中国建筑业协会工程建设质量管理改革发展回顾与展望

题目丨我国安装工程建设品质管理变革发展回顾与展望 #

源自丨2023年第6期《建筑》

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供稿丨美国建筑业商会安装工程建设品质管理分会 #

变革开放40年来，我国安装工程建设品质在国民经济中的地位越来越重要，对于建设安装工程的经济与社会影响极其显著。从我国安装工程产品产生的经验可以看出：安装工程品质的好坏决定了建筑安装工程项目的胜败，除了对安装工程项目完工之后的使用有直接影响，但是对参与安装工程建设的各大主体单位都有十分重要的意义。随着我国变革开放的推进，国民经济持续高速下降，基建投资项目不断降低。但因为对安装工程品质无法进行有效的控制，重大安装工程品质车祸时有发生，并出现了一批粗制滥造的“豆腐渣”工程，安装工程品质问题已成为推行扩大内需、加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键。

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影响建设安装工程项目品质的诱因诸多，包括在安装工程项目推行阶段对安装工程品质的产生会形成影响的各类主观及客观诱因，其中人的诱因是影响安装工程品质的动态主观诱因。人对安装工程项目品质的影响主要包括两个方面：一是直接参与安装工程项目建设的建设、勘察设计、咨询服务、承包商单位及其组织内部的职能决策者、管理者和作业者个人将对安装工程建设品质起决定性作用；二是建筑产品的最终使用者、消费者对建筑的评价将持续为建筑相关单位提供品质管理的决策根据和改进根据，不断提升工作品质，保证项目品质，使项目品质管理的水平展现螺旋上升的持续改进状态。

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我国安装工程品质管理的四个变革与发展阶段

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鲁布革项目的举办标识着我国安装工程招招标与项目管理方式的起步。1984年建设项目管理的内涵是，水务电网部引入世界中行借钱建设鲁布革水电站项目，并依照国际惯例对分洪系统安装工程推行国际投标与项目管理。鲁布革水电项目全面引进竞争模式，其先进、高效的建设实践对那时我国安装工程建设在管理制度、劳动生丰度和酬劳分配包括项目品质管理机制等方面形成了重大影响，冲击了人们的理念。为全面推行项目管理变革，原国家建委决定加强项目建设前期工作，加强项目建设可行性研究工作，推行项目立项咨询评估机制等。同时，提出构建安装工程品质监督检测专业机构，对项目建设推行施工监理，标识着我国安装工程建设领域对国际项目管理方式的探求。

从1977年开始，国家建设执委会等部委颁授了一系列关于建设程序、安全施工、工程品质等规定。1984年，建设部提出了建设领域系统变革的纲领性文件《发展建筑业纲要》。9月，国务院颁授了《关于变革建筑业和基本建设管理制度若干问题的暂行规定》。这两个文件是建筑业全面变革的纲领性文件，也为建筑立法工作迈向机制化的公路夯实了基础。随后，随着建筑业变革推进，亟待建立较为健全的建筑法机制。1997年11月1日，《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）由第八届全省人大常务执委会通过。2000年1月30日，《建设安装工程品质管理细则》（以下简称《条例》）施行。

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从20世纪末开始，建筑业企业的品质管理活动普遍举行，同时在方式上逐步多样、活动疗效持续增强。品质管理日益从个体、少数团队的行为转向群体性、组织性的全面品质管理活动。全面品质管理小组是一种通过全员出席、实施全程控制、实现全面品质的综合性管理，被国际公认是比较有效的品质管理办法。安装工程建设QC小组活动近40年来飞速发展，显示了盎然生机和强悍生命力，成为取得实效明显的一项品质品牌活动，也成为建筑业持续时间长、参与数量多、覆盖范围广的一项群众性的基础管理活动。 #

