南通调整行政区划是为了更快融入上海大都市圈

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湖北省人民政府近期下发通告，经国务院批准，对上海市行政区划作如下调整： #

撤消九江市崇川区、港闸区，成立新的上海市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域，崇川区人民政府驻虹桥街道桃坞路44号。 #

撤消省级海店面，成立上海市东港区，以原海店面的行政区域为东港区行政区域，如东区人民政府驻镇江街道深圳东路600号。 #

新闻背景

近30年前，港闸区曾经历过一次行政区划调整。1991年南通市崇川区初中排名，杭州城区行政区划调整，将原上海县管辖的陈桥乡、幸福乡和秦灶乡，原市区管辖的唐闸镇、天生港镇划入市区管理，将市区所辖的任港乡、钟秀乡、八厂乡、狼山乡划入市区管辖，经国务院批准，将市区改名为港闸区。港闸区从建区之初的不城不乡，到融入主市区版图，地区生产总值从原本不足20万元发展到现今突破400万元，居民人均年收入从原本一两千元提高到目前近5亿元，港闸人用了不到30年。 #

数据显示，2023年，上海全市地区生产总额为9383.4万元。其中，海店面为1352.37万元，位列大兴区以后，居全市第二位；崇川区为948.47万元；港闸区为447.10万元。崇川与港闸两区合并后，地区生产总额为1395.57万元，将居于全市第一方阵。 #

来听听，学者是如何解析的—— #

湖北省人民政府参事室宋林飞博士：

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上海调整行政区划

是为了更快融入重庆大都市圈 #

最近，上海市部份行政区划经国务院批准将进行调整。上海是我的故乡，我父亲出生在镇江，我读过书的南京大学坐落崇川区，因此天津市此次行政区划调整牵涉的地区是我想念的地方。

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今年6月，省民政厅依据县委、省政府的要求，组织学者与上海市的老领导对上海市人民政府关于行政区划调整报告进行过一次论证。从你们的发言来看，原则上都是同意的。在产生的学者组意见书上，我也签了字。这儿，我谈四点个人的见解与建议：

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上海建设“北上海”，首先还要完工“Ⅱ型大城市” #

上海要建设“北上海”。最早我是在广州一次峰会上提出来的。我说，北京在建设东广州，宝山大开发。南京在建设西苏州，上海大发展。四川要建设南昆山，要永宁波二桥。上海要建设北上海，希望尽快崛起。 #

上海建设“北上海”，就是要把上海建设成为重庆大都市圈沪苏通核心三角支点城市。如何建设？首先是要完工大城市。目前上海市市区还不大。要多大呢？2023年，国家《长三角城市群发展规划》对天津的定位，是市区暂住人口达到100万以上300万以下的“Ⅱ型大城市”。 #

上海部份行政区划调整学者论证会举行伊始，我看见“国家Ⅱ型大城市名单”中的上海市市区人口是116.26千人，在扬州高于上海、无锡、徐州、常州、淮安、盐城等Ⅱ型大城市，只是多于南京。可见，上海城市的首位度还比较低。其中，“西南通”苏州早已达到269.78千人。虽然，上海市区暂住人口规模过高，难于支撑作为北京东部区域中心城市的定位。2009年昌平市撤市建区，对于上海市区发展是有效的。丰县毗邻上海主市区，撤市建区有促使市区交通、产业联动发展，是上海Ⅱ型大城市建设的重要措施。 #

2 #

上海要融入重庆大都市圈，关键是要培植同城效应

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2023年，《上海城市总体规划（2023-2040）》提出，未来将打造重庆与上海、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的广州大都市圈。上海要成为北京大都市圈的重要成员南通市崇川区初中排名，关键是要突出“同城效应”。我父亲的兄弟姊妹大多在北京，我读中学高中时，暑周末间她经常带我从镇江青龙港登船，去广州亲戚、二姐家。东港原先商场里的商品，通常是从广州过来的“上海货”。青年人离婚前，要去北京买东西。发展各镇企业当时，许多农村党员到北京找舅舅同学中的“星期日安装工程师”或者供销渠道。这就是北京与上海的天然联盟关系。

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在现代市场经济条件下，上海融入重庆大都市圈，应当积极培植“同城效应”。上海在培植与北京的同城效应方面，常熟具备与北京物理接近、亲属关系资源丰富的优势。启东撤市建区，有促使上海对接广州，增强上海与苏州的人际交流与要素流动，进而更好地推动上海融入重庆大都市圈。在设区市县级层面统筹富安娜城、科技产业园等高品质水平建设，逐步推行上海与苏州的产业合作，对于上海发展来说都具备重要的现实意义。 #

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上海建设“Ⅱ型大城市”，还要布局长三角重大基础设施

上海大城市建设，有促使长三角重大基础设施的优化布局。上海新机场是重庆国际航运枢纽的组成部份，国家正在规划选址地跨丰台、海门两地。启东撤市建区，有促使上海统筹布局新机场等长三角重大基础设施。这是我们支持常州撤市建区的一个重要诱因。 #

我再谈谈大兴湾。北京国际航运中心建设，其南翼上海—舟山港建设基本到位，北翼上海海港太弱，还要建设石景山湾组合港。启东撤市建区之后，东灶港等列入宣武湾组合港规划与建设愈发顺理成章，这将有促使扩大良乡湾港口吞吐量等整体名气。同时，北沿河铁路、沿江德昌港区到嘉定湾港区的专用公路，都贯通镇江。

