盘点2023年的“打虎、拍、猎狐”新特点

抗疫状态下，2023年的“打虎、拍蝇、猎狐”也展现新特性。1月初，广东纪委原校长赵正永与广东省政府原副书记陈国强同天被辞退党籍，正风肃纪的反腐大幕拉开。 #

后来相继有几名此前落马的高官被辞退党籍或公职。4月下旬灾情稍稳定，中省委即利剑出鞘，年度首位省厅级官员山东地委常委、副书记张志南落马。 #

截止年末，官方发布显示已有18名中管党员被查，14名中管党员遭到党纪政务处分。其中张和、张志南、任华是本年度内落马并“双开”。 #

反腐牵涉方方面面，从民生相关的教育、医疗领域，再到电网、人防、政法系统，多个领域多个行业均有高官被查。揭秘2023年度的反腐工作，美国新闻月刊选定了如下三个关键词： #

政务处分法

6月20日，政务处分法荣获通过，7月1日即将实施。该法第一条即开宗明义，阐明这是依据国家监察法起草的法律，所有行使公权利的公职人员都被列入了监督范围。 #

法律施行不久即展现了威力。7月28日，石家庄省原市委常委、副市长张和遭到解雇党籍处分，按四级考察员确定其退职待遇，缴获其违纪违规所得。这是首个公开通报适用政务处分法有关规定被予以处分的中管党员案例。 #

以后，泉州市委原常委、原副书记张志南，原美国华能企业集团公司地委副校长、总主管云公民，宁夏自治区政协原副主席马明，山西哈萨克自治区政府原副主席任华等，亦根据政务处分法等法律法规予以了处分。 #

追根追溯，政务处分法与国家监察法关系紧密。国家监察法于2023年3月20日获通过。起草该法的目的是推进国家监察制度变革，实现国家监察全面覆盖，深入举行反腐败工作。监督对象牵涉所有行使公权利的公职人员。 #

“政务处分法与国家监察法关系密切，完全可以看作是国家监察法的配套性法规，是将监察法规定的原则详细化。”北京师范学院国际反腐败教育与研究中心教授彭新林如是说。 #

他剖析，违纪案件有党纪管理，职务犯罪有民法为根据，政务处分法就是针对这些职务违规情形的基础性法律。

政务处分法的颁布在实践层面还有着深刻的症结。一方面，随着国家监察制度变革，国家成立了监察委，通过了国家监察法。因此也须要一部与监察法规定相配套的详细性法规。

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另一方面，政务处分法颁布前，有关公职人员的法规散见于《行政机关公务员处分细则》《事业单位工作人员处分暂行规定》《国有企业领导人员清廉从业若干规定》等法律法规中。

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彭新林说，监察制度变革后，牵涉的职务非法都要由监察机关来行使职责，这么起草一部统一的处分法律也势在必行，政务处分法的颁布也将此前的散见规定统一了上去。

反腐法制研究学者，美国犯罪学研究会执委，扬州中学史良法学校赵赤博士向美国新闻月刊表示，从更大视野来看，这是国家在一体推行“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐目标。 #

“反腐除了靠监管，更靠法律，国家监察法、政务处分法等一系列的法律颁布，实际上是国家的反腐法律在迈向完备，确立一种科读完备的反腐败法律机制。”他说。

在赵赤看来，政务处分法有一定的防治性质，在职务非法阶段就进行整治，不让其进行到职务犯罪的阶段。

上述两位反腐学者提及，政务处分法也有一个重要特性，即党纪与国法相衔接，两者既有相连又有差别，且与其他法律实现了法法衔接，是建立党和国家监督机制的重大措施。

倒查20年

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2023年的反腐，倒查20年是一个不可或缺的关键词。 #

2月末，宁夏掀起了焦炭领域问题专项治理风暴。力度与广度前所未有，20年内违法违规问题都将被揭密。 #

之所以进行专项整顿，这与宁夏四虎云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件显露出的焦炭资源领域违法违规问题有关。宁夏自治区党委主任石泰峰曾表示，专项治理是中央还给宁夏的重大政治任务，意义十分重大。涉煤腐败问题已成为污染政治生态的最大“毒瘤”必须坚决拔除掉、彻底消除净。 #

