年北京大学行政管理考研热点专题论述

2.阐述新政工具

公共行政学

1.行政失调和行政失当 #

2.行政发展和发展行政

简答题

1.公共行政权利的公共性和自主性 #

2.阐述整体政府及想法

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3.赫伯特西蒙和德怀特沃尔多的论争

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4.影响公共财政开支的诱因

阐述题 #

1.如何理解“法治是最好的营商环境。

2.如何考评基层以减少其负担，降低考评的科学性，有效性。 #

公共组织理论 #

1.阐述西蒙组织决策理论的核心命题

2.阐述组织学习与组织变革

四、2023年上海学院行政管理考研复试线、招生人数、录取名单 #

1.目前上海学院政府管理大学行政管理专业方向对外招生3人（交纳保送名额），公共新政方向对外招生4人（扣掉保送名额）

2.每年复试线通常在365分左右，报录比为1:30左右。 #

3.2023年以来，清华公共管理专业考试命题人进行了更换，主要注重考察研究方式、综合剖析能力、政府变革热点、政治学等。

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4.北大公共管理就业主要方向为政府事业单位、国有企业、银行等。 #

五、2023年上海学院行政管理考研热点重点总结（第一名整理） #

六、2023年上海学院行政管理考研热点专题总结以下内容摘自：《公共新政学：考点热点与真题解析》，首都师范学院出版社，2023年版专题一城市垃圾分类：新政工具、政策执行一、概况介绍杭州城市垃圾分类试点这一焦点风波的举办，逐步导致国家和社会的广泛关注。的确，垃圾围城已成为现今社会的一个突出问题，城市垃圾分类随后成为国外各大城市解决垃圾问题的一项重要新政。垃圾分类成功的关键在于新政的有效执行，垃圾分类新政工具作为新政执行的手段和技巧，对于新政目标的实现具有重要作用。城市市民的增多，造成“垃圾围城”问题的日渐突出。加之市民对居住环境的更高要求，“服务型”政府也势必定垃圾整治的重担扛在肩上。“垃圾也是一种资源”，垃圾的科学分类，是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。我国大中城市作为新政试点地区，率先在学习和借鉴垃圾分类先进国家和地区的成功经验基础上，采取了方式多样的城市垃圾分类实践。城市垃圾分类新政的施行，大致可以分为城市生活垃圾源头形成阶段、中间收运阶段和末端处理阶段，最后则涉及到整体性管理问题的研究分析。1.垃圾源头形成阶段中的问题（1）源头减量工作源头减量指的是从源头上降低生活垃圾的形成量，生活垃圾减量化的界定仍存模糊。

在实践中，城市生活垃圾更指出中间减量。立法者虽注意到源头减量的重要性，但法律规范大多是示范性、倡导性和宣誓性的，缺少可操作的规范体系。（2）垃圾分类工作垃圾分类是现代生活垃圾管理的一个重要环节，指的是生活垃圾的形成着根据特定的标准将自己形成的生活垃圾归类，以利于生活垃圾的回收处理。①分类新政存在缺陷城市生活垃圾分类存在制度缺位，缺少明晰细致、可操作性的新政法规。②分类标准粗放当前中国缺少明晰细致的分类标准，仍是粗腰线的标准，需结合实际不断建立。③分类意识淡漠社会公众对垃圾分类的认知、理解和支持是城市生活垃圾管理新政施行胜败的关键条件。近些年来，中国公众的环保意识已然有所觉醒，但受传统习惯的影响，生活垃圾分类意识还比较薄弱。2.垃圾中间收运阶段中的问题中间收运阶段是连结城市生活垃圾源头形成与末端处理的中间环节，包括城市生活垃圾的清扫、收集、运输(转运)等管理过程。（1）收运路线不科学在中间转运阶段，生活垃圾收运路线不科学，转运设施建设困难等问题比较突出。（2）搜集体系缺少协调①非即将垃圾搜集体系优劣并存因为中国城市还存在相当数目的“拾荒”人员，实际上存在着一套非即将的垃圾搜集体系，但这也有可能带来无序竞争、特殊垃圾难以搜集等问题。 #

