山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准首次出台

9月18日下午，省财政厅召开新闻发布会。省财政厅副主任武志远、省经信委副书记张占祥、省财政厅预算评审中心院长马前昱，介绍“山西省市直部门信息化建设项目开支预算方案编制规范和预算编制标准”并回答记者提问，省财政厅办公室副局长薛朝阳主持。

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薛朝阳：

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诸位新闻界的记者同事们：

你们早上好！ #

明天省财政厅召开新闻发布会。发布的主题是信息化建设项目开支的预算标准。 #

半个月前，也就是8月30日，省财政厅、省经信委即将印发了《山西省市直部门信息化建设项目开支预算方案编制规范和预算编制标准（试行）》。单从字面上看，这是一个专业性很强的问题，你们还不清楚与社会有哪些关系？新闻关注点在哪儿？ #

这儿，我先给你们提示一下。总体上看，信息化建设项目开支的预算标准涉及四类群体：第一类是全国各市直行政事业单位；第二类是提供信息化服务和建设的专业公司；第三类是省财政、经信等资金业务主管部门；第四类是审计监察等监督部门。对各市直部门（单位）来说，标准的颁布解决了多年来困惑你们的“信息化项目建设花多少钱心中没底”的问题；对信息化建设公司来说，解决了“提供信息化建设多少钱能干心中没底”的问题；从省财政、经信等资金主管部门来说，解决了“信息化建设项目的财政开支绩效高不高怎样评价”的问题；从审计监察等监督部门而言，解决了“信息化建设财政开支是否违法不好划分”的问题。 #

为此，财政信息化建设项目开支标准的首次颁布，在财政业务上迈出的这一小步，对各个方面来说都是一个很大的改进，尤其是对财政标准科学化变革是一个良好的开端，也迈出了全国信息化建设项目建设规范发展的一大步。

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为了使你们更为详尽地了解财政信息化项目建设开支预算标准的有关情况，去年中午，我们约请省财政厅武志远副主任、省经信委张占祥副校长、省财政厅预算评审中心马前昱校长深入剖析相关标准并回答记者提问。应邀出席此次发布会的还有省财政厅经济建设一处、省直预算处及省经信委大数据办的有关同志，她们也十分乐意与你们就相关问题在会后进行深入交流，回答你们关心的问题。出席此次发布会的还有省财政厅综合处、行政处、教科文处、经济建设二处、农业处、社会保障处、资产管理处等预算管理处室的同志。

出席明天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有中国财经报江苏记者站、山西财税、财政评审等省财政厅内部有关媒体和单位，欢迎你们！ #

下边，请省财政厅武志远副院长介绍有关情况。 #

省财政厅副主任武志远：诸位新闻界的同事们：

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你们中午好！ #

欢迎出席明天中午的新闻发布会，首先我代表省财政厅向诸位媒体同学们常年以来对广东财政工作的关心、关注和支持表示最真诚的敬意！

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8月30日，省财政厅、省经信委即将印发了《山西省市直部门信息化建设项目开支预算方案编制规范和预算编制标准》（试行）（以下简称《标准》），这是我省首家在全省颁布的信息化建设项目开支预算标准，并且创新性的将绩效目标纳入当中,弥补了我国信息化建设项目开支预算标准的空白。这也是我省财政贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于全面施行预算绩效管理的意见》，推动财政“标准科学化”建设取得的新成绩。 #

《标准》从“项目预算怎么编报”和“相关费用怎么计取”的角度入手，根据“产品软件购置费、软件开发费、集成费、其他费用”等四大类别，分别对项目预算申报资料的文本格式、预算构成、功能论述、绩效目标等内容进行了全面规范。《标准》完善了项目建设方案构成，统一了软件开发计价方法，明晰了信息化项目中其他费用的含义和测算根据，解决了信息化建设项目预算“报哪些，如何报”的问题，使信息化建设项目预算从“基本上拍耳朵计算”变为了“按标准科学测算”。 #

随着大数据、云估算、移动互联网等新技术在我省政务领域的广泛应用，我省政务信息化建设的财政开支逐年降低，但政务信息化项目标准建设显著滞后。各市直项目单位在编报预算时大多靠经验、靠咨询甚至是随便估价的方法进行编制，比如建设一个成本50亿元的门户网站，某项目单位居然申报100亿元的预算内容；再如某项目单位购置市场价30亿元的公文流转软件系统，还要计取建设单位管理费、安装费、运输费等信息化建设领域中不须要发生的费用近10亿元。信息化项目的服务商作为项目预算编制的技术支持单位，也由于无章可循，项目方案编制方式不一，但是预算编报与项目单位实际需求相差较大。常年以来，因为信息化建设项目的行业特殊性山西省财政厅网站，仍然存在财政预算部门、项目申报单位与服务商之间的博弈，没有规范和标准的阻碍，“服务商随便编制、项目单位盲目申报、财政预算部门被动埋单”的现象使其成为财政预算管理的一个薄弱环节和空白地带，除了阻碍着预算编制的科学性和预算资金的使用绩效,并且也极易成为权利寻租、滋生腐败的温床。 #

党的十九大提出“要推动构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面施行绩效管理”的现代财政制度的目标任务，这其中最具有基础性的就是“标准科学化”的建设。《标准》的颁布可以使财政部门政务信息化建设项目的预算管理愈加阳光透明、合理高效；可以使项目单位的预算编制愈发规范专业、科学方便；可以使服务商的市场行为愈发清晰明晰、有据可依；也可以为审计等部门提供专业标准的监督工具。因为信息化建设项目种类繁杂、发展快速，《标准》试行后，我们将继续进行动态研究，及时建立修订、适时更新，因而使《标准》更加科学规范，更能符合市直部门对信息化建设的需求。

