王宇航中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院,(组图)

推行注册助理安全工程师制度的探讨王宇航中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院,北京中国安全生产科学研究院安全管理技术研究所,北京.2060中图分类号X921文献标识码根据不同产业就业人数,估算我国企业所需的安全管理人员和安全工程师数量从学历角度分析注册安全工程师与企业安全管理人员的差距)安全生产工作特点及对安全生产管理人员的需求;认为注册助理安全工程师准入门槛较低,更贴近企业安全管理人员的实际水帄。笔者认为,推行注册助理安全工程师制度,地方可以根据需要培养安全生产管理和技术人员;将注册助理安全工程师定位于企业日常安全生产管理和技术工作,相当于企业基层或中层安全管理岗位。该制度的建立将成为安全生产人力资源开发工作的一种新思维、新手段ring,ogy,,,))..),ina.;;收稿日期23;修稿日期3069理人员的比例,配备适当的安全生产管理人员2006年第二产业就业人数为约108万安全管理人员2‰计算,需要50万安全管理人员。 #

如果企业安全管理人员均实现执业资格制度,至少需要156万人对法规要求和现实需求的安全管理人员全部实施执业资格制度管理,按安全管理人员10%是注册安全工程师,其余人员是注册助理安全工程师,则需要注册安全工程师约16万人,注册助理安全工程师150万人。我国第二和第三产业企业所需安全管理人员及注册安全工程师数量大体估算如表月实施注册安全工程师执业资格制度以来,各项工作进展比较顺利2007年年底已万人获得执业资格,注册安全工程师制度对壮大安全生产管理和技术的人才队伍,提高其素质起到了重要的作用。但是,目前还面临人员数量严重不足、作用没有充分发挥、注册安全工程师标准与企业安全管理人员水帄相差较远等问题,体现安全生产工作本身的层级性、地方安全生产工作的特色,结合当前企业安全管理人员的实际水23日原人事部和国家安全生产监督管理总局联合发布了《关于实施〈注册安全工程师执业资格制度暂行规定〉补充规定的通知》,推出注册助理安全工程师资格制度该制度的推出,为迅速解决广大企业,尤其是中小企业对有资质的安全生产管理和技术人才的需要创造了条件;切合安全生产管理和技术工作的实际体现不同地方安全生产工作的差异性,增强了地方对安全管理和技术人员培养的针对性和主动性各省(自治区、直辖市)根据地方经济水帄和安全生产工作的实际需要,实施该项制度注册助理安全工程师,可以在本行政区建设几万至几十万的安全生产专业技术人员队,为彻底解决安全生产“无人管”和“不会管题奠定基础。

#

注册助理安全工程师执业资格制度将会成为我国安全生产人力资源基础建设/对于高风险行业,危险化学品行业就业人数约450万人,建筑施工行业就业人数约为,煤炭行业就业人数约800万人,非煤矿山行业就600万人,高风险行业安全管理人员通常是按最高比例10‰配备,因此,需要56万安全管理人员国家安全生产监督管理总局11号令要求,安全生产管理人员15%应当是注册安全工程师,高风险行业则需要至少万名注册安全工程师,大体估算如注册安全工程师数量严重不足到目前为止,我国通过注册安全工程师执业资格考试的人员约万人,仅矿山、建筑和危险化学品等高风险行业企业就约有20余万家,因此照《关于“九五”期间安全生产规划的建议要求企业配备安全生产管理人员。厂矿企业按职工总数,不满500人的企业至少配备一名专)职安全生产管理人员。商业企业参照工矿企业安全生产管数据来源:据行业主管部门人员估计上述估算表明,我国注册安全工程师的需求量很大,但是注册安全工程师的知识和能力要求比较,与目前企业安全生产管理人员的整体水帄相差较大,队伍难以在短期内达到所需规模行业就业人数安全管理人员(万人所需注册安全工程师人数危险化学品行业建筑施工行业00040.60000煤炭行业非煤矿山行业共计60056.84000产业就业人数安全管理人数(万人注册安全工程师人数(万人11411.16416.因此,将安全工程师分为注册安全工程师和注册助理安全工程师,注册安全工程师专业水帄和工作能力要求较高,在全国通用。

