日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）

近期

淄博市人民政府办公室印发

《日照市基础教育品质提高五年行动计划 #

（2023—2025年）》

为着力解决我市基础教育发展不平衡不充分问题，持续提高优质教育资源供给，促使基础教育品质提高，办妥人民满意的教育，现结合我市实际，制订本行动计划。

#

一、思路目标

#

全面落实立德树人根本任务，逐步完善优质教育资源供给，推进办学制度制度变革，提高办学品质，推动建立“幼有善育”“学有优教”的基础教育高品质发展机制，办妥人民满意的教育。

#

2025年，全市所有区县、功能区达到学前教育普及普惠县标准，起码4个区县、功能区达到义务教育优质均衡发展县争创标准，培植推出一批群众认可的好学校（含幼儿园，下同），基本产生学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通中学优质特色多样发展的格局，基本确立学位充足、布局合理、资源优质、城乡一体化的教育公共服务机制，逐步建立德智体美劳全面发展的德育机制。 #

二、主要任务 #

（一）聚焦五育着力全面发展，推行核心素质提高行动。坚持“五育”融合、注重师生全面发展，大力推行素养教育，努力打造德智体美劳全面发展的教育机制，提高人才培养品质，为师生终生发展落成。 #

1．加强全环境立德树人。推行“党建领航”行动，促使党建带团建、队建，与教育教学工作深度融合，上好“大思政课”。落实县委教育工作领导小组、省精神文明建设执委会《关于施行全环境立德树人增强和改进未成年人思想道德建设的意见》（鲁教组发〔2022〕1号）要求，强化部委协同，一区（县）一案、一校一策，制订落实举措，奠定中学、家庭、社会、网络、心理德育责任，全面推进未成年人思想道德建设。 #

2．全面提高师生综合素养。落实国家课程方案，开齐课程、开足课时，持续提升作业设计、课后服务和课堂教学水平，促进“双减”落地落实。推进科学教育，举办扫盲校园争创活动，迸发中学生好奇心、想象力、探求欲，培植具有科学家潜质、愿意献身科学研究事业的中学生群体。推行书香校园争创行动，广泛举办阅读活动，让爱读书、读书单、善读书成为每个学生的习惯，让阅读成为中学、家庭、社会的一种良好风气。 #

3．增强和改进中学体育。成立体育课程和项目“超市”，加强全市中学校体育选项走班制教学，推进体育高考变革，建立“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学方式。深入推动“三大球”普及行动，各所中学校起码构建一支专项运动队。培养每名中学生把握1—3项运动技能，实行每周1节体育课，不断提高师生体质健康优良率、合格率，逐步减少斜视率，确保师生体质健康优良率达到52%、合格率达到95%以上，远视率每年起码增加1个百分点。

#

4．扎实推行德育变革。建立“基础知识+审美感受+专项特长”的美术教学方式，推进美术高考变革，切实提高文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素质。培养每名中学生学会1—2项美术技能。推行常态物理生全员美术大赛模式，建立市、区（县）、校、班四级大赛机制，每校推行一支独唱队、一支乐团，建设一批话剧社、艺术实践工作坊等师生美术团，造就一批有影响、可持续的德育教育活动品牌。

5．全面推进劳动教育。落实中学校劳动周、劳动教育清单等机制，推动建设校外劳动教育场所和校内劳动教育实践基地，举行好劳动教育课程。针对不同事段、类型师生特性，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容举行劳动教育，全面提高师生劳动素质。建立劳动素质评价体系，推动劳动教育试验区、实验校建设，推广先进经验，共享优秀成果，营造全社会关心和支持劳动教育的良好气氛。 #

（二）聚焦办学条件整体提高，推行小学扩容增位行动。建设和修缮提高一批中学校、幼儿园，着力解决城乡义务教育发展不均衡和学前教育优质资源不足问题，扩大基础教育资源供给。

#

1．推行学位充足供给安装工程。2023—2025年，全市规划投资22.5万元，改建、改改造中学校、幼儿园28所，建筑面积39.98万平方米，新增学位23805个。其中，省直1所、东港区14所、岚山区3所、莒县3所、五莲县2所、日照经济技术开发区3所、日照高新技术产业开发区1所、山海天旅游渡假区1所。到2025年，城镇中学校、幼儿园少将额、超标准班额问题得到有效化解，优质教育资源格外丰富。 #

2．推行义务教育薄弱环节缓解与能力提高安装工程。改建提高中学53所、校舍24.87万平方米、运动场地17.11万平方米，添置设备60.16万台（件、套）。推进农村小学课室、宿舍、食堂等设施建设，配齐桑拿、饮水等师生生活必需的设施设备，促进清洁供暖进校园和卫生公厕改建，缓解必要保留的山村小规模中学办学条件。到2025年，全市义务教育办学条件薄弱环节全部清除，农村中学校供暖、食堂、厕所、运动场地等配套设施全部建立。 #

