国务院应急管理专家组组长闪淳昌《生产安全事故应急条例》立法的

《生产安全车祸应急细则》

立法的现实意义与价值 #

——国务院应急管理学者组主任

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闪淳昌

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《生产安全车祸应急细则》（以下简称《条例》）于今年2月17日即将发布，标识着安全生产应急管理立法工作取得重大进展，可以说是众望所归，对做好新时代安全生产应急管理工作具备特殊而重大的历史意义。

一、开启了安全生产应急管理法治建设的新征程 #

习近平总主任指出，要加强安全生产法制化进程，逐步建立相关法律法规机制，推动完善安全生产长效模式。从安全生产应急管理法治建设状况看，相关法律条文散见于突发风波规避法、安全生产法、消防法等法律之中，内容过度原则，操作性不够；同时，现有的应急预案建设和矿山、非铜矿山、危险物理品、烟花炮竹、交通、电力等相关行政法规，也仅仅对相关行业领域或则对应急管理某一环节的工作进行了规定，系统性和普适性不够。《条例》的施行施行2023解读生产安全事故应急条例，为应急管理部委、负有安全生产监督管理职责的部委以及全行业领域的应急管理工作提供了基本的法律支撑和法规遵从，促进安全生产应急管理工作真正走上法制化、规范化、制度化轨道。

二、强化了应急打算在应急管理工作中的主体地位 #

应急打算是应急管理工作的基本实践活动，是平常为去除车祸隐患、遏制车祸危机、有效规避车祸灾难而进行的组织、物质、技能和精神等打算。每每发生重大险情或车祸后，社会和公众关注的焦点常常是应急处置与搜救的实效。而决定应急处置与搜救实效的关键诱因是平常的应急打算水平。应急处置与搜救活动是检测应急打算水平最直接、最有效的手段。其实效怎样，只不过是应急打算能量在战时的集中释放而已。为此，《条例》在立法的定位上，依然紧扣着“平时牵引应急打算，战时规范应急抢险”这一基本任务，目的在于通过《条例》的施行，促使各方结实树立“宁可千日无车祸、不可一日不打算”的思想，把应急打算作为推进应急管理工作的主要任务，并从应急预案演习、应急抢险队伍、应急物资贮备、应急值勤值守等方面搭建了安全生产应急打算的基本内容。

三、明确了有关各方在生产安全车祸应急中的职责 #

《条例》在总则中建立了政府统一领导、生产经营单位负责、分级分类管理、整体协调联动、属地管理为主的生产安全车祸应急制度，明晰规定了各级人民政府、应急管理部委、事故单位及其主要负责人在应急处置与搜救中所承当的责任和应该采取的必要举措，以及相应的法律责任，既遵从了上位法明晰的相关要求，又理顺了政府、部门、企业、社会等有关各方在生产安全车祸应急工作中的职责和定位，为加快实现各担其职、各负其责的生产安全车祸应急工作僵局提供了法治保障。 #

四、解决了生产安全车祸应急工作中的现实问题 #

生产安全车祸应急工作，是保护人民群众生命财产安全的最后一道防线。近些年来，大量车祸搜救实践阐明，因为在车祸规避过程中政府缺少详细的法律根据，企业举办应急管理工作时缺少相应的法律规范，并且安全生产应急管理工作在一些地区和单位得不到足够的注重，应急打算不落实、应急处置不规范和非法指挥、盲目救援等问题非常突出，引起了重大人员死伤和财产损失。也有多年来基层关心的应急抢险队伍建设问题、现场指挥问题、救援补偿问题，都在《条例》中进行了明晰回应。可以说，《条例》的施行，是对全省生产安全车祸应急工作进行的系统规范，着力解决了常年以姨妈故应急工作未能可依的问题，为全面提高应急管理工作水平提供了有力的法律支撑。 #

建立五项机制

做好应急搜救打算工作

——中国政法学院法制政府研究院院长 #

林鸿潮 #

《生产安全车祸应急细则》（以下简称《条例》）的一个重要特色就是更加注重应急搜救打算这个环节，充分展现了公共应急立法观念的更新2023解读生产安全事故应急条例，将应急管理中“关口前移”“有备无患”“预则立、不预则废”的思想落实得非常彻底，对于今后其他同类法律、法规的起草提供了挺好的借鉴。从另外一个视角来看，《生产安全车祸应急细则》能不能施行好，关键就取决于应急搜救打算机制能不能施行好。而要做好应急搜救打算工作，地方各级政府及其经理部委和生产经营单位还要根据《条例》的要求重点推行五项机制。 #

应急预案机制

虽然各级人民政府及其相关部委和重要的生产经营单位早就起草了生产安全应急预案，但这次《条例》规定的应急抢险预案机制相对于先前，无疑要严苛、细密得多。一是明晰规定员制应急抢险预案要以风险辨识和评估为基础，不能简略照抄照搬；二是具体地规定了应急抢险预案更新的条件，这对于保证预案的可操作性和适应性十分重要；三是规定了应急抢险预案要公开，公开既有促使预案推行牵涉的相关主体熟悉其内容以方便理解操作，又可以促使预案的起草者增加预案编制品质。可以说，要推行好《条例》，首先就该把应急抢险预案管理体制的这几项要求落到实处。

应急演习机制

先前有一些应急法律、法规本着“宜粗不宜细”的陈旧立法观念，对应急打算的保障举措规定得大而化之，让机制没有“牙齿”，推行疗效不佳。《条例》注意到了这一点，在应急演习方面的规定特别“到位”，一是把演习的速率说得很清楚，没有留下何种模糊地带，二是规定要进行抽验，抽检不合格的要整改。有了这两条，应急演习才能真正落实，各级政府及其相关部委要尽早把操作性的举措掏出来。

