山东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实全省城市工作会议精神情况的通报（第一

关于贯彻落实全省城镇工作会议精神的通知 #

（第一阶段） #

市住房城乡建设委员会（建设局）、规划局、城市管理（市政、园林）局、住房管理局、住房公积金管理中心： #

5月中旬，省委、省政府召开全省城镇工作会议。 姜异康书记、郭树清省长出席会议并发表重要讲话，审议《关于加强和改进城市规划建设管理的实施意见》。 会后，各级有关部门认真学习贯彻会议精神，加快推进新型城镇化和城市规划建设管理等重点工作，取得阶段性进展。 现将有关情况报告如下：

一、会议精神及有关文件落实情况 #

各地党委、政府和有关部门高度重视，认真传达学习部署全省城市工作会议精神。 6月20日，省住房和城乡建设厅召开住房建设系统视频会议，作出部署部署。 枣庄、莱芜、滨州、聊城、泰安五市相继召开全市城市工作会议。 市委、市政府主要领导出席会议并讲话； 其他12个城市正在为会议做准备。 莱芜、聊城、滨州三市出台城市规划建设管理实施意见； 青岛、东营、济宁、泰安、临沂五市文件即将发布； 济南、淄博、烟台、潍坊、威海、日照、枣庄、德州、菏泽9个城市文件正在制定中。

各市紧紧围绕全省城市工作总体要求，特别是江异康书记提出的“五个重点、五个着力”，明确了自己的城市发展目标和定位。 枣庄市提出，充分发挥规划调控引领作用，突出文化特色、地域特色、建筑特色，协调“山、水、城”的空间布局结构，使现代与历史、人文与自然融为一体。相辅相成，凸显枣庄城市规划的独特特色，推动城市集约紧凑发展，实现“智慧增长”。 莱芜市提出加快构建“一体两翼、一条带、四片区”的城市空间结构，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的原则构建城市发展框架。空间、美丽生态空间”。 滨州市提出，研究制定城市形态、城市轮廓、建筑景观、色彩标志、文化符号等规划导则，开展重点区域、主要街道和大型公共建筑的城市设计，放大“四围”五海、生态滨州”品牌效应，挖掘和融合黄河文化、红色文化、军事文化资源，打造独特的城市形象。 聊城市提出强化规划引领作用，突出“江北水城·古运河之都”城市特色，加快构建“一中心、一带、两轴、三集群”的城市空间结构布局，尽快完善京杭运河聊城段旅游开发和水生态系统规划，在市区形成湖河相连的水城风貌，体现京杭运河的历史文化内涵。水城，展现聊城独特的城市魅力。 泰安市提出，按照区域中心城市发展定位，坚持以“两山一河”（泰山、徂莱山、大汶河）为骨架，以城市功能区为主体。以城市交通走廊为纽带。 拓展中心城市发展框架，形成“两山相映、一水绕城”的山水城市格局，重点推动实施“中部卓越、南拓”四大攻势行动、东扩、西联”。 #

除5个城市召开城镇工作会议外，其他城市均召开市委常委会、市政府常务会议等，传达学习全省城镇工作会议精神并研究贯彻意见。 针对影响城市的重大、长期、紧迫问题，淄博市提出重点抓好“规划、产业、交通、管网、服务、文化、生态、管理、更新、保障”十大城市体系建设工作。 东营市提出坚持建设生态宜居城市发展定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”特色，算大账、合并账、长账在重点区域规划管理中，提高城市管理标准化、网格化、智能化、机械化、市场化水平。 潍坊市提出，以人民为城市工作的出发点和落脚点，强化优势、弥补短板、克服困难、增添亮点，建设绿色城市、畅通城市、创新城市、文化城市、文明城市。智慧城市，打造城市品牌。 临沂市提出，围绕建设强城、宜居城市、魅力城市、活力城市、幸福城市，加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市品质，努力打造符合临沂实际、特色鲜明的城市。 发展路径。 菏泽市提出科学分析城市发展面临的新形势、新任务、新要求，扎实做好城市建设“空白”和地下空间综合开发利用，进一步完善城市功能，提高城市发展水平，走出一条具有菏泽特色的城市发展道路。