②现代生活垃圾搜集体系急需建立多主体协同建立，促使现代科学生活垃圾搜集体系十分必要。（3）收运疗效欠佳大多数城市垃圾收运疗效达不到预期，回产率不高，回收面窄。3.垃圾末端处理阶段中的问题末端处理即运用焚烧、填埋等方法对生活垃圾的最后处置，这一阶段很大程度上标志着城市生活垃圾管理能力和水平。（1）处理方法落后美国先进国家实践显示，焚烧发电越来越成为追捧的垃圾处理方法。但是，在我国焚烧并非主要垃圾处理方法。（1）处理设施和技术水平落后我国好多城市的生活垃圾处理设备和技术水平与美国相比还有较大的差别。（3）处理设施建设中的资金筹措困难因为垃圾处理产业投资大、建设和投资回收期长、投资回报率低等多种诱因，政府是惟一的投资主体，因而好多城市政府存在着对生活垃圾管理注重不够、资金投入不足的问题。（4）处理设施建设造成社会不稳定和邻避冲突当前城市生活垃圾处理面临着人口规模膨胀、土地空间有限、处理设施短缺、对社会稳定的影响较大等突出问题。4.整体性管理的问题（1）城市生活垃圾管理体制欠建立①政府垃圾整治部门多头管理、职责交叉，存在一定的盲点；②政企不分、政社不分，政府集管理者、执行者、监督者的角色于一身；③职责配置不到位，存在推托和稀泥的空间。

（2）城市生活垃圾收费制度急需构建建立先进国家垃圾整治模式已拓展出税收、公用事业收费、直接收费等方法，但我国城市垃圾整治急需探求收费模式，给与一定经济剌激，并须要进一步加强责任追求体制。二、出题角度剖析党的十九大报告中，我国社会的主要矛盾也发生变化，即转变为人民日益下降的美好生活须要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。环境整治、社会可持续发展是国家和社会未来发展的方向，垃圾分类新政渐渐发展成近几年的关注热点，且又与公共管理、公共新政等学科关联密切行政管理考研，自但是然也就成为各大热门高校公共管理真题考察的主要关注点。热门高校真题考查方式多为案例题或阐述题，案例材料内容主要集中于部份城市的垃圾分类新政试点推广过程及成果，这儿建议考取大城市热门高校的考生在平常复习中注意近几年所在城市的垃圾分类新措施，并在阅读后与所学的理论知识有所结合、有所思索。城市垃圾分类新政平稳举办，但仍处于大城市试点的阶段，新政举措还具有较不健全的地方，真题考察更集中于新政工具、政策执行等角度，其实也不能忽略新政评估角度的考察。除此之外，还应考虑结合新政系统和新政的生命周期模型的相关所学知识举办研究。

三、答题思路阐述答题思路1：结合新政工具相关知识点育明教育提示：考生可酌情使用下列答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切勿死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。目前根据新政工具作用的机制不同，可以将我国城市采取的垃圾分类政策工具分为三大类，即行政主导下的命令控制型、市场调整下的经济激励型和社会参与下的社会参与型新政工具。1.命令控制型新政工具——生活垃圾分类行政主导机制命令控制型新政工具是各国垃圾处理普遍采用的新政工具，该类工具在我国垃圾处理新政中应用十分广泛，起着主导性的作用。首先，命令控制型垃圾分类新政工具通过制订和建立明确的法律法规，为新政工具执行提供权威性保障。其次，在垃圾整治的执行过程中，它可以引导各级政府行政系统产生综合决策机制，才能有效的发挥各级政府力量和调动资源保证垃圾分类工作举办。我国政府在垃圾整治过程中采用的命令控制型工具手段堪称是不胜枚举。主要包括法律法规的颁布、分类标准的制订、行政职责的落实，还有包括新政执行中的管理行政制度的制订，比如“定时定点”投放制度、“垃圾不落地制度”、“垃圾管理责任人制度”等。（1）法律法规和分类标准的制订对于生活垃圾处理的法律法规，主要有中央机关制订和地方政府机关制定两种。

