我委今年度法治政府建设工作情况报告

今年，我委勤学秉持习近平法制思想，立足灾情防治等卫生健康主责主业，全面落实省委市政府和省卫生健康委有关法制建设的决策布署，为建设“健康北京”提供了坚强的法制保障。现将今年度法制政府建设工作状况报告如下：

一、今年度推行法制政府建设的主要措施和实效

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（一）聚焦“共富示范”，建立卫生健康法律体制机制。建立卫生健康领域高品质发展建设共同富裕示范区变革新政举措，奠定工作基础。一是加强地方立法。根据市人大立法工作计划，组织做好立法预备项目《杭州市健康城市推动细则》草案制定工作。二是推动共同富裕体制机制建设。破解共同富裕普遍性瓶颈新题，研究谋求普惠型托育服务标准等牵一发动背部变革方案措施，依《浙江省行政规范性文件管理方法》制定6件新政性文件并组织推行。三是清除不适应高品质发展建设共同富裕示范区的新政举措。对现行有效的57件规范性文件进行全面评估，依据评估结果对14件给予废止或宣布失效。

（二）聚焦惠企便民，优化法制化营商环境。在卫生健康领域持续推进“放管服”改革，造就法制化营商环境。一是数字政务服务更高效。构建“好办、易办、全程网办”政务服务，举办“减证便民”、告知承诺制，秒批秒办事项挖潜扩面全覆盖，行政许可事项办结3759件，及时率、办结率均为100%，卫健审批窗口被评为审管系统政务服务“最佳创新争先奖”。二是营商环境试点变革任务全完成。积极落实《杭州市国家营商环境创新试点推行方案》中市卫健委承当的4个试点事项，一事项一方案，全面完成创新试点变革任务。三是惠企便企促发展。推动诚信经营，举办信用报告（无违规违法证明）应用，年度失信企业信用修补3家；助企纾困，明晰企业因灾情未能正常代办卫生许可护照的可推迟申领。 #

（三）聚焦争端化解，建立有效法律风险防范体系。今年度，我委行政抗诉发案量为2起、行政仲裁发案量为0起，无抗诉纠错、诉讼起诉情形，行政争议防治化解实效明显。一是加强访源诉源整治。聚焦医疗争端、行政执法等重点领域，强化矛盾争端源头整治，有效化解数起信访旧案。二是推动医疗卫生事业单位法制建设。起草《杭州市医疗卫生事业单位法制建设推行方案》，全系统二级以上医疗机构普遍成立法制工作机构，搭载专兼职法制工作人员，加强法制建设。三是规范行政活动。落实法律顾问机制，发挥法治初审功能，初审行政协议132份、重大行政罚款决定6件，建立起有效的法律风险防范体系。四是积极处置争议争端。积极落实《浙江省行政调处方法》化解争议，全系统市受理行政调处申请100件，调处成功52件，牵涉总额349.1亿元；市本级受理后调处成功2件，牵涉总额14.509万。 #

（四）聚焦人民健康，提高卫生健康执法效能。推进医疗卫生行业综合监管，办结行政罚款案件132宗，其中大要案6宗，罚没款457.64亿元。一是严苛卫生健康综合执法。严肃惩处公共卫生、医疗保健等关系群众切身利益的重点违规行为，通过与检察机关数据核实定向清退数名有“犯罪记录”医师。二是依法防范灾情。坚持在法制轨道上加强灾情防治工作，全市出动监督员9000余人次，检测集中隔离点6502家次，检测医疗机构、公共场所等12000多家次，结案取缔158起。三是全面实施新型监管制度。推动“大综合一体化”执法变革，建立以信用监管为基础的新型监管体系，双随机监管信用规则关联率达到70%以上，部委联合率达到15%以上，掌上执法检测率达到95%以上，行业依法诚信经营。 #

（五）聚焦依法行政，加强行政权利运行监督。压紧压实责任，确保行政权利规范运行。一是强化行政执法规范化建设。深入学习贯彻《中华人民共和国行政罚款法》，全面落实行政执法“三项机制”，规范行政执法裁量权行使，推行轻度违规免罚清单，严苛规范公平文明执法。二是加强行政执法监督。落实行政执法专项监督、特邀行政执法监督员机制和重大行政执法决定法治初审、备案机制，举行涉奥运、疫情防治行政执法专项监督、案卷评查。三是全面加强政务公开。拓展政务公开深度广度，推进重大新政公布解析，公开行政执法事项清单2023司法考试新规实施，提升公众满意度。做好依申请公开工作，受理办结32件，无抗诉或仲裁情形。