二、会议重点任务落实情况 #

（一）加强城市规划工作。 8月26日，省政府办公厅印发《关于全面开展新一轮城市总体规划编制工作的通知》，对新一轮城市总体规划编制工作提出要求。 省住房城乡建设厅制定了《山东省城市规划三年提升行动（2023-2023年）工作方案》，正在筹备召开全省城市规划工作会议。 各地积极探索规划管理创新，加强规划实施监督，进一步增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。 #

1、规划和准备。 在国务院批复城市总体规划的11个城市中，青岛、淄博、东营、临沂、济南等城市今年获批。 青岛市统筹各类空间规划，探索规划管理协调机制，编制“多规合一”实施方案。 潍坊市以城乡规划委员会为载体，搭建“多规合一”决策平台，加强规划委员会对全市总体规划、各类专项（专业）规划、控制性详细规划、开展重点区域城市设计，开展镇级“三规合一”新型城镇化试点。 莱芜市在修订城市总体规划的同时，同步编制近期建设规划，将总体规划、城市设计和专项规划确定的重点内容落实到具体区域和项目。 聊城市确定年内完成城市总体规划编制并报省政府，2023年底前实现县（市）控制性详细规划全覆盖。

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2.城市设计。 省住房和城乡建设厅正在制定《山东省城市设计管理办法》和《山东省城市设计技术导则》。 青岛、东营被列为国家城市设计试点。 东营市已完成东城区风貌规划、中心城区总体城市设计、西城区黄河路以南地区城市设计。

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3、规划与检查。 8月，省住房城乡建设厅召开全省城乡规划检查座谈会山东省住房和城乡建设厅注册中心，新聘任2名、增设规划检查员19名，对重点规划整改提出明确要求，各地采取有效措施，对存在的问题进行整改。 收到第三期卫星遥感监测数据后，济宁市、青州市、梁山县、郯城县、临沭县等地成立遥感地图补丁核查领导小组，依法严厉查处已查明的违法建设。 肥城市、无棣县等地收到《规划督导意见》后，召开政府常务会议，分析提出问题的原因，研究整改措施，并及时反馈，进一步提高了按照规划实施规划的法制意识。与法律。 #

4、违法施工管理。 省委、省政府成立以省委副书记龚正为组长，常务副省长孙伟，省委政法委书记的打击城市违法建设领导小组委员会张江亭担任副组长。 省委、省政府办公厅印发《全省城市治理违法建设深入行动实施方案》，明确了治理行动的目标任务以及范围、重点、方式和保障措施。 近期将召开全省各城市打击违法建设电视动员会，全面启动违法建设工作。 去年以来，东营市按照中央和省政府关于违法建设的有关要求，在全国率先全面开展拆除违法建设、治理违法建设专项行动。 共拆除违法建筑3474栋124万平方米，拆除大型立柱广告牌1874块。 违法建设得到有效遏制，得到了群众的广泛支持。 结合城乡环境综合治理，日照市依法拆除卧龙山风景区违法建筑19万平方米。 在整治违法建设过程中，济南市认真落实绩效考核制度，形成了“市、区、街道、镇”三级违法建设管控体系，从源头上遏制了违法建设蔓延，机制。 #

（二）加强城市建设工作。 全省各级认真贯彻落实国家和省城镇建设相关部署和政策文件，组织实施了一批以棚户区改造、老旧小区改造、重大基础设施和公共设施建设为重点的城镇建设项目。服务设施完善，有效改善了城市面貌和人居环境。 #

