职业资格证书制度创新与变迁性

体制创新与变革

职业资格证书是反映劳动者具有某些职业所须要的专门知识和技能的证明，它是劳动者求职、任职、创业的资格收据，只是用人单位应聘、录用职员的主要根据。同时，又可以成为劳动者海外就业，以及代办劳务输出的有效护照。 #

职业资格证书机制是由一个有机结构组成的系统，这一系统结构的组成部份在新体制经济学中称为体制安排。在职业资格证书机制结构中，即将的机制安排主要包括管理体制、法律体制、职业分类与职业标准、职业教育和轮训机制、职业资格鉴订制度、证书领取与运行等等。 #

何谓机制创新或机制演变是指在体制结构中，体制安排局部的变化、替代或整体的演化，或则是新的机制安排的造就。根据西奥多?W?舒尔茨的机制均衡理论模型，机制演变是体制由初始均衡到非均衡再到新的均衡的演化过程。演化的激励或动力，来自创新主体对新的机制安排潜在利润的理智预期。 #

创新主体在预测了体制变革的净利润以后，关键的方法是选择创新的方法，不同的机制创新还要采取不同的方法。新体制经济学家觉得，体制创新方法可分为两种，即诱致性机制创新和强制性机制创新。诱致性机制创新是由“个人或一群（个）人”为“相应赢利机会”而“自发提倡、组织和推行”的对“现行体制安排的变更或取代，或则是新体制安排的造就”。机制的组织和个人创新主体，一般选用诱致性的机制创新模式。在“暴力方面具备比较优势的组织”――国家，借助法律、法规或行政命令的强制力量而推行的机制创新，称为强制性机制创新。

我国自1994年建立职业资格证书机制以来，初步构建起职业资格证书机制的法律法规和工作机制，取得了初步实效，已在许多行业的重要职业施行了职业资格证书机制。到2002年底，全省职业技能鉴别机构数量为8517个，职业技能鉴别考核人员数量为17.52千人。为了逐步减少就业品质，一批新的职业资格考试将在全省相继展开：心理咨询师、营销师、软件安装工程师职业资格联合认证、电子商务师、人力资源管理师、职业指导人员、物业管理人员、公关员等资格证书也正在试点或推广的过程中。其实这么，我国职业资格证书机制的创新脚步，因为种种成因，远远落后于经济体制创新脚步，但就起点而言，这两个过程几乎同步。

从建国早期女工技术等级考评机制，到全方位的职业资格证书机制的完善演化过程，都是国家行政以及立法机关，通过下达行政命令或则利用法律方式，有目的、有方法地实现的。这一过程的发生具备强制性，属于强制性机制演变。 #

强制性机制创新的效率，主要表现在两个方面。一是速率快，从一种机制安排向另一种机制安排演变的过程，才能以较快的速率完成。施行法律或颁布规定以后，要求相关人员或组织遵循执行，一项新的机制安排即可诞生。在这个过程中，关键的方法是确定新体制安排下的权利结构，以及一定结构中的权力配置模式。系统中的人力资源和物力资源将根据新的产权结构再次分布或组合。二是便于实现预期目标。预期目标由国家创新主体规划2023职业资格证书制度，充分反映国家意志。在规划新目标的过程中，一般会听取各方面的意见。因此，预期目标才能在全面反映国家意志的同时，起码部份地抒发微观主体（组织和个人）的意愿。 #

市场化意味着售价机制和竞争模式。这么职业资格证书机制市场化，就可以理解为将职业资格证书机制的运行构建在价钱机制起主导调节作用的基础上，在人力资本生产过程中（这儿主要指职业资格即将机制中的轮训机制--职业轮训）引进竞争模式，适时调整人力资本的生产结构，优化生产效率，最大化人力资本产出。 #

市场化的职业资格证书机制，是以市场需求为导向的。经济、社会发展水平和发展速率，决定人力资本需求的性质、种类、层次和结构。教育和轮训机制是技能性人力资本的主要生产体制，教育轮训机制提供及时、短期、专项性人力资本的生产服务，主要供给组织（企业）内部专用性或一般专用性人力资本。在轮训中，生产主体与投资主体之间一般存在明晰的供求关系，两者的行为决策主要以本币利润最大化的激励为根据。因而，在市场经济条件下2023职业资格证书制度，轮训机制的市场化具备自然性和必定性。 #

演变方向：国家主导下的市场化

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我国职业资格证书机制发生变革的必定性，早已得到社会侨界人士的广泛认同。但对于演变的方向，仍有不同意见。笔者主张推行国家主导下的市场化，即在国家的控制、指导、调节或允许下，使市场体系的作用在职业资格认证领域得到进一步发挥和全面贯彻。 #

第一、国家的主导作用具备必要性。党中央、国务院和全省人大具备一致的利益追求和目标函数，那样内部交易费用较低、工作效率较高，控制和主导着经济和社会发展的各个方面。经济转轨、社会变革，都是在国家的完全控制、指导、调节下发生的。职业资格机制的变革，作为经济和社会体制创新安装工程的一部份，只有在国家的主导下，才或许顺利实现。

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第二，经济和社会体制创新的方向具备决定作用。职业资格证书机制是社会系统中具备开放性的子系统，主要功能是为经济建设服务。经济和社会的发展，必定会造成职业资格证书机制发生变革。演变过程遵守一定的内在规律，但演变方向主要决定于经济和社会发展的方向。 #

演变方式：宏观强制性与微观诱致性相结合 #

强制性机制创新具备机制供给速率快、易于实现既定目标和节省权力角力费用的特点。诱致性机制创新，利益主体之间磋商时间长，权力配置的角力过程比较充分，经过全体一致同意或多数人同意而推行创新过程，所以在新体制中，各利益主体之间一般会有更好的合作，主体之间的交易费用也较低，机制运行会比较平缓、更有效率。

宏观强制性与微观诱致性相结合的体制创新机制，是各取强制性方式与诱致性方式校长加以综合利用的新机制。

两种方式的综合利用可以以如下形式进行。首先由国家主体确定创新目标，拟定未来发展计划，但是选择推行创新的组织。之后，由国家指派代理人，主持创办各利益主体代表出席的“创新指导执委会”。执委会的职能，包括监督、审议、表决通过由组织行政管理提出的机制创新方案，上报国家有关部委初审，并负责体制创新计划的推行。

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在这一过程中，国家创新主体的作用，限于宏观层面，对创新活动进行指导、监督或调控，不干预详细创新过程。机制的详细创新过程，由微观创新主体完成。微观创新主体在“创新指导执委会”监督下，拟定方案，组织磋商，提出权力配置初步意见，力争各利益主体一致同意或基本同意。之后，将方案递交“创新指导执委会”审议、表决，通过后上报国家有关部委初审。获批的创新计划由微观创新主体负责推行。

其实，我国职业资格证书机制的演进，只有通过国家主导下的机制创新活动才才能顺利实现。机制演变的方向，与经济和社会变革的手段具备一致性。职业资格证书机制向国家主导下的市场化演变，意味着国家根据市场经济规律扩建职业资格机制，以达到规范劳动力市场，优化劳动力配置与使用的目的。 #