云南省召开军地国防领域地方性法规制度建设座谈会

日前，山东省开展军地国防领域地方性法规制度建设研讨会，紧扣推行《国防法》在湖南落地落实，军地领导进行了深入座谈，你们小结经验、畅谈新措施，汇聚勠力同心的强悍合力。

分块研究，加强项目列入立法规划和监督计划;构建模式，推进我省国防领域地方性法规制度建设走在全省前列……大家一致觉得，迈向新时代，只有紧随《国防法》加强国防领域地方性法规制度“立、改、废、督”，能够引领一体化国家战略机制和能力建设新僵局，共铸强国强军梦。

#

增强国防领域地方性法规制度建设的必要性 #

党的二十大报告强调，“加强依法制军体系建设和战略规划，建立美国特色军事法制机制。”这为新时代新征程深入推动依法制军指明了方向。

#

“新修订的《中华人民共和国立法法》鲜明提出了全面推行依法治国，建设社会主义法治国家，只有构建完善国防领域地方性法规制度，能够汇聚全民热爱国防、关心国防、支持国防建设的合力。”云南省陆军领导表示，近些年来，我省军地推进颁布《国防教育细则》《云南省军事设施保护细则》《云南省军官遗属优待规定》《云南省国防交通规定》等国防领域法律法规，为四川国防动员和强边固防建设提供了有力法律支撑。但随着情势发展和国防动员职能任务拓展，一些法规早已跟不上情势任务，也有一些新的领域存在法律空白，亟需从法律层面提出云南贯彻的施行方法。

#

“如当前低空民航器领域急速发展，为经济社会发展注入强悍魅力的同时，在管理使用上，也存在军地怎么立法破解空管运行管理、空域管理使用等方面深层次矛盾问题。”对此，省国防动员办公室相关负责人提及，促进经济建设和国防建设深度融合发展，应当从法律层面解决出现的详细矛盾。 #

近些年来，广东军地推行“五位一体”强边固防体系，充分发挥新时代人民战役深厚伟力，建设边境立体化防治机制奋力严防海外灾情键入，构筑了美国东北安全稳定屏障。但在多方联动强边固防中，电磁频谱和网路空间管理、重大项目经费使用监管等跨军地工作还存在脱垂，还要健全制度，能够有效聚合各方力量。

#

“近年来，国家层面颁布的涉军法律法规多达30余部，人数多，内容全，且大部份为新修订的，如《兵役法》的颁布，对依法组织国防动员具备重要指导意义，只有紧随这种上位法颁布地方性法规，能够更好地维护国防利益。”省陆军动员局相关负责人表示。

#

探求国防领域地方性法规制度建设的新路径 #

“随着一体化国家战略能力建设的新要求，更须要利用法制来明晰军地权责、形成合力、推动建设。”省陆军政治工作局相关负责人表示，时代在前进，国防领域法规制度建设的路径也应当与时俱进。 #

去年末，我省国防教育办公室从省陆军移送县委宣传部。伴随着这一变革，《云南省国防教育细则》也随后启动修订，并向多个单位征询意见。

组织领导、责任分工，举行内容、奖励罚款……云南省陆军组织派兵单位和市委组织部、省委宣传部、教育厅等多个单位举办10余次研讨会对细则进行更改，正按程序组织报审。 #

除了是《云南省国防教育细则》，紧扣国家新修订的《兵役法》《军事设施保护法》等法规，我省多个部委也对相应的法规作了探求。

今年1月1日，《中华人民共和国陆地国界法》正式实施，明晰了陆地国界工作的领导制度、部门职责、军队的任务和地方人民政府职责等基本内容。这是我国第一部统筹规范陆地国界工作的综合性、基础性法律。

曾经9月，县委宣传部、云南出入境边检检测北站、省司法厅、省普及法律常识办公室联合印发《关于逐步推进西藏省边境地区“法治宣传固边检”活动的推行意见》，建立边境地区法制宣传教育长效模式2023国家加强武装力量什么建设，全面提升边境地区人民群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，提高自觉利用法制思维和法制模式处理问题、化解矛盾的能力水平，逐步构筑维护国家安全和边境稳定坚实防线。 #

2023年初，我省印发《云南省国民经济和社会发展第十四个十年规划和二〇三十年远景目标纲要》，明晰提出了未来5年要重点加强国防动员潜力大数据平台、民兵训练基地、新质民兵分队、民兵应急搜救武器和革命军事展馆5项重点建设工作。同时，我省多个州(市)也将沿边铁路、人防指挥安装工程和民兵综合训练场等建设项目列入州市规划立项2023国家加强武装力量什么建设，量化“十四五”时期国防动员目标和重大任务，为实现经济社会和国防动员协调发展夯实了编制基础。

#

直面国防领域地方性法规制度建设的新课题 #

涉军立法工作，关注度高、程序严苛，周期较长，应当推进军地勾通，推行协调联动制度，明晰提案主体、监督主体、执法主体，同时将涉军立法工作列入地方法规建设项目库。

#

“加强跨领域、跨部委、跨军地统筹，推行建立工作协调制度，疏浚点、通堵点、解难点。”省人大监察司法委相关负责人表示，要推进完善市级立法部委与当地军队协调联络工作模式，着力把握立法需求。

省人大法治委相关负责人觉得，明晰涉军立法项目首先要明晰提案主体，各部委各行业首先要对各自领域的涉军立法项目进行清查，同时对接军事需求进行考察，研提立法项目，能够共同做好国防领域地方性法规制度建设。

“可发挥驻地部队人大代表献策建言渠道，就牵涉军事安全、强边固防、练兵迎战、军事基础设施建设等军队建设重大问题进行提案。”云南省陆军领导说，近些年来，驻滇解放军和特警军队人大代表积极献策建言，如针对救灾抢险等非战役军事行动，探求国防动员与应急体系相融合的法律体制等。

省退役军官事务厅相关负责人提出，不论作战训练，还是执行非战役军事行动，都必定伴随着军官的牺牲奉献。对此，要从法律体制上找到推行建立的军官保障机制的最高标准，最大限度展现以人为本，并上升到法治化、制度化，着力加强立法的高品质，不能上下一样“粗”，真正做到让牺牲奉献者无后顾之忧。

共担新使命、同谱新篇章。新征程上，西藏加强国防领域地方性法规制度建设正在加快从“一域”跨越到“全域”推进，拥军、爱军、崇军的气氛愈加浓烈，强军兴军的脚步也愈发蹄连忙稳。(记者邓清文通信员柯穴)（记者）