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中央层面主要包括国家法律、行政法规和部门规章，比如《中华人民共和国环境保护法》（1989年施行、2014年修订）、《城市市容和环境卫生管理细则》（1992）、《关于公布生活垃圾分类搜集试点城市通知》（2000，建设部）。地方层面主要是各级政府、试点城市按照中央层面要求，结合当地实际制订和施行的地方性规章和新政，比如《北京市生活垃圾管理细则》（2011）、《上海市推动生活垃圾分类减量办法》（2014）、《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》（2023）、《北京市生活垃圾管理条例》（2023年审议通过、2023年5月1日即将施行）等等。对于标准制订，主要包括垃圾分类标准和技术标准的制订，比如《城市生活垃圾处理及污染预防技术新政》（2000）、《城市生活垃圾分类标志》（2003，建设部）、《城市生活垃圾分类及其评价标准》（2004，建设部）等。（2）管制制度的制订所谓管制，就是针对某一新政目标，要求或严禁目标群体采取个别特定的行为，从而促使目标的实现，对于不遵循要求的目标群体将遭到一定处罚。比如南京、上海两市研究推出相关垃圾强制分类新政；还有一些城市的垃圾分类施行办法中，推行的个别制度性的要求，比如上海市“垃圾分类管理责任人制度”和“垃圾分类评级制度”，北京市“辖区生活垃圾限量排放制度”、“生活垃圾分类和减量社会监督员制度”和“生活垃圾跨区域处理环境补偿制度”等。 #

（3）直接供给主要是针对公共物品的供给，由政府财政提供专项拨款，或有政府部门及其工作人员提供专项服务。对于生活垃圾的整治，通常是由城市环卫部门进行负责搜集和运输，同时其他的部门，诸如林业部门、环保部门、城建部门在承当一定的职责和任务，配合环卫部门的工作。环卫部门可能采取服务外包的形式，将生活垃圾分类指定给个别行业公司。诸如焚烧发电企业、废弃物回收企业等，通过一定的税收让利或则经济补助促进垃圾处理工作的举办。（4）行政处罚行政处罚是针对生活垃圾个人和企业单位，对没有依照垃圾分类的相关规定进行处理，违背相关规定，有关负责部门和执行机构可以进行一定处罚，包括经济处罚和行政处罚。诸如《北京市生活垃圾管理细则》（2012）规定，在垃圾处理过程中，妨碍或阻碍生活垃圾管理监督检测人员依法履行职务，或则围堵生活垃圾搜集、运输汽车和处理设施，或者阻挠生活垃圾处理设施建设和运行行政管理考研，违背治安管理规定的，由公安机关进行作出治安管理处罚。2.经济激励型新政工具——生活垃圾分类市场调整机制经济激励型新政工具是指政府行政部门发挥经济杠杆机制做用，对市场行为主体进行经济成本控制，因而使其行为有利于垃圾分类目标的实现。

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经济激励新政工具并不指出对主体的强制性，而且也须要法律法规的支持，具有间接强制性，在实践中主要借助使用者付费制度、奖惩机制和政府补助来实现。（1）使用者付费制度这一新政工具主要指城市生活垃圾采取收费形式，除了可以筹措垃圾处理费用，补助财政支持，还可以引导民众垃圾减量投放的重要手段。通过对市民形成的生活垃圾进行收费，可以从消费成本上控制市民垃圾数量的投放，引导市民垃圾分类习惯的养成。目前情况下，我国垃圾分类收费主要有以下几种方式，包括固额收费、按水量收费和随袋计重收费等方式。（2）赏罚机制结合为了更好的调动市民参与垃圾分类的主动性，使市民从思想上和行为上乐意主动配合政府做好垃圾源头分类、减量化任务，各地政府部门采用了许多的奖励手段和处罚手段，通过正向的奖励和反向处罚互相结合的形式更好的推动垃圾源头分类的实现。（3）政府补助政府补助主要是政府部门为垃圾处理企业、环保组织或则基层政权组织提供资金支持，拿来调节社会分配和生产的一种手段。对于垃圾整治，政府每年都有专项资金进行处理，同时当举办垃圾分类活动的时侯，政府部门将掏出更多财政开支。而参与垃圾焚烧，垃圾填埋处理的企业，也可以通过每年完成的垃圾处理量来获得国家补助。 #

