集团本部职工平均工资增长幅度原则上将低于本企业

值得留意的是，正加快薪资决定模式变革的各个地区工资改革最新消息，在集团合理确定企业集团本部薪水支出决算的基础上，企业集团本部员工平均薪资下降降幅原则中将高于本企业全部员工平均薪资下降降幅。

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一位地方国资人士表示，一些央企总部并不形成显著的收益，下属子企业才是整个企业集团的收益中心，基于此，才能提出“集团本部员工平均薪资下降降幅原则中将高于本企业全部员工平均薪资下降降幅”的要求。

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周丽莎觉得，未来还要持续推行建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生丰度挂钩的薪水决定和正常下降模式。即薪资支出总额与劳动力市场相适应，按照企业赢利能力、企业营业规模合理推算薪资支出总额。并与人均薪资水平和地区指导线，以及上级总监单位薪水管理相关规定结合确定。 #

祝波善建议，在各个地方建立薪资决定模式变革时，最好优先选择已确立规范监事会、法人整治结构加强的企业。 #

祝波善对经济观察报表示：“过去没有把这项变革放在监事会，是考虑内部人控制的风险，目前可以选择早已举行监事会职权、国有资本投资营运公司、国有企业混和所有制变革等变革试点的企业，经企业经理部委或履行出资人职责机构同意，可施行与变革试点相适应的薪水支出决算备案制管理。” #

决算编制变革欲扩容 #

根据监管层的要求，下一步，将全面施行薪水支出决算管理。

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详细要求包括，薪水支出决算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，按照企业功能性质定位、行业特征并结合法人整治结构加强程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。 #

而在这一轮央企薪资决定模式变革之前，并非所有企业都推行了薪资支出决算管理自主编制。 #

与监管层要求相呼应的是，早已颁布《改革国有企业薪资决定模式的推行意见》的20多个地区，绝大部份都对薪资支出决算管理变革提出了新要求。

广州国资提出，将逐步建立国有企业的市场主体地位，落实薪资分配自主权。2023年将由企业自主编制薪资支出决算，按规定履行内部决策程序后，报履行出资人职责机构备案后执行。山东省对于薪资额决算管理的变革要求包括，对行业周期性特点显著、经济效益年度间波动较大的企业，以及处于设立期、初创期、战略调整期、快速扩张期等特殊情况的企业，经履行出资人职责机构同意，薪水支出决算可探求按最长不少于3年的周期进行管理。山东省则要求，2023年的薪资支出决算方案将由省属企业自主编制，按照企业功能性质定位、行业特色并结合法人整治结构加强程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。 #

一位地方国资人士表示，在建立薪水支出决算管理变革时，还要留意的一点是“分类管理”的思维。在管理模式上，薪水支出决算原则上推行备案制，对存在管理不规范的，才施行核准制。

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周丽莎亦表示，对于主业处于充分竞争行业和领域的国有企业采取备案制，其他行业采取核准制。推行备案制后，“权”与“责”对等，薪水支出管理权下放，同时也要承当薪水支出管理的责。还要建立企业集团与下属企业薪资支出管理机制，分级管理、明确联动制度；还要加强薪水支出事中过程监控及事后评估剖析。

也有地方人社部委人员表示，以其所在地区为例，常年以来，部份省属国有企业施行薪资支出决算管理，少数自律性强的企业根据“两高于”原则自主确定薪资支出和薪资水平，但有相当一部份国有企业非常是设区市以下国有企业薪资支出处于无监管状态，管理新政“政出多门”，政府职能部委的指导监督作用尚未充分发挥。 #

在国资学者、上海天强管理顾问有限公司总主管祝波善看来，以民企为例，过去早已出现企业自己编制决算，向下申报企业薪资总碟子的状况。 #

一名国企人士对经济观察报记者表示，自己所在企业从2013年便开始自主编制薪水支出决算，中央企业薪资支出决算调整状况经履行企业内部决策程序后，于每年10周报国资委初审或则再次备案。

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按照国资委的要求，中央企业每年4月应向国资委递交上年薪资支出决算执行状况报告，国资委根据经审计的财务预算数据，参考企业经营业绩考评目标完成状况工资改革最新消息，对中央企业薪资支出决算执行状况、执行国家有关收入分配新政等状况进行清算评价，但是出示清算评价意见。