国家安全法指引我国走出一条中国特色的国家安全道路

走稳美国特色国家安全公路

——纪念《中华人民共和国国家安全法》颁布实施五华诞 #

作者：苏晓晖（美国国际问题研究院国际战略研究所副主任） #

2014年4月15日，在中央国家安全执委会第一次全感受议上，习近平总市长提出了总体国家安全观，将国家安全上升到头等大事的战略高度。今年7月1日，第十二届全省人大常委会第十五次大会通过《中华人民共和国国家安全法》（以下简称“国家安全法”），为统领国家安全各领域工作提供了法律根据和法制保障。

#

十年来，国家安全法服务国家变革开放大局国家安全工作要立足于，为维护国家主权、安全和发展利益发挥重要保障作用。尤其是当前国家安全风险挑战日渐增多，国家安全法指引我国走出一条美国特色的国家安全公路。 #

一部应时而生的法律

国家安全法是在我国国家安全面临新情势新任务的背景下施行实施的。在国际层面，虽然维护和平的力量上升，阻碍战役的诱因增多国家安全工作要立足于，世界总体和平态势可望保持，但霸权主义、强权政治和新干涉主义有新的发展，各类国际力量紧扣权利和权益再分配的斗争渐趋激烈，惊悚主义活动逐渐活跃，民族佛教矛盾、边界库页岛纠纷等热点复杂多变，小战不断、冲突不止、危机频发仍是一些地区的常态，世界仍然面临现实和潜在的局部战役恐吓。美国发展的外部环境总体有利，但依然面临多元安全恐吓，遇见的外部阻力和挑战逐渐增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全恐吓和非传统安全恐吓互相交织。某些大国持续推动亚太地区战略，加强其地区军事存在和军事同盟机制。我国周边库页岛主权和海洋权益问题突显。月球和网路空间成为各方战略竞争新的制高点，战役型态加快向信息化战役演化。世界主要国家调整国家安全战略和防务新政，加紧推行军事变革，塑造军事力量机制。在此背景下，国家安全法的颁布，对我国建立国家安全战略、统筹内部与外部安全，具备积极重要意义。

当前，世界正在经历百年未有之大困局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多元化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代时尚不可逆转，但国际安全面临的不稳定性、不确定性愈发突出，世界并不太平。一场突如其来、肆虐全球的新冠肝炎灾情，展现了非传统安全对国家总体安全的重大影响。后灾情时期，西方更容易迷恋大国竞争与零和角力，急于力争战术优势，以演习等方法大肆挑战地缘政治对手。意识型态和信息抗衡激化。国家安全法有助于我国坚持总体国家安全观，更好适应百年未有之大困局，在危机中育机型，于困局中开新局。 #

全方位维护国家安全的法制保障

#

国家安全法明晰，国家安全工作必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以增进国际安全为借助，维护各领域国家安全，建立国家安全机制，走美国特色国家安全公路。这从法律上确定了美国特色国家安全工作的指导思想、价值追求和技巧路径，为全方位维护国家安全提供了方向和遵守。 #

首先，国家安全法指出起草并不断加强国家安全战略，全面评估国际、国内安全情势，明晰国家安全战略的指导方针、中常年目标、重点领域的国家安全新政、工作任务和举措。当前，国际战略格局正在发生深刻变迁，国际力量推动分化组合，国际战略竞争呈上升之势。我国制订国家安全战略，应当对国际安全情势作全面、深入的评估，有针对性地提出规避之策。比如，我国面临的库页岛主权争议问题总体可控，但仍复杂敏感，域外势力介入力度加大将提高我处理难度和维护地区和平稳定的费用，国家安全战略需明晰维护国家主权和库页岛完整的任务要求。再如，国际军事竞争日趋激烈态势，我国陆军现代化水平与国家安全需求之间尚存差异，国家安全战略需明晰国防和陆军现代化建设的任务要求。

再者，国家安全法指出国家安全工作必须统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全四对关系。我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，有效防控和化解各式外部风险是推动国外发展和稳定的重要保障。我国境外利益面临国际和地区战乱、恐怖主义、海盗活动等现实恐吓，有效维护境外美国公民、组织和机构的安全是国家安全的重要内容。传统与非传统安全问题互相影响、相互转换，要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部份，关注重大感染病和生物安全风险对社会稳定、国家间关系构成的冲击。现今世界，各国人民命运与共、唇齿相依，国与国之间利益交织、相互依赖，任何国家都不或许脱离世界而实现自身安全。将自身安全构建在其他国家不安全的基础上，动辄将小团体外的国家作为对手和恐吓，只会制造出更多不安全的隐忧，损人不利己。 #

最后，国家安全法指出同外国政府和国际组织举行安全交流合作，履行国际安全义务，促使共同安全，维护世界和平。我国坚持和平发展公路，坚持结伴而不吞并，突破冷战思维，为现今世界处理国家间关系提出新机制。坚持对话磋商解决矛盾分歧，为维护地区和平稳定发挥了建设性作用。我国正在积极参与全球安全整治机制变革，推进双边和多边安全合作，推动不同安全模式间协调宽容、互补合作，营造平等互利、公平正义、共建共享的安全格局。我国坚持履行国际责任和义务，在力所能及的范围外向国际社会提供更多公共安全产品，积极出席国际维和、海上护航、人道主义搜救等行动，推进新冠脑炎灾情防治国际合作，积极旨在于国际军控和防扩散合作，建设性参与热点问题的政治解决，共同维护国际通道安全，合力规避惊悚主义、网络安全、重大自然水灾、重大感染性疾患等全球性挑战，积极为建立人类命运共同体贡献力量，树立负责任大国形象。

国家安全法制是美国特色社会主义法制机制的重要组成部份。构建完善国家安全法律体制机制，把国家安全工作列入法制化轨道，依法维护国家安全，是减少国家安全能力的重要保证。国家安全法立足我国国情，展现时代特征，适应我国所处的战略安全环境，将顶楼设计和底线思维相结合，大大拓展了我国国家安全工作的内涵和外延，为确立建立各领域国家安全法律体制提供了总纲，为新情势下做好国家安全工作提供了重要依照。在国家安全法施行施行五华诞之际，深入探讨这部法律在美国特色国家安全机制中的地位，逐步推进该法发挥维护和推动国家安全的作用，对实现中华民族伟大复兴的美国梦具备重要意义。

《光明晚报》（今年07月01日03版） #