根据《可再生能源法》有关规定，通过垃圾焚烧发电进行垃圾处理的企业，将会得到每千瓦0.25元的水价附收补助。对于个人，政府通过积分制形式，实现资金补助。3.社会参与型新政工具——生活垃圾分类社会参与机制社会参与型新政工具相比于前两种新政工具，其区别之处在于效用发挥后才能保持长效性。不依赖于法规的强制性以及经济利益的驱动型，该类新政工具一旦发挥作用，还会将分类观念同化到企业的经营理念与居民个人的价值观中去，从意识上影响公民积极主动参与生活垃圾分类工作的举办。社会参与型新政工具，主要发挥社会各方参与力量的作用，促使更多主体参与到垃圾分类中来，降低垃圾分类工作举办的阻力。主要参与对象包括公民个人、志愿性组织、环保组织、社区居委会和业委会、企业等等。答题思路2:结合新政执行相关知识点育明教育提示：此处答题可以重点结合15.2常考知识点梳理中的考点4新政执行的过程/步骤及考点9新政执行的影响诱因，这也就要求考生在平常复习时要产生框架体系记忆，便捷到考场答题能快速按课本的逻辑来组织答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切勿死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。 #

答题思路3：结合新政系统和政府与市场的关系相关知识点育明教育提示：考生可酌情使用下列答题语言。但尤其要注意与真题案例材料的结合，切勿死记硬背概况介绍内容，空谈知识点。1.城市垃圾分类新政施行中的问题（1）新政执行主体形成的问题①干部政绩考评标准过多侧重经济增速和社会稳定②地方政府财政预算资金投入不足③环保部门角色重叠，集执法主体与守法主体于一身，监管不力④政府宣传教育力度不足（2）新政执行目标群体形成的问题①对市民的利益激励不足，市民对其缺少足够的认知，积极性不高②政府管制过多，造成市民过度依赖政府，而忽略自身的角色作用（政府失灵）③垃圾清运装置跟不上，导致垃圾混装，已有意识的市民垃圾科学分类后未被正确回收处理，引起部分居民的不理解（3）新政本身形成的问题①法规规章过分扼要，新政存有缺陷②分类标准不一，覆盖面窄（4）市场失灵因为市场自发局限性，也不可以单纯依赖市场调节。2.针对城市垃圾分类新政施行中问题的对策（1）建立法律法规，规范市民义务，加强赏罚机制（2）强化新政宣传力度，树立垃圾分类意识（3）构建建立垃圾回收产业链，充分发挥市场化作用（4）构建垃圾处理收费制度，提供经济激励（5）强化对垃圾分类的监督，定时定点清运垃圾答题思路4：结合新政的生命周期模型相关知识点（注重新政执行）育明教育提示：对城市垃圾分类新政的研究，也同样适用于新政的生命周期模型。 #

本部份将围绕新政执行角度进行分阶段阐述，大致可以分为城市生活垃圾源头形成阶段、中间收运阶段和末端处理阶段，最后则涉及到整体性管理问题的研究剖析。其实，虽然这一部份也是前两个思路的整合。参照本专题概况介绍的内容，概况介绍部份展示了城市垃圾分类新政的较完整周期。考生要留心大小标题内在的逻辑关系，这儿将不再赘言。平常复习可酌情背记，但切记脱离真题材料空谈。以上信息由育明教育刘老师整理，更多信息请咨询刘老师

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