：政府雇员制改革何去何从亲历深圳

【摘要】：政府雇员制是新公共管理理论指导下政府人事制度变革的大胆尝试。自2002年山东省急聘首批政府雇员以后,全省许多地方试行政府雇员制,并围绕其优劣和变革窘境展开了探求和讨论。上海市于2004年开始施行政府雇员制,以协议管理打破了常任化的用人制度、提高了工作效率,以专业资质要求优化了人力资源结构,以普通雇员按岗位定薪资、高级雇员一人一议上不封顶等灵活薪资标准为省直机关和基层服务部门引进了大量急需人才,影响范围殃及事业单位,甚至触发了公务员任命制变革,在相当程度上改善了公共服务质量。近些年来,上海市虽着重转变政府职能,不断规范公务员管理、完善委托—代理机制、健全社会保障体系,但政府雇员制仍需进一步阐述和建立,是政府雇员管理还不够规范、工资来源标准及福利保障尚不周全等,二是政府部门一直无法通过政府雇员制挺好解决人才缺口、行政成本、工作效率、机构膨胀等问题,政府雇员的权责划分还不清,有时存在执行公务合法性的风险。政府雇员制变革何去何从,是让公务员向雇员转轨,还是让雇员向任命制公务员过渡,亟需理论研究指明变革路向。笔者就职于北京基层的人事部门,亲历了上海2004年至今试行政府雇员制的全过程。本文致力通过对照理论精神和实践概括分析其深层矛盾和复杂背景深圳雇员考试,并通过第一线调查观察和追踪剖析新政文件提出现阶段着力可行的相应对策。在变革策略上,任命制公务员在灵活性和规范性之间平衡较好,容易成为变革各方的公约数深圳雇员考试,不失为好的切入点。现有专业技术岗非常是执法部门的政府雇员可以向任命制公务员转轨,而包括工勤人员在内的政府机关和事业单位临聘人员可以-概列入政府雇员的范畴,竭力剔除权利寻租和任人唯亲等反市场化的空间。这样既保持公务员队伍的相对稳定性,又扩大契约化用人机制的影响力。在具体对策上,本文坚持“从身分到契约”、“客体中心主义”、“用企业精神变革公共部门”等基本导向,抓住绩效管理这个主要工具,一方面要求将政府管理看成满足顾客需求、可以拆分外包、实施成本控制的公共产品,靠委托授权和货币激励而不是靠加大责任制、强调身分等级来改善行政绩效,另一方面以契约化为标准将考察对象扩宽到临聘人员和任命制公务员,要求将政府工作人员看作人力资源,使雇员通过契约代理行政事务,通过施行绩效考评和独立监察发挥最大效能。 #