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同志们，信息化建设项目开支标准的制订为我省专项预算总额标准体系建设工作开了个好头。下一步，我们将继续深入贯彻落实十九大的精神，根据《中共中央国务院关于全面施行预算绩效管理的意见》的文件要求，进一步推动建立分行业、分领域、分层次的标准体系，结合实际尽早研究拟定各专项经费预算的标准，全面推动我省预算绩效管理和项目开支标准体系建设。

感谢你们！

薛朝阳：

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谢谢武志远副校长的介绍。 #

下边步入记者问答环节。

新华通信社广东分社记者： #

请问省经信委作为电子政务项目统筹部门，怎么促使《标准》的应用施行？我省目前的政务信息化建设模式有哪些特征？

省经信委副书记张占祥：

为推动施行全国大数据战略，2023年以来，省政府筹建了推动大数据发展应用专项资金，支持全国大数据发展，其中，政务信息化建设及大数据应用是专项资金的重点支持方向之一。《规范和标准》的颁布，既为各部门举办信息化项目建设提供了规范指导，同时也为项目统筹部门举办项目初审、加强资金管理等提供了根据。 #

对于《规范和标准》的应用施行，我们主要是通过专项资金的管理使用，从以下三个方面促进： #

一是应用《规范和标准》，加大对各部门编制项目建设方案的指导。在专项资金申请阶段，应用《规范和标准》，指导市直各部门举办信息化建设项目的方案编制工作，详尽剖析项目的建设基础和业务需求，提出具体的建设方案，选定适度超前的技术路径，合理测算项目预算开支。

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二是根据《规范和标准》，会同财政部门对项目方案进行科学初审、审定。在专项资金初审阶段，我们重点根据《规范和标准》，组织专业力量对项目申报材料进行审查，重点对建设方案的可行性、选用技术的适用性、预算编制的科学性等进行初审、审定，促使我省政务信息化建设项目标准规范统一、方案先进可行、资金合理高效。 #

三是对照《规范和标准》，强化对项目的绩效管理和评价。在项目建设施行阶段，重点是做好跟踪服务。结合项目单位提出的绩效目标，强化对项目施行的跟踪、评价。对于项目施行疗效与原定方案目标发生偏离的，及时进行纠正，帮助项目单位提升财政资金使用效益，提高政务信息化建设水平。

关于您提及的我省政务信息化建设模式的问题，今年以来山西省财政厅网站，我省认真贯彻落实国家政务信息化建设规划、政务信息资源共享、“互联网+政务服务”等一系列决策布署，运用云估算、大数据等先进信息技术手段，促使建立统筹集约、协同共治、共享开放、安全可信的政务信息支撑体系。基本建成市级政务云平台，为部门信息化建设提供统一的基础环境、计算资源、网络资源、存储资源和支撑软件等，一方面降低重复建设，增加财政投入；更重要的是，提高政务信息化项目布署施行效率，为各部门间业务协同和数据共享提供支撑。

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去年7月份，省政府印发《山西市级政务云平台建设加快施行方案》，要求市直部门新建信息系统原则上在市级政务云平台上布署，原有信息系统分批次迁移到市级政务云平台。原则上不再支持部门信息系统基础设施建设、硬件设备投入和新建专网等项目。这次颁布的《规范和标准》，也充分彰显了这种布署要求。

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根据这些模式，各部门举办信息化建设工作，将更多地把人力、资金聚焦于下层应用，做好业务系统的开发，注重提高政府数据的剖析、应用能力，促使部门管理从粗放型向精细化变革,从单一运作向协同共享变革,从被动适应向主动预判变革,更好地实现政府科学决策、效能提高和利企便民。 #

新疆日报记者：

请问除此部《标准》外，省财政厅在预算开支标准制订方面还做了什么工作？下一步有什么措施？ #

省财政厅预算评审中心院长马前昱：

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预算开支标准体系的研究和建设是近些年来广东省财政厅预算评审中心重要工作之一，评审中心依托专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究拟定具体项目开支标准入手，积极促进标准体系的研究建设工作。目前，我们配合经建一处联合经信委即将颁布了《山西省市直部门信息化建设项目开支预算方案编制规范和预算编制标准（试行）》，紧跟其后我们还配合市直预算处颁布了《陈列展览项目开支预算方案编制规范和预算编制标准试行办法》。 #

结合我省行业现况和经济发展水平，我中心早已完成了《山西省市直部门临时聘用人员劳务费用开支标准》、《山西省市直部门汽车租赁费用开支标准》和《山西省市直部门办公用房家装改建项目开支标准》等，目前供内部评审试用。

本月初，我们出席了财政部评审中心在北京组织举办的全省项目开支标准研讨会。会上，受财政部委托，由我中心牵头组织广东、山东、广东等5省举办中央级信息化项目运行维护预算开支标准的研究制订工作。与此同时，广东省市直部门信息化项目运行维护费、修缮类工程、大屏幕显示系统、政府宣传片拍摄制做费及公务汽车运行维护费项目预算开支标准也正在积极地研究探求中。

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今后，随着各专项资金预算开支标准不断建立，各单位向财政部门申请经费预算，即可根据标准估算得出，排除一切人为诱因，更为精确、规范透明。浅显的理解就是A*B=C，A是工作量，B是标准，C是经估算得出的经费结果。最终，预算编报和初审将达到“你不用费脑筋，我不用拍耳朵”的疗效。 #

薛朝阳： #

特别谢谢武志远副主任、张占祥副校长及马前昱部长参加明天的新闻发布会，也特别谢谢诸位记者同事对省财政新闻发布工作的大力支持。 #

明天的新闻发布会到此结束，感谢你们！ #