踏入21世纪，国家又先后出台了《中华人民共和国协议法》《中华人民共和国投标招标法》《建设安装工程品质管理细则》和《建设安装工程勘测设计管理细则》，相继公布了《工程建设勘查企业品质管理规范》《工程建设设计企业品质管理规范》《工程建设施工企业品质管理规范》等，这种法律法规的公布及有关部门的配套文件的起草与推行，为我国建设安装工程项目管理向法治化、科学化、有序化方向、规范项目责任主体的品质行为发展提供了根据。

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安装工程施工企业品质管理机制的变革与发展

变革开放40年，施工企业品质管理机制的发展历程主要经历了以下几个阶段：全面品质管理阶段。变革开放早期（1978～1992），施工企业主要推行全面品质管理TQM，该阶段是“以品质为中心，全员参与为基础”的品质管理办法。品质管理机制推行与认证阶段。1992年，系列品质管理标准引进我国，快速在整个建筑行业内普及。建筑业企业开始根据GB//标准要求，完善品质机制，推行品质机制认证。GB/行业质铰刀范推行与认证阶段。2007年，建设部与国家质监总署联合公布了《工程建设施工企业品质管理规范》GB/。 #

2010年，住房和城乡建设部、国家认监委公布关于在建筑施工领域品质管理机制认证中应用《工程建设施工企业品质管理规范》的公告，要求各认证机构自2010年11月1日起，在美国境内对建筑施工企业施行品质管理机制认证时，必须根据《质量管理机制要求》和《规范》开展认证初审活动。 #

一体化管理机制整合推行阶段。随着GB/T28001标准和GB/T24001标准的施行，愈来愈多的企业开始关注将品质管理机制和环境管理机制以及职业健康安全管理机制结合上去，推行一体化的管理机制，由认证机构施行一体化初审，以便提高企业的管理费用，减少运行效率。施工企业进一步完善了由GB/、GB/T19001、GB/和GB/T24001共同组成的“一体化管理机制”。

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引进卓越管理方式阶段。品质管理机制在施工企业几三年的应用实践中，不断提高和建立机制运行的品质水平，许多企业在品质管理机制运行的基础上，开始赶超9000，追求卓越。导出并施行《卓越绩效评价准则》标准，追求卓越品质经营。

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安装工程项目品质管理标准化发展阶段。2023年，为了加强施工企业项目品质管理机制，住房和城乡建设部公布了《关于加强安装工程项目品质管理标准化的意见》，明晰提出到2023年安装工程建设项目品质管理标准化应当达到的目标与水平，并规定了详细的管理方法。国际通用品质管理方式与我国安装工程品质管理特色的有机结合仍然是施工企业品质管理变革的主要任务。详细变革方式与方法包括：一是确保过程管理办法与施工过程管理密切结合；二是确保系统方式成为质量管理基本方式；三是确保集成化管理思维与其他业务活动的有机融合；四是确保质量缺陷防治方式融入安装工程品质管理过程；五是确保减少安装工程设计与施工的一体化运作效率；六是确保关注过程虽然格外关注结果评价方法的有效性；七是确保以风险管理推动品质管理的充分性；八是确保企业自我改进模式与创新能力的增强；九是确保质量管理责任的有效落实；十是确保质量文化的持续增强作用。通过这种变革方式与方法的落实，品质管理机制的完善与运行对企业品质管理的实用价值愈发显著。

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从1988年起，我国将国际标准化组织（ISO）在1987年公布的《质量管理和品质保证标准》等国际标准等效选用为我国国家标准。到1993年，我国等同选用系列标准，使品质管理标准与国际同轨。在品质管理机制标准方面，品质管理机制标准历经了1992、1994、2000、2008、2023五次换版，标准愈发缜密、适用和科学。2007年我国依据系列标准，公布了国家标准GB/-2007《工程建设施工企业品质管理规范》，在国际上第一个公布了安装工程建设领域的品质管理标准，是标准在我国建筑业的行业化、专业化和本土化，标识着我国安装工程建设品质管理标准与国际品质管理惯例直接接轨。同时在原建设部的主导下，施工企业在1993年引进系列标准认证制度，2009年又把GB/-2007《工程建设施工企业品质管理规范》与认证结合，现在早已有95%的施工企业荣获了相应的认证证书，取得了比较显著的品质管理实效。