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（六）聚焦事业发展，秉持法制保障护航。落实法制建设主体责任，服务卫生健康事业发展大局。一是学习宣传贯彻习近平法制思想。统筹卫生健康系统举办习近平法制思想学习宣传贯彻活动，深入学习《习近平法制思想学习纲要》《习近平关于依规治党阐述摘编》等思想阐述，落实宪法宣誓机制。二是举办“法助共康、法护平安”专项行动。全面落实《“法助共康、法护平安”专项行动推行方案》要求，明晰工作措施，强化灾情防治法制宣传和法律服务，按期完成各项行动任务。三是加强普法依法整治。全面推行“八五”普法，印发本系统年度普法教育依法制工科作要点、责任清单，明晰重点工作、责任主体，落实普法责任制。

二、今年度加强法制政府建设存在的不足及成因 #

今年，我委加强法制政府建设尽管取得了一定实效，但工作中仍面临“证照分离”改革事后监管制度不够完善、第三方中介服务不能完全匹配变革发展需求等问题与挑战：

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（一）系统法制能力建设仍待完善。各区、县（市）卫生健康行政部委内设法制机构一直存在职能纷扰、人员专业能力不强的问题，在制订新政、建立机制、推进工作时，仍存在“重管理轻服务”“重管治轻法制”的现象，人员业务能力、服务水平有待提升。

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（二）执法制度变革仍在适应期。大综合一体化执法变革持续推动过程中，短期执法人员与监管对象配比缺失，给执法效能带给很大挑战。 #

（三）行政争议易发风险依然存在。抗诉仲裁易发势头显然初步得到遏止，但医疗争端、信访投诉仍时常发生，导致行政争议的风险无法根本去除，仍需从依法履职及依法执业入手，切实加大医疗卫生单位法制化源头整治。 #

（四）数字整治系统性还不够健全。部份执法监管系统进行了升级、优化，但仍存在系统性不强，数据集成能力不足的问题。县级统建卫生审批系统个性化功能薄弱，北京市部份政务服务事项个性化需求无法满足，对优化营商环境工作有一定阻碍。 #

三、今年度党政主要负责人履行推动法制政府建设第一责任人职责，强化法制政府建设的有关状况 #

今年，我委主要负责人严苛执行《党政主要负责人履行推动法制建设第一责任人职责规定》，着力履行了加强法制政府建设第一责任人职责。 #

（一）发挥党委领导核心作用。推进党委领导下的法制统筹，落实法制工作经费和武器保障。委党委会大会对年度法制政府建设工作要领、普法教育依法制工科作要领等工作进行了专题研究和布署，明晰分解工作任务，落实到各责任主体。党政主要负责人落实第一责任人职责，听取法制政府建设专题汇报，对法制工作进行布署和指导，统筹推动法制工作。 #

（二）加强法制宣传教育。发挥以上率下的示范带头作用，党委理论学习中心组集中深入学习习近平法制思想、党内法规及新修订《行政罚款法》等新法新政。带头做好学法考法法制教育，完成并督促工作人员完成网念书法考试，按要求进行述法。本系统积极落实“谁执法谁普法”责任制，举办“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等活动。

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（三）严苛依法依规决策。建立健全党委（地委）议事决策规则，严苛依法依规决策，依法拟定部委规范性文件、今年重大行政决策目录，对举办的市政府重大行政决策，严苛《重大行政决策程序暂行细则》落实。落实行政决策后评估机制，组织举办重大行政决策后评估。

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（四）严苛依法行政。全面落实“放管服”重点任务，大力推动简政放权，落实权责清单机制，持续优化营商环境。增加行政执法人员能力水平，督促落实行政执法“三项机制”，促使严苛规范公平文明执法，诉源整治实效明显。

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（五）自觉接受法制监督。依法接受人大监督，年初向市人大报告了今年度卫生健康领域法制政府建设状况和依法履职状况，并将履行推动法制建设第一责任人职责状况纳入领导班子和个人年末述职内容。自觉维护司法权威，接受司法监督2023司法考试新规实施，落实到庭应诉机制，今年机关负责人到庭应诉率100%。

