这一高铁为何不取直线过濮阳，特意多耗资20亿绕道山东某县？

今年8月7日，中国铁路总公司雄安至商丘段高铁科研论证项目的主负责人否决了京九高铁直行过濮阳的“西线方案”。这意味着濮阳这座拥有“龙乡”美誉的五千年文明古城，很可能将不得不把只能坐客运大巴车进京的尴尬记录继续保持下去。

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今日，这一决策爆出后迅速引发舆情，身处全国各地的濮阳百姓纷纷网上转帖，质问“京九高铁为何不取直线过濮阳，而特意多耗资20个亿绕道山东某县？”“为何拍板做决策的主负责人恰巧为该县人？”濮阳市的官媒《濮阳日报》也发表评论文章《九问京九高铁为何过濮不设站？》。与此同时，删帖大军也反应迅速，封杀了一批情绪过激群众的不理智声音。 #

客观来看，濮阳官方和人民的悲伤，恰如中国1993年申办奥运会失败后之国人情绪，各种理智和不理智的声音在66年无铁路的痛苦的回忆中集中宣泄、爆发出来。今日河南人之于中国，正如昨日中国人之于世界，濮阳人对公平的期待、对正义之渴望，值得有关领导们去关注、理解并给与回应！但也请河南老乡们保持克制濮阳县人事网，不要去加入地域化的网络骂战，毫无意义。

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另一方面，作为该项目的重要决策者，雄安至商丘段高铁科研论证项目的主负责人，恰恰是来自“东线方案”必经之地——山东某县的王处长。这或许是让濮阳人感到最大不公平的原因。其实王处长的做法也可以理解，不应被广大网友口诛笔伐。正如中国官员必然要在联合国安理会对不利于中国的决议行使一票否决权，王处长也势必比旁人更了解其山东家乡的疾苦濮阳县人事网，试问谁又不爱自己的家乡呢？为自己的家乡尽心出力，又何错之有呢？当然，如果非要说王处长有错，那么，其错在应当“自觉申请回避”，而非“当仁不让”、“授人以柄”。

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真正错的，是决策的过程，或者说是做出决策的程序。让王处长参加涉及其故乡的决策，是残忍，更是重大程序性错误！英国法谚有云：“任何人都不能做自己的法官”；我国自古亦有“五百里之内不得为官”的法律规定。这么做的目的只有一个——避嫌。法律上称之为“回避”。回避，源于人类对受到公平对待的程序性期待。回避制度也是我国的一项重要的程序性制度设计。大家都知道，如果在诉讼中，当事人发现法官与某一方当事人存在亲戚朋友关系或者其他利害关系，有可能影响其做出中立性裁判的情形时，有权申请其回避，退出该案件的审理；法官自己发现存在应当回避的情形时，也应当自行回避。否则，案件判的再公平合理，也会因为程序违法而被推翻重审，正所谓“程序违法，其公也不公”！

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在我国的行政法领域亦存在行政回避的制度设计。行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中,因其与所处理的事务有利害关系,为保证实体处理结果和程序进展的公正性,根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求,有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度（引自：《论行政回避制度》，章剑生，浙江大学学报（人文社科版），第32卷第6期）。我国的《行政处罚法》第三十七条有关于“回避”的明确规定。关于回避制度，全国各地也都在做有益的制度探索。例如，台州市公安局于今年出台的《台州市公安机关利益回避暂行办法》，要求全市公安民警、职工、辅警、边防和消防官兵严格公正履职，对个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突主动回避。该回避制度的实施，既是“把权力关进制度笼子”的重要约束机制，也是对公安民警的有效保护，值得推崇。

希望中国铁路总公司能够及时倾听民意，切实“把权力关进制度笼子”，主动纠错，严格适用行政回避制度，调换负责人“重审此案”，更好的回应广大人民群众对公平正义的期待，认真解决这次舆情。否则，今年8月7日，很可能将成为濮阳五千年历史长河中最悲催的一天而被计入史册；而中国铁路总公司“重大决策不回避”的做法，也可能会在中国法治史上留下不太光鲜的一笔。 #

对我们蒸蒸日上的祖国而言，依法治国更重要的是做好基础制度建设。建议立法机关尽快启动修改完善行政程序法的工作，在行政立法上进一步明确“回避”法定情形、适用程序及“不回避”的法律后果，让行政机关能更规范地用权，让“回避制度”能贯穿政府决策与执法过程始终，进一步提高执法的公信力和决策的科学性，让“程序正义”闪耀中国，让“濮阳式悲剧”不再重演！ #

本文来自法律百百科