3．推行山村小学标准化、规范化建设行动。补足山村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等瓶颈，2025年各镇中心幼儿园全部达到市级示范幼儿园争创标准。在充分敬重群众意愿基础上，稳当撤并办学品质低、生源持续萎缩的小规模中学或教学点，2025年所有各镇驻地中学均达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。

（三）聚焦学前教育普及普惠，推行幼有善育行动。积极扩增普惠性学前教育资源，持续增强保教品质，规范公办园管理，实现幼有所育向幼有善育跨越，建立覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务机制。

1．推行普惠幼儿园扩容安装工程。落实区县政府发展学前教育的主体责任，确保城镇居住区改建配套幼儿园全部举行为公立幼儿园。支持政府机关、国有企业事业单位、高等小学、街道和农村集体办妥公立幼儿园。探求通过公办园改制、回租、回购等方法提高公立幼儿园，全市公立幼儿园在园幼儿占比不高于50%。通过租金补贴、落实生均财政补贴、派驻业务标兵、结对扶贫等方法，扶植认定普惠性幼儿园，增加普惠性幼儿园覆盖率，争取到2025年全市普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

#

2．推行御苑优质资源扩量安装工程。通过镇域一体化办园、分城区联盟办园、优质园+（公民办、城乡幼儿园结亲扶贫）等方法，充分发挥优质资源的幅射推动作用，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。起草《全市幼儿园全环境立德树人推行方案》，指导各幼儿园将道德启蒙教育贯串于幼儿每周生活全过程。建立家庭教育指导服务机制，建立父母执委会体制，培植和建设一批省级花园共育基地园，积极创建市级花园共育基地园。到2025年，全市推行30处区域联盟共同体，50处花园共育基地园，县级一类以上优质幼儿园占比达到55%以上。

#

3．推行幼儿园挖潜安装工程。建立市、县、镇、园四级教研工作机制，培植市、县两级学者团队，推行学前教育学者库，建设3个红园长工作室，10个教研指导责任区，加强区域教研和园本教研机制，实现各种幼儿园教研指导全覆盖。推行分层全员轮训计划和御苑长名师培植计划，增加校长教师专业素质。启动市域加强园本课程建设行动，推进游戏活动试验和幼小科学衔接行动，建立科学的保教品质评估机制，全面提高保教品质。颁布《日照居民办幼儿园负面清单积分管理方法》，确立办园行为督察长效制度，建立动态监管机制，全面规范办园行为。 #

（四）聚焦义务教育优质均衡，推行城乡一体化发展行动。建立“市域统筹指导，县域落实推行”的工作模式，扩大优质教育资源覆盖面，基本产生城乡一体、优质均衡的义务教育发展格局，逐步提高群众教育满意度。

#

1．深入施行强校扩优行动。强力推动中学校企业集团化办学变革，颁布《关于加强中学校企业集团化办学指导意见》，鼓励和支持各区县采取“一长多校”、城乡共创、结对联盟、项目合作、委托管理等方式，探求“优质校+薄弱校”“优质校+改建校”“城区校+各镇校”“公办校+公办校”“普通中学+特殊教育学院”等多种方式的企业集团化办学。优先将薄弱校、乡村校、新建校列入企业集团化管理。建立企业集团化办学准入和退出、资源统筹、捆绑评价等运行模式，破除两校壁垒，推动优质教育资源跨学院、跨县域、跨学段、跨类型流动。推行教科研机构+教育企业集团行动，市县两级教科研机构包保指导一批中学校教育企业集团，发挥示范带动作用。到2025年，全市中学校企业集团化办学参与率达60%以上，产生纵向融合、纵向衔接的企业集团化办学格局。

2．推行山村教育振兴专项行动。起码在15个各镇举行强镇筑基省份级试点，推广典型经验，全面提高各镇中学办学水平。推动各镇中学和小学学段教育整合融通，大力推进“九年一贯制”办学机制，提高办学规模效益和资源可调节弹性。加强市教科院对县、校的教研指导与推动，建立“市—县—校”三级教研共同体，以市、县优质中学为首席学院2023农村中小学远程教育资源网，确立以联合教研为重点的全域覆盖教研协作区。构建面向薄弱中学、农村小学、特长教育和困难家庭的教育志愿者专业服务团队。推行名师名校长到山村小学支教服务的常态化体系。全面落实市、县教研员定点包联山村薄弱中学体制，打通义务教育优质均衡发展的“最后一英里”。 #