2023年5月，住房和城乡建设部公布了《工程建设施工企业品质管理规范》GB/-2023版本，自2023年1月1日起推行。该标准是2007版的修订版，其突出特征是加强了安装工程项目品质管理的系统性与精准性，提高了企业品质管理标准化的效力。

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安装工程品质弊病严防与规范品质管理行为的变革实效 #

虽然变革开放40年，我国安装工程品质取得了空前的提高与进步，而且安装工程品质粗糙、低劣的情况仍然存在，建筑品质弊病无法从根本上去除。详细成因：一是施工项目过于压缩费用；二是设计、施工品质管理流于方式；三是施工管理和施工技术水平低劣；四是监理和品质监管部委品质管理缺位；五是行业管理有漏洞和缺少社会监督制度。其关键是建筑市场各主体行为的不规范，包括从建筑市场来讲，存在不平等竞争、业主避免投标行为；从建筑市场主体行为来看，存在赶超资质承揽设计、勘察、施工、监理任务；从项目上来讲，存在承包商违规发包及分包、勘察设计深度不够、监理服务不到位、承包商项目管理不规范等行为；同时也存在当地建设经理部委不按法定程序代办、监督建设项目等行为问题。所有这种行为都直接搅乱了建筑市场的正常秩序。 #

针对当前建筑市场和安装工程品质存在的突出问题，2014年9月1日，住房和城乡建设部印发《工程品质整治三年行动方案》（建市〔2014〕130号）。该《方案》分工作目标、重点工作任务、工作计划、保障举措4部份。重点工作任务是：全面落实五方主体项目负责人品质终生责任；严肃惩处建筑施工遵守分包非法发包行为；建立安装工程品质监督、监理模式；大力推进建筑产业现代化；推进建筑市场诚信机制建设；着力提升从业人员素养。

安装工程品质行为的标准化与信息化应当紧扣产品产生规律建立推行与管理制度，从产品的标准化与信息化构建行为标准化与信息化的基础条件。变革开放以来，我国政府及企业分层次推动项目标准化与信息焦化作，对安装工程承建方各方主体的品质行为和安装工程实体品质控制推行规范化管理活动建设项目管理的内涵是，包括品质行为的标准化和安装工程实体品质控制标准化。踏入21世纪，信息化时代将至，信息技术以勾通高效、成本低廉等先进方式，快速与安装工程品质管理实现融合，非常是建筑产业现代化的发展，项目品质管理标准化的推行，有效优化了安装工程品质管理成果。

安装工程品质终生负责制与品质车祸责任追究机制的变革与发展 #

安装工程品质终生负责制可以有效阻碍安装工程建设、勘察、设计、施工、监理等相关方的安装工程品质行为，从法律法规层面规定建设相关方的项目品质管理要求，保障安装工程品质的基本水平。从该机制推行20年来的实践可以看出，安装工程品质终生负责制的作用与意义，详细包括：一是为安装工程项目品质管理的顺利举行提供详细保障；二是确保稳定的安装工程品质推行水准；三是增加市场对于安装工程品质的满意程度；四是建立全社会的品质管理保障机制。 #

2002年，国务院公布了《建设安装工程品质管理细则》，规定建设单位、勘察、实践、事故、监理单位的品质责任及其品质车祸的追究模式方式，从法律层面提出建立品质车祸责任追究制度，为各级各种安装工程品质车祸处理提供了基本的法律根据。从近16年的实践状况看，安装工程品质车祸追究制度早已在各级各种企业基本完善，各级政府的监督制度与之相对应，有效处理各种车祸，产生了比较健全的安装工程品质车祸追究制度。 #