1、房屋装修。 今年，国家给我省下达保障性住房任务49.3万套，其中棚户区改造48.02万套，总量居全国第一。 截至8月底，全省新开工43.12万套（户），基本竣工38.91万套（户），分别完成88%和173%； 我省公布2023年房改计划74.03万套，继续位居全国第一。 各城市紧紧抓住国家政策提供的有利机遇，积极推进棚户区改造，持续加大棚户区货币化安置力度。 济南市出台《政府购买住房装修服务暂行办法》，印发《关于进一步完善住房装修工作机制优化工作流程的意见》，签署首批住房政府购买服务协议改革（征地拆迁）项目。 市城市更新局向各类投融资集团采购棚户区改造（征拆）服务。 该项目涉及政府购买服务155亿元，全部纳入本市财政年度和中长期预算。 累计落实政策性银行贷款80亿元。 菏泽市将棚改纳入全市科学发展考核体系，成立了由市长任组长的棚改工作领导小组。 市委书记每月调度，市长每半月调度，市长负责每周调度。 目前，全市已启动棚户区安置房2.57万户，货币化安置户3.55万户，共计6.13万户。 建设率达到98.7%，位居全省第一，货币化安置率达到58%。

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2、旧住宅区更新改造。 2023年全省共确定老旧小区改造项目1727个，建筑面积5753万平方米，总户数68.8万户。 截至8月底，全省已开工项目934个、40.6万户，按户数开工率为59%。 其中，淄博、枣庄、济宁、威海、莱芜、滨州开工率达到100%。 淄博市成立了由市长挂帅的“三改一建”工程指挥部。 在全省率先制定整治改造政策意见和实施方案。 今年计划投资6亿元，实施72个改造项目，面积516万平方米。 目前已完成70%。 潍坊市编制印发了《旧住宅区改造修复技术导则》，实施“5+X”改造模式，既保证了刚性指标，又具有灵活性和针对性。 围湾社区新安装了集中供暖和管道燃气，并已将强电和弱电全部安装到地下。 同时，对现有建筑进行节能改造，新建老年日托中心。 整治内容全面、效果显着。 根据业主意愿，泰安市采取专业物业服务、业主自治管理、社区居委会三种模式，为改造后的老旧小区设立物业服务站，实现物业管理全覆盖。 枣庄市全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务公司“四位一体”的社区管理服务模式，取得了良好效果。

3、城市地下综合管廊。 目前，已有16个区市完成地下综合管廊专项规划。 其中，济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽等11个城市的规划已获当地政府批准实施。 全省在建??项目60个，长度127公里，开工率70%，已竣工44.35公里。 济南、青岛、济宁、威海、日照等城市的工作正在迅速推进。 日照市今年开工建设36公里，形成走廊14公里，分别完成年度计划的300%和233%。 2023年，济南市计划开工建设6个项目，占地23.46公里。 目前，已全部开工建设，形成长3.76公里的走廊。 #

4、城市轨道交通及慢行系统建设。 为积极发展步行、公共自行车等慢行交通系统，省住房和城乡建设厅组织编制了《城市公共自行车管理服务技术导则》。 全省13个地市、36个县（市、区）投资8亿元，建设公共自行车租赁系统，设有5000个站点、12.8万辆自行车。 淄博、烟台、潍坊、济宁四市轨道交通线网规划已通过专家评审，临沂轨道交通线网规划正在编制中。 全省在建??轨道交通线路7条，总长度272.7公里。 其中，济南在建2条，全长47.7公里； 青岛正在建设5条，全长225公里。

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5.海绵城市建设。 全省102个市县在建海绵城市建设项目310个，面积127平方公里，目前已竣工57平方公里。 济南、青岛、淄博、枣庄、济宁、莱芜、临沂、德州、聊城等9个城市出台了相关政策文件。 济南、青岛、枣庄、烟台、潍坊、济宁、莱芜、聊城、日照、滨州、菏泽等11个海绵城市专项规划已通过专家评审，正由临沂市修订完善。 济南市安排试点建设项目43个，总面积78.3平方公里。 目前已开工项目40个，建成面积19.6平方公里。 青岛市试点区总面积25平方公里，已开工项目16个，包括道路交通、管网建设、建筑及社区项目等。