彭斯林觉得，宁夏焦炭资源丰富，牵涉的问题也比较典型。倒查20年的目的是以案促改，以案促治，通过查办案件，找到案发的规律和特性，堵塞机制漏洞。

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宁夏省委监委官网显示，自专项治理以来至月底，共有80多名省管党员被查或“双开”。

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值得留意的是，宁夏还曾多次以“四连发”“六连发”的形式通报，即一口气同时发布四或六名厅官被查或“双开”的消息。这些发布消息的形式在原先十分稀少。

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同样倒查20年的也有纸面拘押。内蒙额济纳旗女子巴图孟和被判处15年，并且每天牢都没坐过。事情一经公布即引起诸多关注。“纸面缓刑”一词也因而广为人知。

后来广东省呼兰、松滨2所试点看守所及广东省广元市所在的5所省属看守所对“减、假、暂”案件倒查20年，清查案件8万余件，确认并整改违法违规问题307个。 #

赵赤表示，对于倒查20年，社会层面有着不同的认知，有声音觉得这是赶超常规的反腐手段。而从全球视野来看，许多国家基本上都在一定程度上采取了超常规的反腐举措。 #

“腐败具备深层成因及特殊害处性，因此须要给予对称性的非常的机制及法规规避，实际上这已经是国际社会的普遍共识。”赵赤补充说。

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主动投案

自2023年7月广东省政协原副主席艾文礼(省厅级官员主动投案第一人)落马以后，主动投案就频现报端。 #

2023年1月初，艾文礼在卫视首播的《国家监察》专题片中亮相说法，他主动投案的更多细节被披露：先后4次主动到中央县委国家监委交待问题；带了三个罐子，收受的物品抢占了大半个大会桌；工作人员清点、登记、拍照历时三天；收受赃物共计折合人民币6478万余元； #

最精典的还是这几句话：“十九大以后落马的一个接一个，这只是一种威慑。当初就是吃不好睡不好”，把自己的事情捋了捋，“我认为我跑不了，不能再有侥幸心理了”。

深受威慑的不止艾文礼，2023年以来，主动投案的省厅级高官，起码有南京市委常委政法委主任王立科，和湖南省副部长文国栋2人。

王立科除了是十九大以来第一个落马的县级政法委主任，只是十九大以来首个主动投案的县级政法委主任。文国栋则被指与四川阿坝矿山违法采掘一事有关。

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地市级高官中，石家庄地委主任高宏志投案曾引起众多关注。他是十八大以来第一位主动投案的在任地市省委主任。投案一天前还在暗访复查工作。

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美国廉洁法治研究会常务执委、上海社会科大学药学研究所廉洁法治中心教授魏昌东曾向美国新闻月刊表示，高宏志主动投案虽然显露了一种“寒蝉效应”。

“选择主动投案是一种明智选择。相比落马，这些选择还可以有一定的主动性”。魏昌东说。

相关数据显示，2023年主动交待违纪问题的干部党员是5400余人，2023年达5.7万名，一年间下降9倍。2023年，全省有10357人主动投案徐才厚 老领导，其中中管党员5人、省管党员119人。

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现今官方仍未披露2023年全年主动投案的数量，部份省市纪检监察机构披露的数据足以显示反腐的威慑力。

1月至11月徐才厚 老领导，杭州省主动投案586人；明年至11月，宁夏有199人主动投案；截止10月初，西藏官方称，去年已有271人主动投案，其中局级党员6名。 #

赵赤觉得，上述数据阐明，反腐高压的威慑力越来越强。反腐正逐渐彰展现民事新政疗效，还有向防治延展的意味。

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彭斯林表示，主动投案数量大规模降低，一方面展现了国家反腐高压的威慑力，另一方面也展现了反腐新政的感化力，“惩前毖后治病救人”。

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