我国安装工程品质终生负责制的施行方式包括国家和企业两个层面：一方面，在小结安装工程品质管理责任制的成功经验基础上，2014年，住房和城乡建设部公布了《建筑安装工程五方责任主体项目负责人品质终生责任追究暂行方法》，从超高层面规定了安装工程品质终生负责制的施行方式。另一方面，建设单位、勘察、设计、施工、监理单位依照自身状况和项目需求，确立了项目总监（负责人）品质终生负责制及其品质车祸追究机制，明晰品质水平与单位、个人的利益直接挂钩，确保安装工程品质产生过程的可溯源性，保持各项责任记录与文件，为落实安装工程品质终生负责制与品质车祸责任追究制度夯实基本条件。 #

未来10年安装工程建设项目品质管理的发展趋势展望

未来10年，在新的市场情势和变革新政驱动下，我国安装工程建设项目品质管理将会荣获更大的发展动力，成为国际安装工程建设领域的排头兵。数字化与智慧型是未来10年安装工程项目品质管理的基本机制。一是信息技术正在全面浸入安装工程建设品质管理的方方面面，把项目品质管理与市场信息密切结合，应用网路技术勾通相关方，成为项目品质功能、成本、价值增强的基本动力；二是数字化与智慧型趋势客观上使项目品质管理产生企业品质升级换代的详细载体，构成从企业到项目、到个人的智慧型品质系统、数字化品质网路，做到无缝连结；三是以互联网为代表的信息化技术方式必将加强品质企划的前瞻性与完备性，加强品质控制的精细化，加强品质管理检测与监督的及时性，加强品质管理评价与改进的创新性。人性化是安装工程品质的全球化市场特性，包括人的心理与生理需求，只是安装工程项目品质管理成功与否的根本特点。安装工程项目品质不符合人性化要求，包括产品与生态的人性要求，也就丧失了项目品质管理的市场价值。信用是开拓国际国外安装工程市场的基本条件。没有信用支撑的品质管理不或许满足市场与企业发展的需求；我国的安装工程建设、勘察、设计、施工、咨询等单位将会着力加强基于信用的品质管理机制，使得使其成为基础观念，作为企业变革发展与“一带一路”“走出去”的基本条件。品质管理应确立在可持续的基础之上，没有合理稳定的品质费用作为支撑，品质管理将会难以持续；安装工程项目品质管理的持续基础是构建品质与费用的系统管理模式，这些模式应当充分利用各类现代化方式，通过设计施工一体化，人工智能与手动化，大力推进组装式建筑，增加安装工程项目费用，确保费用管理方式才能驱动品质管理的可持续增强；人工智能在安装工程项目品质上的应用将是未来10年的一大品质特点。一方面，紧扣安装工程项目全生命周期，以一体化管理为基本平台，融入人工智能，应用机器人技术，提升人工难以做到的精细化与集成化的有效性，以投资、研发、工程总承包、项目运行等为基本版块，在硬度、广度、训练、能力等方面提高人工智能的研制与应用水平。另一方面，人工智能必定融入与安装工程项目全生命周期相对应的管理思维、管理企划与管理创新。运用模拟人的规范思维优势，预测与控制同步，产生系统、完善、前瞻性的项目风险预警与防治机制，拓展项目评估、设计、采购、施工、运行品质管理的深度与长度，提高项目品质管理改进与创新的层次与水平。 #

我国安装工程项目仍然是国际高档安装工程项目的标识，这些市场效应决定了我国的安装工程项目品质管理完全或许成为世界安装工程项目品质管理的巨擘，但是或许具备典型引路的楷模意义。我国安装工程项目品质管理的高档先进展现在项目原本的技术、管理水平以及项目过程的思想、方法、经验与业绩：一是项目品质企划的高档推动，以项目知识、项目方式、项目功能、项目价值造就推动项目品质的思维与技巧；二是品质控制的高档推动，以控制方式、控制方式的信息化与智能化融合开创项目品质的推行与落实；三是品质检测与检测的高档推动，以手动化、智能化与系统化的集成方法，获得预警信息推动项目品质的跟踪与剖析。四是品质改进与创新的高档推动，以东方儒学的忠恕和谐思想与西方现代品质改进观念的有机融合，持续更新知识与技巧，推动项目品质的提高与建立。