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6.城市环境治理。 全省45个市辖市中，有35个已查明黑臭水体196个。 治理工程开工率达到48%，已竣工水体21个。 济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、威海、日照、莱芜、德州、滨州等11个城市已完成整治计划。 济南市创新《保洁法惠民》，探索实施高架桥“深度保洁”。 城管局机扫大队党支部被中央授予全国先进基层党组织称号。 东营市城乡环卫一体化覆盖三县两区40个镇（街道）1786个自然村、114万农村人口。 建立了城管部门统一管理的城乡环卫一体化机制。

7、城市园林绿化。 各地进一步推进裸地绿化和集雨绿地建设。 今年以来，全省新增裸地绿化1675块1600公顷，新建和改造集雨绿地7700公顷。 东营市上半年完成园林绿化投资10亿元。 中心城区按照“绿道以路建、路皆绿”的要求，高标准绿化提升道路32条，新建、改造公园29个，总面积建设1119公顷、72个广场和游乐园，公园绿地500米服务半径覆盖率达到87%。 济南市深化裸地绿化，开展新一轮普查，对裸地绿化实行动态管理。 全市绿化裸地300余公顷，结合山地公园建设，实施道路、广场透水铺装6万平方米。 建设渗塘、渗沟、湿塘、水库约7000立方米。 临沂市按照“统一规划、先行试点、分段实施、逐步串联”的思路，加快中心城区伊河、齐河沿线绿道建设。 中心城40公里绿道已全面贯通，810个站点、2万辆自行车投放。 #

8.发展绿色建筑和装配式建筑。 省人大颁布实施《山东省民用建筑节能条例》，将发展绿色建筑列为监管条款。 省政府印发《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》，为推动我省绿色建筑发展提供了有力保障。 省住房和城乡建设厅成立了装配式建筑工作领导小组和专家委员会，组织开展装配式建筑重大课题研究，编制标准，创建示范城市、示范项目、示范生产基地。 各城市不断完善政策措施，大力推广绿色建筑，积极发展装配式建筑，推动城市建设模式转型升级。 淄博、烟台、济宁、临沂等城市组织开展绿色生态示范城区建设。 济南市出台了装配式外墙容积率优惠政策。 青岛市采取财政贴息、奖励等方式支持装配式建筑项目。 潍坊市建立了联席会议制度推进工作。 对采用装配式建筑方式开发建设的项目，按照绿色建筑星级标准给予补贴，并优先获得商品房预售许可。 泰安市支持本地企业与长沙远大房建集团合作建立住宅产业化生产基地。 6条生产线年产装配式建筑构件1.2-150万平方米，年底前建成投产。 #

（三）推进城市管理工作。 坚持改革创新、务实高效，积极探索适合全省实际的城市管理执法体制。 8月11日，省委、省政府印发《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，进一步加快城市管理领域深化改革步伐。

1.城市管理执法体制改革。 济南市充分运用政府有形之手、市场无形之手和公民勤劳的双手，实现城市管理工作全民共识、共治共管、共建共享，得到了住房和城乡建设部的肯定。 枣庄市印发《关于开展城市管理三年质量提升行动的实施意见》，力争城市管理实现“一年规范、两年精细化、三年重大转变”。 烟台市推广城管委模式。 各县市建立了党委、政府领导，各部门、街道共同参与的城管委员会模式。 市级建立城市管理联席会议制度。 各县市将于2023年底前完成城市管理体制理顺和机构设置综合工作。 #