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应急抢险队伍体制 #

《条例》对应急抢险队伍的规定，一是充分考虑了近些年来应急搜救力量的建设和行业发展成果，比较科学合理；二是规定了应急抢险队伍建设的状况要向经理部委和人民政府申报，需要向社会公开。应急队伍建设的人赃物投入比较大，在各项应急打算机制中的推行难度是最大的，还要地方各级人民政府及其相关部委下足工夫，不仅《条例》对生产经营单位规定的罚则此外，在行政系统内部需要构建起相应的问责制度。 #

应急贮备机制 #

《条例》规定，省级以上地方人民政府必须贮备必要的应急搜救武器和物资，并及时更新和补充；高危行业生产经营单位和有关人员密集场所经营单位，必须搭载必要的应急抢险器材、设备和物资，并进行频繁性维护、保养，保证正常运转。考虑到不同地区的地方政府和不同行业的生产经营单位还要贮备哪些设备和物资，差异比较大，很难统一规定贮备的规模、品种和更新速率。这就须要相关行业的监管部委颁布详细配套机制，结合本行业的特性把这项内容明晰出来，非常是要规定刚性的监督检测举措，让这项机制落地。 #

应急值勤机制

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《条例》规定省级以上人民政府及其负有安监职责的部委、重点监管行业的生产经营单位和应急抢险队伍都要推行应急值勤机制，搭载应急值勤人员，规模较大、危险性较高的危险物品的生产、经营、储存、运输单位需要设立应急处置技术组，推行24小时应急值勤，接着规定了对应急管理人员的教育和轮训。这就把应急打算的责任落实到了单位、落实到了队伍、直至落实到了人。为了推行好应急抢险队伍建设和应急值勤等机制，还要从安全生产应急人才培养、从业档案记录、工资和公积金待遇保障等方面加以明晰落实。

生产经营单位的生产安全车祸应急工作责任 #

——全国政协常委、中国安科院院士 #

张兴凯 #

《生产安全车祸应急细则》（以下简称《条例》）是第一部专门针对生产安全车祸应急工作的行政法规。《条例》作为推行安全生产法、突发风波规避法的重要支撑，其施行施行将会全面提升我国生产安全车祸应急工作的法治污平和应急能力。

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针对生产经营单位的车祸应急工作，《条例》明确了三项机制、一个模式和四方面应急管理保障要求，即：应急预案机制、定期应急演习机制和应急值勤机制，第一时间应急响应模式，人员、物资、科技、信息化等方面应急管理保障要求；同时，规定了应急工作非法行为的法律责任。

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应急抢险预案机制。

制修订应急抢险预案是应急工作的重中之重。《条例》第五条规定生产经营单位应针对或许发生车祸的特性和害处、危险源识别和风险评价的结果编制应急抢险预案；第六条要求应急抢险预案必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具备科学性、针对性和可操作性；在发生法律法规、机构职责、资源条件、重大风险或则其他变化时必须及时修订应急抢险预案，同时第七条规定应急抢险预案应到有关部委备案并依法向社会发布。 #

应急演习机制。

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应急演习是确保及时、科学、高效、有效应急处置的一项重要工作。《条例》第八条规定，可燃易爆物品、危险物理品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，煤矿、金属熔炼、城市轨道交通营运、建筑施工单位，以及酒店、商场、娱乐场所、旅游景点等人员密集场所经营单位，必须起码每半年组织1次生产安全车祸应急抢险预案演习，同时规定有关部委抽检演习；第六条规定生产经营单位在演习中发觉应急预案存在重大问题要及时修订。 #

应急值勤机制。 #

争当党和人民的守门人是新时代对应急管理工作者的要求。《条例》第十四条明晰规定危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及煤矿、金属熔炼、城市轨道交通营运、建筑施工单位和应急抢险队伍必须推行应急值勤机制；规模较大、危险性较高的可燃易爆物品、危险物理品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应该设立应急处置技术组，推行24小时应急值勤。 #

第一时间应急响应模式。 #

车祸发生后，第一时间作出积极响应、采取有效举措是避免车祸扩大、降低车祸损失的关键一环。《条例》第十七条规定，车祸发生后，生产经营单位必须立刻启动应急预案，快速控制危险源，救治遇险人员，组织人员撤出，采取举措避免次生衍生水灾发生，维护好现场秩序，保护车祸现场和相关证据。同时，假如超过本单位应急能力，应及时向有关单位或则部委恳求增援。 #

应急管理保障要求。 #

为了保障应急机制和模式的施行，《条例》提出了对人员、物资、科技、信息化等方面的应急保障要求。第四条规定，生产经营单位应健全完善车祸应急责任制、主要负责人对车祸应急工作全面负责。第十条规定，高危行业单位应该推行应急搜救队伍，大型企业或则微型企业等规模较小的生产经营单位可以不完善应急搜救队伍，但必须指定兼职的应急搜救人员，但是可以与毗邻的应急抢险队伍签署应急搜救合同。产业集聚区域内的单位可以联合推行应急抢险队伍。第十一条明晰了应急人员必须具有的条件。第十二条提出了应急抢险队伍状况申报和公开要求。第十五条规定了生产经营单位对从业人员的应急教育职责。第十六条规定可以通过信息化方式代办应急预案备案、报送应急演习状况和应急抢险队伍建设状况等信息化举措。第十九条明晰了车祸应急搜救成本承当的原则。