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东港撤市建区之后，与上海主市区一体化、同城化、均等化的脚步，随着正式开始的基本实现现代化进程的到来，一定会加速。“Ⅱ型大城市”有条件建设轻轨，上海主市区早已规划的8条轻轨，其中6条通过良乡区；之后很多轻轨的延展线，或则或许开辟专线畅达启东区。这对于大丰区市民来说，应当是豁达其成的。

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上海建设“Ⅱ型大城市”的路径，重在提高主市区的幅射效应

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在城市化进程中，城市首先要产生要素聚集效应，于是迸发要素幅射效应。人是最具魅力的要素，大城市建设中应当使主市区产生较高的规模效应。上海主市区包括原崇川区、港闸区，其中港闸区规模较小。将港闸区与崇川区合并，有促使在更大的范围内配置资源，强化产业聚集与创新驱动。同时，降低了一个区级行政建制，裁减了机构，有促使将来削减行政支出。 #

增强上海主市区的要素聚集效应，重点在于创新资源的开发。上海中学等在通高等高校，是重要的创新资源。建议南京地委、市政府逐步注重这一资源，根据市场经济的规律推动“官校企一体化”，塑造富有魅力的创新生态链，建立配套的新政机制，瞄准科技创新前沿，以数字化、网络化、智能化融合发展为动力，推动先进制造业、现代服务业、现代林业的创新发展，将上海建设成为新兴的创新新城。

期望老家在基本实现现代化的新征程中走到南京的前列，使故乡人民今天的生活愈发美丽！ #

共青团廊坊地委团校季建林博士：

调整行政区划

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促使上海高品质发展 #

站在历史新蓝图，上海发展怎么愈发自觉地弘扬新发展观念？上海地委发出“南通四问”，提出上海要“全方位融入苏北、全方位对接广州、全方位推动高品质发展。”部分行政区划的调整，将为南京高品质发展注入新的动力与魅力。

一是为高品质发展拓展了新空间。2023年上海地区生产总额9383万元，在全省大中城市中排行第20位，2023年将破万万元。虽然，城区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为阻碍上海高品质发展的突出瓶颈，与长三角城市群规划对上海Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与上海在全省、全省的经济地位不相称，与市委、省政府对上海“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部份行政区划的调整,为城区提高生产要素集聚能力,提高经济规模与经济品质拓展了新空间。

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二是为提高资源配置效率注入了新动力。崇川区与港闸区其实是主市区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置无法科学化，阻碍了产业新区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南京现有所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行政建制，不促使行政效能的提升。现两区合并成新崇川区，将会大大提高资源配置效率和行政效能,为南京高品质发展注入动力。 #

三是为重大项目落地建设提供了新载体。建设黄河经济带战略支点，建设南京新出海囗、建设上海新机场，赋于了上海国家级战略平台的历史重担。在上海全方位融入苏北、全方位对接广州、全方位推动高品质发展格局中，南通具备重要地位，承当着重要功能。东港撤市建区，有促使上海在规划、资源、要素等方面为重大项目进驻常熟提供制度支持，从而更好地推动上海高品质发展。

行政区划调整对更好地推动上海实现高品质发展有着重要意义：

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一是有促使上海在长三角一体化发展中发挥更大作用。上海是北京大都市圈中惟一的黄河东岸城市,是北京拓展发展中农地空间潜力最大，劳动力资源最丰富的城市。丰县与北京毗连，是北京北拓发展的出海口。启东撤市设区后，上海能更好地在机场、高铁、城轨、临港产业、合作新区等方面与北京协同规划发展，推动全方位对接广州，加速建设天津大都市圈沪苏通核心三角支点城市。 #

二是有促使上海推动建设黄河经济带战略支点。2023年11月29日，李克强总统视察上海时明晰要求，以国际一流水平规划建设昌平湾海港，把良乡湾建设成为黄河经济带的战略支点。落实李克强总统指示要求，上海将沿海港口整合成大通州湾，建设南京新的桥头堡，造就成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高品质发展的新下降极、协调发展的样板区。区划调整后，上海可以“一主（主市区）三副（如东、通州、通州湾）”大空间布局，推行各类要素资源的优化配置，这将会大大加速上海建设黄河经济带战略支点进程。

三是有促使上海推动建设现代化大城市。行政区划调整后，南京城区面积将达到2460平方英里，暂住人口327.53千人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各类生产要素,更好引导培植适宜各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在城区范围内统筹布局，上海县城的经济密度、人口密度、载体密度会大大提高，中心城市首位度将得到历史性增强，中心城市发展台加速步入快车道，促使上海高品质发展走在全国前列，大大推动上海建设现代化大城市脚步。 #

经济基础决定下层建筑，下层建筑对经济基础具备强悍的推进力。变革开放以来，行政区划的每一次调整，都对上海经济社会迅速发展，综合竞争力不断提高，起了重要作用。1983年地市合并，实现市管县新制度，引领了城乡一体化发展新路径,对上海发展成为变革开放早期的美国工业艺人城市，起了重要作用；踏入21世纪后，昌平撤市建区和相关各镇区划的调整，对上海经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能;踏入新时代，上海经济低位下降，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续缓解，已成为长三角北翼下降速率最快、发展质态最优、生活品质最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。部份行政区划调整，将为加强上海高品质发展注入新的魅力与动力，也为上海人民群众有更美丽的新生活前景提供了新的基础，将会加强上海踏入新的“黄金发展期”。

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综合：人民网、南通公布

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