2.智慧城市建设。 积极推进国家智慧城市试点创建，全省26个城市纳入国家试点，总量居全国第一。 试点城市坚持“因地制宜、特色鲜明”的原则，不断完善试点实施方案，探索创新组织架构、运营管理、资金筹集等模式，创建工作取得阶段性成果。 济南市创新垃圾处置“智慧监管”，试点推行新型智能环保建筑垃圾运输车辆和建筑垃圾运输“双向签卸点计费”； 推出智慧城管APP公厕地图服务，将全市850个公厕放在标识上的电子地图上。 东营市正在加快数字城管系统建设，形成全市统一的12319城管服务热线运营调度机制，实现中心城区数字城管网络互联互通。 年内全市数字城管平台建成率达到95%以上。 烟台市计划建设智慧市政、智慧环卫、智慧应急等远程指挥平台，建设集感知、分析、服务、指挥功能于一体的智慧城管系统，实现在线监控、实时调度、便捷的服务。 #

3.城市安全管理。 东营市深入开展安全隐患排查整治，重点关注燃气、市政建设作业、特种设备、城市防洪、消防安全等重点环节，深入推进安全隐患排查整治。存在安全隐患。 滨州市已将安全问题作为硬指标纳入城市管理顶层设计，并渗透到城市管理的各个方面和环节。 建立健全应急管理机制，加强商场、超市、车站、公园、景区等人员密集场所安全风险管控，提高突发事件处置能力。 处理事件和管理危机的能力。 #

（四）推进新型城镇化。 8月11日，省城镇化领导小组召开第四次全体会议。 姜异康书记、郭树清省长出席会议并作重要讲话。 审议通过了《关于加快推进农业转移人口文明化的实施意见》和《关于落实国发[2023]44号文件《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》、 《新型中小城市创建试点方案》《特色小镇创建实施方案》。9月12日山东省住房和城乡建设厅注册中心，省政府召开全省加快推进新型城镇化扩大有效投资座谈会。省长孙伟作重要讲话，围绕推进农业转移人口城镇化，加快基础设施和公共服务设施建设作出安排部署，省城镇化领导小组办公室发挥综合协调作用，多次召开召开办公室主任会议、座谈会、协调会，进一步推进城镇化工作。 各市成立了由主要领导任组长的领导小组或工作机构，形成了齐心协力、共同管理的工作格局。 #

1.城镇化规划。 目前，已有17个城市完成新型城镇化规划编制。 其中，济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、威海、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、菏泽等12个城市的规划已由市委、市政府印发实施。 全面启动人口城镇化和城中村改造规划编制。 聊城市提出到2023年完成55万农业转移居民城镇化和33.5万城内村及城郊村原居民城镇化。滨州市确定实现35万农业转移居民城镇化和25.4万人城镇化城市及其周边村庄的原始居民。 到2023年底，永久人口的城市化率和注册人口的城市化率将分别达到60％和50％。

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2.家庭注册系统的改革。 除了目前正在研究和证明的Jinan City外，其他16个城市还发布了针对家庭注册系统改革的特定实施意见或计划，并实施了基于“法律和稳定的就业，法律和稳定住所的和解系统“作为基本条件。

3.保护农民的权利和利益。 农村财产权制度的改革继续加深。 该省的土地权利确认，注册和认证工作已完全通过县级自我检查和自我检查，市政级别的初步接受以及省级级别的现场检查和接受。 38个县已经启动了土地管理权抵押贷款业务，并放宽了与城市和农村建筑土地增加和减少相关的盈余指标交易的地理范围，进一步改善了与城市和农村的增加和减少有关的相关政策建筑土地。 #

4.行政部门调整。 省民政部以及相关县，为县对城市转型做出了初步的准备。 Jinan 已从城市撤回并将其重组到地区，芯片， Jimo和其他地方正在积极促进此举。

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要求所有地区继续认真地实施中央和省级城市工作会议的精神，解放他们的思想，密切关注实施，并不断促进我们省城市化和城市工作的创新发展。 #

山东省住房和城乡建设厅 #

2023 年 9 月 30 日 #