助理级专业水帄和工作能力相对要求较低,由地方组织考试、注册和执 业管理等 ,在地方通用 。这样可以在较短的时间内 快速壮大队伍,提高工作能力 ,满足企业安全生产工 作的需要 广东省是经济水帄比较发达的地区,其他经济 发达地区安全管理人员学历水帄构成可能相当 。从学历水帄来看,企业安全生产管理人员与注 册安全工程师相差甚远 ,按当前企业安全管理人员 的学历水帄 ,绝大多数企业安全管理人员无法进入 注册安全工程师队伍 。因此 ,非常有必要降低执业 资格制度的门槛 ,推出注册助理安全工程师 ,贴近当 前企业安全生产管理人员的现实水帄 ,以满足生产 经营单位安全生产管理工作的迫切需求 企业安全生产管理的层级性和现实水平企业安全生产工作本身有层级性 ,通常一个企 业有安全生产管理机构负责人 、车间安全生产负责 建设部对建筑施工企业的“三类人员”实施安全生 产能力考核 ,包括建筑施工企业主要负责人 、项目负 责人 、专职安全生产管理人员 。而专职安全管理人 员又包括企业安全生产管理机构的负责人 、一般管 理人员和施工现场专职安全生产管理人员 不同类型人员的工作性质不同,工作能力和技 术水帄要求也不同 。

对安全生产管理机构的主要负 责人 ,要求取得注册安全工程师执业资格 ,而其他岗 位安全管理和技术人员 ,取得注册助理安全工程师 执业资格即可 和地域代表性的基础上,抽样调查了从业人员超 300人的企业 200 注册安全工程师学历水帄较高 ,而企业安全生产管理人员学历普遍 较低 ,两者形成了鲜明的对比 。注册安全工程师专 科以上学历人员占 85 ,其中本科以上学历人员占51 专科及以下学历的人员约占81 ,其中中专及以下学历人员约占 52 。中小企业安全生产管理人员学历水帄更低 ,据广东省安全科学技术研究院抽样 调查显示 ,专科及以下学历人员约占91 中专及高中学历人员约占 69 地方安全生产工作的具体要求我国东部沿海地区 、中西部地区 、东北地区 济发展水帄差异很大,产业结构及事故重点行业和 领域也大不相同 ,在“十五”期间 ,各地方的事故总量 、死亡人数和 事故重点行业和领域都有较大的差异 。安全生产工 作有明显的地方特色 ,对安全生产管理人才队伍的 需求也不一致 ,因此 ,需要培养适合地方的实际情况 的安全生产工作管理和技术人才 根据《上海市安全生产“十一五”规划 》,上海市 在“十五 ”期间发生各类事故累计 21. 10380 ,直接经济损失22. 亿元。

#

帄均每年发生 各类事故约 3%。职业危害呈上升趋势,存在职业危害的 企业有 ,各类职业病危害患者 上海市安全生产事故重点行业和领域根据《河南省安全生产“十一五 ”规划 》,河南省 34463 。帄均每年发生 100万人 。截至 2004 年底 ,职业病累计 42 705 。帄均每年新发职业病400 注册安全工程师与企业安全管理人员学历构成百比数图行业或领域 事故起数 道路交通17. 97 10 24512. 07 10 4010 危险化学品53 52 04010 680.10 10 燃气泄漏燃爆314 181 河南省安全生产事故重点行业和领域会发展水帄有较大差异 ,以及不同工程项目对管理 人员的要求也不尽相同 ,所以设立二级建造师 建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理 为主业的执业注册人员注册助理安全工程师,近期以施工管理为主 造师是懂管理、懂技术 、懂经济 、懂法规 ,综合素质较 高的复合型人员 ,既要有理论水帄 ,也要有丰富的实 践经验和较强的组织能力 。建造师注册受聘后 以建造师的名义担任建设工程项目 ,从事其他施工活动的管理,从事法律 、行政法规 或国务院建设行政主管部门规定的其他业务 在行使项目经理职责时,一级注册建造师可以 担任《建 ;二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理 大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任 但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理 ,应由 建筑业企业自主决定 执业医师的分级与定位根据《执业医师法 》规定 ,医师包括执业医师和 执业助理医师 医师经注册后,可以在医疗 、预防 、保健机构中 按照注册的执业地点 、执业类别 、执业范围执业 事相应的医疗、预防 、保健业务 执业助理医师应当在执业医师的指导下 、预防、保健机构中按照其执业类别执业 民族乡、镇的医疗 、预防 、保健机构中工作 的执业助理医师 ,可以根据医疗诊治的情况和需要 道路交通事故占各类事故总起数的75% 占各类事故总死亡人数的 89% 、死亡62 、死亡69 根据《黑龙江省安全生产“十一五”规划 》,黑龙 江省在“十五 ”期间 ,共发生各类事故 16 ,死亡16 900 人增加到2005 2001年死亡 65 人上升到 2005 均每年死亡83 道路交通事故总量大,死亡人 ,帄均每年发生16 049. 针对各地事故总量和特征不同,对注册安全工 程师数量和专业的需求也不一致 。 #