四、2023年度推行法制政府建设的主要安排 #

2023年，我委将牢牢紧扣县委市政府中心工作，全面落实《法治政府建设推行纲要（2022—2025年）》，竭力做好灾情防治和奥运保障，持续推进健康北京建设。

（一）奠定基础，建立健康共治法律规范标准机制。制订新一轮健康北京行动五年计划（2023—2025年），颁布“6+1”建设平台责任清单，按立法计划深入举办《杭州市健康城市细则》立法视察，持续加强健康共治管理机制。建立法制机制规范，加强标准制订，奠定法制基础。 #

（二）依法整治，推动卫生健康普法宣教。推行“八五”普法，深入学习宣传贯彻习近平法制思想，组织举行法制轮训,提高法制能力；组织举办执法卷宗评查等行政执法监督活动，规范行政执法行为。落实普法责任清单任务，推进举行普法进院、进校、进企等活动，讲好卫生健康法制故事。

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（三）护航奥运，加强卫生监督保障。以“平安护航北京奥运”为主线，根据一馆一策、一赛一策、一地一策要求，竭力做好奥运公共卫生监督保障工作。加强住宿场所、游泳场所、集中冰箱、生活食用水、医疗站点的监督保障工作。建立奥运卫生监督智慧平台，推动“透明家政”亚运接待宾馆全覆盖，推进数字卫监在奥运保障中的利用。 #

（四）守牢安全，确保稳定有序发展。推进大平安大安全统筹管理制度，举办“落实企业安全生产主体责任年”行动、卫生健康领域信访突出问题集中整治等专项行动，将各种矛盾和隐患赶走在萌芽状态。建立突发风波应急处置预案、警医联动迅速反应、医消共管共防等制度，紧抓重点公共场所、医疗废物处置等关键场所和关键节点，提高突发公共卫生风波检测预警、应急处置能力。

（五）聚焦发展，优化营商环境。加强营商环境创新变革，努争取拆违生健康法制营商环境的上海经验。通过减材料、减环节、减期限等方式，精简审批要素，提高在许可准入阶段的荣获感。落实初次轻度违规行为不予罚款规定，规范行使自由裁量权。积极举办入企健康服务，加强法律指导。

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（六）简政放权，大力创新变革。在“证照分离”改革的框架内，逐步实现简政放权，拟对放射诊治许可（介入）、外籍医师、港澳台医师审批权限下放至区县。优化审批服务，对企业迁址情形，探求按照企业意愿保留原证号，降低对企业正常经营的影响，探求放射诊治许可证的电子化。

（七）依法行政，防治化解行政争议。紧扣行政抗诉行政仲裁“两高一低”治理目标，持续举办诉源整治，坚持“预防为主、调解优先、积极主动、分工协作”的工作方针，积极落实法律顾问机制，着重打造医疗争端防治和处理长效模式，巩固行政争议防治化解实效。

（八）系统治理，加强医疗卫生事业单位法制建设。提升医疗卫生事业单位法制思维和能力，根据《杭州市医疗卫生事业单位法制建设基本标准（今年版）》，分类指导，加强轮训，增加法制机构工作人员法制素质和业务能力，确保任务落到实处。全系统统一规范，探求推行重大决策合法性初审、合同合法性初审、案件评述等三项合规制度。以初验评估为契机，树立法治示范单位，实现典型推动，加强整治机制和整治能力现代化。 #

（九）数字赋能，促使整治能力增强。推进经济协议管理平台、医疗机构诊治行为智能监管系统、医疗服务综合监管平台等数字化变革场景应用，提高数字化整治能力。紧扣智慧监管，推进医疗、医保、医药数据联动，整合各种在线监控、在线检测等卫生健康执法数据，全方位全步骤智慧监管，着力提高卫生健康整治合力。 #

（十）护卫健康，增强综合执法效能。卫生监督执法积极融入“大综合一体化”改革，紧扣执法效能检测指标，在履职、治理、专业、处置四个能力上进军，深入举行医疗保健困局、非法行医、公共卫生等专项整治，加强风险防控和预警处置能力，争做群众健康的守护人。 #

上海市卫生健康执委会

2023年2月21日

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