 #

据悉，父母们对于中学生早已习惯的老师，愈发倾向于不更换，甚至乐意老师从入学带到结业班。 #

不过刘铭表示，无论是县城老师轮岗到农村分校，还是反之，最终还要看教学质量。 #

摄影:《中国经济周刊》首席摄影记者肖翊 #

上海父母：期盼“全市都是学区” #

近些年来，我国相当多城市的中学遵照划片入学原则。这也就意味着，想步入优秀中学的前提条件是拥有一套相对应的房产。房屋和学区捆绑在一起，造成出现天价学区房，这也进一步促进当地优质资源的集聚，划片和拔尖又进一步加强了教育的不均衡，产生恶性循环。 #

这次，上海推出的大面积班主任轮岗，被外界称为是“学区房的终结者”，事实真的这么吗？

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针对上海班主任轮岗新政，易居研究院智库中心研究经理严跃进对《中国经济周刊》表示，这次新政明晰，上海市将大面积、大比列推动党员班主任的轮岗。这种新政彰显了当前教育新政均衡发展的新理念，值得你们的后续关注。 #

严跃进觉得，这次上海新政具有积极的意义，起码彰显了当前在教育均衡化的规划上，出现了好多新动作。过去教育均衡化指出的是生源的均衡化，即中学不能设置各种门槛刻意选购生源。现今的教育均衡化则把师资均衡化列入变革之中。 #

“此类变革下，师资力量会均衡，所以一定程度上会严打一些中学的名校光环。”严跃进说，这种新政对于房地产有几个重要的影响。 #

首先，学区房将面临打压。浅显地说，“在那里读中学都一样，由于老师和朋友都差不多”，所以刻意买学区房的意义将不大，因而促使学区房降温。

其次，各种民企后续项目在开发中，须要研究这种教育新政，在宣传时单纯指出所谓的名校等，虽然胆气就不足了。换句话说，师资均衡后，以名校为噱头来推销房屋，也意义不大。

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对于班主任轮岗后，是否就会订购学区房问题，广州朝阳的头胎父亲张勇表示，在经济条件容许的情况下，还是想给儿子选择好的教育环境。上海大面积班主任轮岗后，往年天价的“重点学区房”将不会再出现，对于父母来说，好消息是全区都将是“学区”，可选择的范围将急剧扩大。 #

张勇直言，“从小孩教育角度出发，中学的师资力量是很重要，但硬件条件、生源质量等诱因，也会对小孩形成不小的影响。同时，家庭教育也至关重要。”

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班主任是中学最主要也是最重要的资源，假如班主任100%轮岗能着力落实，义务教育资源的根本性的均衡将有望实现，“名校”消失后，“学区房”也将成为历史。 #

专访结束时，张勇看着自己3岁的小女儿对记者说：“每位父母都希望女儿能有良好的成长和教育条件。我们期盼着，未来随着各项新政的深入落实，‘北京全市都是学区’。”

（应专访对象要求，文中班主任和父母均为化名） #

见习编辑|郭霁瑶

版式|孟凡婷

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陌陌值勤：贾璇

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