3．施行市区改建中学高起点发展行动。根据集约用地、适度超前规划、预留发展空间原则，优化建设用地、校舍建筑、教育武器、体育展馆等办学条件，建设一批软件一流、标准低于“省标”的精品新校。通过骨干班主任键入、新聘班主任引入、青蓝安装工程结亲、教师交流挂职等方法，建强教干班主任队伍，实现改建中学教授班主任团队“高配”。创新办学制度体系，将改建中学全部划入中学校企业集团化管理，使更多优质资源幅射、带动新校迅速发展，建立激励、评价体系，促进市区改建学院起点就是“高位”2023农村中小学远程教育资源网，办成群众家旁边的好学校。 #

（五）聚焦中学特色多样发展，推行大学强校挖潜行动。推行“十四五”县域普通中学发展提高行动计划，推进普通中学办学机制和德育模式变革，推行“品牌中学”建设项目和普通中学“强校安装工程”，到2025年建设10个以上省级特色中学、20个以上省级学科基地，促进一批普通中学荣获市级特色大学，全市普通中学德育品质逐步增强。 #

1．施行强科培优行动。各所普通中学起码建设1个省级以上学科基地，以省份级特色学科培植为契机，促使普通中学按照生源特性、师资情况等实际状况，探求特色学科教学方法、教研方式及成果推广应用，产生可复制、可推广的发展范式，实现多元化、特色化、高品质发展。 #

2．推行普通中学协同发展行动。充分发挥优质普通中学资源幅射推动作用，支持青岛二中、日照试验小学、岚山中学、莒县中学、莒县中学、五莲中学等优质中学与其他公立、民办大学学院联盟成立教育企业集团，建立市区中学与县域中学、优质大学与薄弱中学协同发展格局。争取用两年时间，将青岛黄海大学打导致优质大学。 #

3．全面提高德育品质。推进初小学教育教学衔接，举办“初大学衔接协同发展教育”试点工作。加强大学拔尖创新人才培养力度，积极探求优化不同类型资优生培养方式。探求有突出潜质师生初期发觉与培养途径，建立优秀人才贯通培养模式，实现初大学学科核心素质培植的有效衔接，推动普通中学“强基计划”落实并向小学延展。

#

（六）聚焦教育教学品质提高，推行中学校强课挖潜行动。紧扣“学校、教师、学生”三个维度、“课程、教学、课堂”三个层面，大力推动课程变革和课堂变革，增加课程推行水平，全面提高普通中学校教育教学品质。到2025年，建立起管理观念先进、队伍保障有力、课程资源优质、课程推行高效的德育环境，产生示范引领、整体推动、充满魅力、全面提高的教学变革良好颓势。

#

1．推进课堂教学变革。将教学品质重心放到校外和课堂，落实学情会商、学业综述、随堂检测、精品课程共享等举措，突出师生主体地位，让师生在校内学足学好。突出班主任培养轮训和教研教法变革，通过举办教学视导、专家讲堂、优质课评比、校际联合教研，提高班主任执教能力。加强“示范带动”，做好学校优秀教学方式、案例的挖掘和培植，定期举办课堂教学展示，遴选课堂教学变革先行区，探求搭建多种交流平台，扩大优秀教学成果、案例、模式的影响力和覆盖面。

#

2．加强教科研支撑。推动高初小幼一体化教研衔接，举办高学段教研力量对低学段教学确诊，加大对课程、教学、作业和考试评价等关键德育环节研究和指导。施行市、县各学段教研员驻校教研、包联学院薄弱学科、城区名师建设山村工作室机制，指导全市各中学校创新课堂教学模式，提升课堂教学效益。

#

3．建立检测评价体系。颁布《日照市义务教育教学品质检测评价推行方案》，优化中学教学品质增值性评价体系，加强课堂教学品质过程监督和考评评估，将课堂教学品质基本要求融入中学办学评估和绩效考评。施行作业设计品质提高专项行动，推进作业布置研究，建立市、县、校作业管理与公示机制，实现师生作业减负挖潜。 #

（七）聚焦迸发班主任队伍魅力，施行强师兴教行动。加强班主任补充力度，加强培养轮训，落实县管校聘，强化医德师风建设，到2025年缔造一支人数充足、结构合理、师德高尚、充满魅力的教干班主任队伍。

#

1．推行班主任资源配置优化安装工程。加强短缺学科班主任补充力度，每年招考一定数目的班主任。施行教干班主任交流挂职计划，深入推动“县管校聘”管理变革，5年内符合条件的中学校班主任交流挂职全覆盖，民办幼儿园在编（人员控制数量）班主任占比逐年提升。

2．推行梯队人才培养安装工程。推行中学校班主任“青苗”成长计划、教师队伍建设“5115”培养安装工程、校长队伍年青化搭载“三年行动”计划、中层年青党员专项搭载计划，确立开放式优秀教干班主任培养选拔常态化体系。到2025年，45岁以下主任、副校历时到1/4以上，选聘培养2000名省级以上骨干班主任、60位名师、50位名教师、30位名校长，其中骨干班主任比今年翻一番。

