中国人民共和国政府投资条例（2023年第2号）

政府投资细则

第一章总则 #

第一条为了充分发挥政府投资作用，减少政府投资效益，规范政府投资行为，迸发社会投资魅力，制订本细则。 #

第二条本细则所称政府投资，是指在美国境内使用决算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括改建、扩建、改建、技术整修等。

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第三条政府投资资金应该投向市场不能有效配置资源的社会慈善服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 #

国家建立有关新政举措，发挥政府投资资金的引导和推动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。 #

国家推行政府投资范围定期评估调整模式，不断优化政府投资方向和结构。 #

第四条政府投资必须依照科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资必须与经济社会发展水平和财政收支情况相适应。 #

国家加大对政府投资资金的决算约束。政府及其有关部委不得违规违法举借外债筹集政府投资资金。 #

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资模式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入形式，也可以适当采取投资补贴、贷款贴息等形式。 #

安排政府投资资金，必须符合加强中央与地方财政财权和开支责任界定变革的有关要求，并平等对待各种投资主体，不得设置仇视性条件。 #

国家通过构建项目库等方法，推进对使用政府投资资金项目的贮备。

第七条国务院投资经理部委根据本细则和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。国务院其他有关部委根据本细则和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。 #

省级以上地方人民政府投资经理部委和其他有关部委根据本细则和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。 #

第二章政府投资决策

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第八条省级以上人民政府必须按照国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控新政，结合财政收支情况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各种政府投资资金。

第九条政府采取直接投资模式、资本金注入形式投资的项目（以下俗称政府投资项目），项目单位必须编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，根据政府投资管理权限和规定的程序，报投资经理部委或则其他有关部委审批。

项目单位应该强化政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法必须附具的其他文件的真实性负责。 #

第十条除牵涉国家秘密的项目外，投资经理部委和其他有关部委必须通过投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），使用在线平台生成的项目代码申领政府投资项目审批手续。 #

投资经理部委和其他有关部委必须通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业新政等，公开政府投资项目审批的代办步骤、办理期限等，并为项目单位提供相关咨询服务。

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第十一条投资经理部委或则其他有关部委必须依照国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业新政等，从下述方面对政府投资项目进行初审，做出是否批准的决定：

（一）项目建议书提出的项目建设的必要性； #

（二）可行性研究报告剖析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实状况； #

（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；

（四）根据法律、行政法规和国家有关规定必须初审的其他事项。 #

投资经理部委或则其他有关部委对政府投资项目不予批准的，必须书面通告项目单位并说明理由。

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对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或则投资规模较大的政府投资项目，投资经理部委或则其他有关部委必须在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上做出是否批准的决定。 #

第十二条经投资经理部委或则其他有关部委核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的根据。 #

初步设计提出的投资概算超出经批准的可行性研究报告提出的投资计算10%的，项目单位必须向投资经理部委或则其他有关部委报告，投资经理部委或则其他有关部委可以要求项目单位再次申报可行性研究报告。

第十三条对下述政府投资项目，可以根据国家有关规定简化还要送审的文件和审批程序： #

（一）相关规划中早已明晰的项目；

（二）部份改建、改建项目；

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（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简略的项目； #

（四）为规避自然水灾、事故灾难、公共卫生风波、社会安全丑闻等突发风波还要紧急建设的项目。 #

前款第三项所列项目的详细范围，由国务院投资经理部委会同国务院其他有关部委规定。 #

第十四条采取投资补贴、贷款贴息等形式安排政府投资资金的，项目单位必须根据国家有关规定代办手续。

第三章政府投资年度计划 #

第十五条国务院投资经理部委对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划，国务院其他有关部委对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划。 #

市级以上地方人民政府有关部委根据本级人民政府的规定，编制政府投资年度计划。

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第十六条政府投资年度计划必须明晰项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。 #

第十七条纳入政府投资年度计划的项目必须符合下述条件：

（一）采取直接投资模式、资本金注入形式的，可行性研究报告早已批准或则投资概算早已核定； #

（二）采取投资补贴、贷款贴息等形式的，早已根据国家有关规定申领手续； #

（三）省级以上人民政府有关部委规定的其他条件。 #

第十八条政府投资年度计划必须和本级决算相衔接。

第十九条财政部委必须按照经批准的决算，根据法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额申领政府投资资金筹措。

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第四章政府投资项目推行 #

第二十条政府投资项目竣工建设，必须符合本细则和有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得复工建设。

国务院规定必须审批完工报告的重大政府投资项目，根据规定申领完工报告审批手续后方可完工建设。 #

第二十一条政府投资项目必须根据投资经理部委或则其他有关部委批准的建设地点、建设规模和建设内容施行；拟变更建设地点或则拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，必须依照规定的程序报原审批部委审批。 #

第二十二条政府投资项目所需资金必须根据国家有关规定确保落实到位。 #

政府投资项目不得由施工单位垫款建设。

第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得少于经核定的投资概算。

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因国家新政调整、价格下降、地质条件发生重大变化等诱因确需提高投资概算的，项目单位必须提出调整方案及资金来源，根据规定的程序报原初步设计审批部委或则投资概算核定部委核定；牵涉决算调整或则调剂的，根据有关决算的法律、行政法规和国家有关规定申领。 #

第二十四条政府投资项目必须根据国家有关规定合理确定并严苛执行建设工期政府预算的原则，任何单位和个人不得违规干预。 #

第二十五条政府投资项目完工后，必须根据国家有关规定进行开工初验，并在完工初验合格后及时代办完工财务预算。 #

政府投资项目节余的财政资金，必须根据国家有关规定缴归国库。 #

第二十六条投资经理部委或则其他有关部委必须根据国家有关规定选择有代表性的已完工政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价必须按照项目完工后的实际疗效，对项目审批和推行进行全面评价并提出明晰意见。 #

第五章监督管理 #

第二十七条投资经理部委和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部委必须采取在线检测、现场核实等方法，推进对政府投资项目推行状况的监督检测。 #

项目单位必须通过在线平台如实申报政府投资项目完工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十八条投资经理部委和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部委应该推行政府投资项目信息共享模式，通过在线平台实现信息共享。 #

第二十九条项目单位必须根据国家有关规定推进政府投资项目档案管理，将项目审批和推行过程中的有关文件、资料存盘备查。

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第三十条政府投资年度计划、政府投资项目审批和推行以及监督检测的信息应该依法公开。 #

第三十一条政府投资项目的绩效管理、建设安装工程品质管理、安全生产管理等事项政府预算的原则，根据有关法律、行政法规和国家有关规定执行。 #