支撑现代财政制度建设交出国家财政“明白账”

财政总财会机制是财政管理重要基础性机制，是强化财政决算管理、提升国家财政整治效能的坚固保障。日前，财政部拟定印发《财政总财会机制》，自2023年1月1日起实施。

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为何要颁布《财政总财会机制》？新体制的基本内容是哪些？将发挥什么功效？新华社记者专访了财政部有关负责人。

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支撑现代财政体制建设交出国家财政“明白账” #

“财政总财会以国家决算推行为中心，是承接政府决算和执行的桥梁纽带，反映国家决算的执行状况、报告年度国家和地方预算。”这位负责人说。 #

他介绍，财政部对总财会的机制设计可以溯源到20世纪50年代。70年来，我国财政总财会机制仍然沿袭“预算财会”制度框架，财会核算基础选用收付实现制，聚焦决算收入、支出和节余等流量信息的核算管理，对政府财政资产、负债等存量信息核算不够规范科学2023政府会计制度科目，不能否精确完整地反映政府家底和营运费用。 #

党的二十大报告提出，“健全现代决算机制”。那位负责人说，总财会作为支撑现代财政体制建设的重要基础，一些制度体系障碍亟待破解，急切须要对体制进行修订加强。财政总财会工作须对标新时代新征程目标任务，与现代决算机制相适应，同步加强发展。

那位负责人表示，新体制修订耗时4年，固守向人民交一本“明白账”的初心，一直坚持问题导向，奉行“开门修机制”原则，谨慎稳当推动各项工作，反复调查研究、深入座谈论证、多轮征询意见，确保了机制设计合理、内容适用。

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在名称上，原《财政总决算财会机制》此次改名为《财政总财会机制》。 #

那位负责人说，修订后的新机制，奠定建立以收付实现制为基础的总财会的决算管理功能，构建完善以权责发生制为基础的总财会的财务管理功能，还能愈发全面、准确反映政府财政财务状况2023政府会计制度科目，有效推动财政经济可持续发展。由“财政总决算财会”更名为“财政总财会”顺应了时代发展步伐。 #

推行“双功能”、采用“双基础”、支撑“双报告”开展总财会核算

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新颁布的《财政总财会机制》的基本内容是哪些？ #

那位负责人介绍，《财政总财会机制》在一个体制下推行“预算财会课目机制”和“财务财会课目机制”，适度分辨现行总财会机制的决算财会和财务财会功能，推行“双功能”（决算财会功能和财务财会功能）、采用“双基础”（收付实现制基础和权责发生制基础）、支撑“双报告”（预算报告和财务报告）举行总财会核算。 #

一是保持“预算财会”科目机制稳定，推行收付实现制核算基础，保留现行体制收入、支出，以及与决算节余相关的课目。在此基础上，新增了“资金结存”科目，推行决算节余与库款及专户资金对应关系。

二是增设“财务财会”科目机制，推行权责发生制核算基础，改建现行体制财会课目，以资产、负债、净资产、收入、费用为财会要素。在此基础上，逐步加强了股权投资、政府转债等资产负债事项核算。 #

三是对两套课目推行“平行记帐规则”，即对列入决算管理的现金收支业务，在进行决算财会核算的同时也必须进行财务财会核算。 #

四是从新设计了财会报表机制，以保证两套课目数据有效衔接，决算财会编制生成决算执行状况表，财务财会编制生成资产负债表、收入成本表、现金流量表、本年决算节余与本期盈余调节表。 #

据介绍，为验证机制设计的科学性和有效性，财政部依照“先试点，后推广”的原则，先期在广东、海南、陕西、山西、广东、四川6个省市举办体制试点。

“试点运行顺畅，达到预期疗效。”这位负责人说，试点地区均已实现常态化垂直记帐。试点地区反映，新体制全面支撑财政决算管理还要，奠定了财政财务管理基础，验证了决算财会与财务财会勾稽关系合理。

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新机制将发挥四方面积极作用 #

那位负责人介绍，《财政总财会机制》实施坚持目标导向，着重构建财政收支、资产负债、净资产核算机制，建立内部控制模式，有效衔接部委和单位财会，推动决算管理一体化建设、政府综合财务报告编制、财政资源统筹等变革事项。

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详细来看，新机制将发挥四方面积极作用。 #

一是加强政府财会标准体系统一。新体制实行后，除特殊领域外，政府财政和政府单位两个层面财会标准机制基本完工，将逐步奠定预算报告、财务报告等核算基础，为举行政府信用评级、加强资产负债管理、防范财政风险等提供有力支撑，有促使更好发挥财政在国家整治中的基础和重要支柱作用。 #

二是适应政府综合财务报告变革还要。新机制通过根据权责发生制原则确认政府财政股权投资、投资回报、利息成本、政府欠款等事项。政府财务报告编制可以直接从总财会账提取相关数据，有促使实现账表数据衔接，提高报告编制品质。 #

三是适应决算管理一体化管理要求。决算一体化管理全面运行施行后，全省各级财政总财会要素统一，相关财会报表数据可实现手动提取，总财会的决算财会和财务财会功能得到充分发挥，逐步提高政府财政资产负债、收入成本信息核算品质，有力支撑财政决算、执行、决算、负债、资产管理各环节贯通。

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四是逐步理顺资产、负债课目。财务财会的资产或负债，是政府财政作为财会主体举行财政经济活动形成的经济事项，不包含政府部委和单位以及各种国有企业的资产或负债。新体制逐步清晰划分了资产和负债种类。 #

“颁布施行《财政总财会机制》，确立建立具备现代财政体制特色的总财会机制机制，有促使加强新时代财政核算报告、预算监督、风险防控，促使财政经济可持续发展，向人民交一本‘明白账’。”这位负责人说。 #