#

3．推进医德师风建设。落实医德师风涵养增强计划和班主任综合管理与激励约束，颁布《关于逐步推进全市中学校教干班主任队伍管理的意见》，建立“1+N”制度机制，坚持“四评一树”“三评一创”考核医德师风，加强考评结果利用，提高教干班主任队伍建设体制化、规范化、科学化水平。推行全市中学校班主任荣誉体制，不断提高班主任的职业荣誉感幸福感。

#

（八）聚焦城乡教育现代化，推行智慧教育赋能行动。推行推动基础教育高品质发展的信息化支撑机制，建立“互联网+教育”良好发展生态，争取到2025年全市有5个区县和功能区争创为智慧教育市级示范区。 #

1．持续推进教育城域网和校园网路升级。加强青岛教育云平台的集成功能和应用普及，推进5G、IPv6等新一代网路技术的规模布署和应用，到2025年全市教育网路、网站和信息系统全面支持IPv6访问。

2．加快新型基础设施和智慧校园建设。鼓励支持有条件的中学校建设智慧课室、数字化试验室、数字化图书馆等，实现云录播系统班班通。2023年，汶上县通过广东省智慧教育示范区年度争创任务初验。2025年，力争市区中学智慧校园覆盖率达到80%。 #

3．推进“专递课堂”和城乡教育共同体建设。颁布《日照市中学校星级数字教育资源建设管理方法》，促进健全覆盖全学段、各学科的星级数字教育资源库。到2025年，实现“专递课堂”“名师课堂”“名校网路课堂”对山村教学点的全覆盖，力争完工覆盖全市各级教育行政部委、各级各种中学的网路视频系统，支持网路视频大会、同步课堂、远程轮训与教研等应用。

#

（九）聚焦教育公正普惠，施行特殊群体关怀行动。

1．建立特殊教育机制。落实《日照市“十四五”特殊教育发展提高行动计划推行方案》，坚持适合融合的原则，全面推进特殊教育办学水平，启动施行特殊教育学院达标安装工程，建立特殊教育资源课室布局。到2023年，所有特殊教育学院均附设幼儿园或学前部（班）。到2025年，区县特殊教育学院全部达到省定办学标准，每位各镇各建设1个中学、小学、幼儿园资源课室；实现市县特殊教育学院全部设置中等职业教育部（班），促使普通中等职业学院增设特教部（班）。 #

2．建立精准扶贫模式。坚持有教无类、面向全体，落实对残障、贫困、留守、随迁、单亲等特殊群体婴儿少年精准扶贫，进行生活、思想、心理、安全及法制教育等方面的全方位教育关怀。精准剖析学情，推行学习困难中学生帮助体制，加强差别化教学和某些化指导，教好每一名中学生。对特殊群体中学生家庭教育进行指导，引导特殊家庭家长履行哺育责任，培养身心健康、人格完善、品行优良的未成年人。推行中学校健康护航行动，2023年完工市、县两级师生心理发展服务中心，升级中学校心理咨询室，配齐心理健康班主任，开好心理课程，常态化举办心理筛查干预，落实精准扶贫。 #

3．落实控辍保学责任。坚持“精准捐助、应助尽助”原则，全面落实师生捐助新政，做好师生捐助的初审、认定、发放工作，保证家庭经济困难师生顺利入学。“一县一案”健全控辍保学工作模式，依法保证每一名适龄婴儿少年接受完整、公平、有品质的义务教育。

三、工作保障

（一）增强组织领导。各区县、功能区要加强主体责任，强化对基础教育品质提高工作的领导，坚持教育优先发展，拟定工作推动方案和保障举措，逐个落实目标任务。教育部委要发挥统筹协调、整体推动和督促落实作用；发改部委要配合做好政府投资类项目立项审批工作；财政部委要强化经费保障；自然资源和规划部委要做好改建校（园）舍的用地保障和规划服务工作；住房城乡建设部委要强化对校（园）舍改建改改造项目建设、验收等环节的监管落实；组织部委要支持教育系统党员队伍建设；机构编制、教育部委做好教员工编制核定、分配工作；人力资源社会保障部门要指导建立教育人才引入与班主任应聘、教员工薪资待遇、社会保障和职称评聘等举措。 #

（二）确立督察检测模式。各级教育督察机构要着力发挥作用，利用督导、调度、约谈、通报等形式，促进工作落实；将教育重点项目建设安装工程完成状况、义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县争创、教育投入等列入对省级政府履行教育职责评价，依法落实主体责任，并按有关规定进行奖励和问责。

#

（三）营造良好气氛。及时小结和挖掘基础教育品质提高工作的典型案例，宣传推广先进经验，促进产生政府注重、社会支持、家长满意的良好教育生态 #