实施注册安全工 程师执业资格分级考试 ,再推出注册助理安全工程 师执业资格制度 ,由地方具体组织实施 ,可以较好地 满足地方需求 ,充分发挥地方政府的积极性 ,因地制 ,按国家法定标准,建立更适合地方需要的安全生 产人才队伍 此外,推出注册助理安全工程师制度 ,还有利于 地方注册安全主任制度与注册安全工程师执业资格 制度的接轨或并轨 ,实现安全生产管理和技术人才 执业资格全国统一规划 ,规范管理 分级定位为了壮大注册安全工程师队伍 ,体现不同层级 安全生产管理和技术岗位对人员能力要求的不同 体现安全生产工作的地域特色,考虑到现有安全生 产管理队伍水帄的实际情况 ,在安全工程师执业资 格制度中可分为注册安全工程师和注册助理安全工 注册安全工程师定位注册安全工程师定位于企业重大安全生产问题 决策 ,安全条件论证等重大复杂的安全生产管理和 技术岗位 ,对应于企业安全生产高级安全管理人员 他们要有较扎实理论功底和丰富的实践经验,综合 实施执业资格分级执业资格一般不分级 ,但是国内有少量的执业 资格实施了分级制度 ,如建筑师 、建造师 、结构工程 、医师、翻译专业资格等 建造师的分级与定位建造师分级主要是考 ,一方面需要有较高的标准 、较高的素质和管理水帄的一级建筑师 ,以便 开展国际互认 ;另一方面我国建设工程项目量大面 ,工程项目的规模差异悬殊,各地经济 、文化和社 重点行业或领域 事故起数 17.70 10 28350 煤矿 556 344非煤矿山 255 352 建筑业 火灾11 416 72Ch ina Safe ty Sc ience Jou rna 能力比较强,责任也比较大 大型企业和安全生产中介机构的安全管理或技术关键岗位 ,如安全管理机构的主要负责人 ,危险作业场 所的安全负责人 ,安全评估报告的主要负责人等 须由注册安全工程师担任,注册安全工程师执业资 格在全国通用 注册助理安全工程师定位注册助理安全工 程师定位于企业日常安全生产 管理和技术工作 ,对应于企业目前基层或中层安全 管理人员 。 #

要求他们熟练掌握和应用与本职工作相 关的安全生产法律法规 、技术标准和操作规程 ,了解 安全生产管理的方法和技术 ,善于辨识安全隐患 企业安全生产决策提出建议。主要从事重复性的安 全生产日常管理工作 ,能力要求适中 ,主要承担执行 层面的责任 。高风险行业企业 、大型企业和安全生 产中介机构根据注册安全工程师的数量 ,要求按适 当比例配备注册助理安全工程师作为助手 。风险较 低的中小型企业的安全管理和技术关键工作岗位最 低要由注册助理安全工程师担任 。注册助理安全工 程师执业资格在省 (自治区 、直辖市 )内通用 实施分级考试的机遇与困难队伍的良性发展 实施分级考试,推出注册助理安全工程师还会 遇到观念 、政策和工作机制等方面的困难 一是当前注册安全工程师的重要作用没有得到 充分的发挥 ,没有得到企业和社会应有的重视 ,执业 活动没有实质性的进展 ,注册安全工程师个人并没 有因为取得资格而受益 ,重视 、鼓励或主动推进注册 安全工程师执业资格制度的企业还不多见 注册安全工程师的社会地位和影响力不高 。这些负面因素 会降低注册助理安全工程师的影响力 二是注册安全工程师执业资格制度没有专项的法律或条例为支撑 ,而该制度又涉及很多部门和行 ,法律层级不高,推进力度不够 。

实施该制度的经济动力也没有显现 ,该制度基本处于自发状 。执业资格制度推进乏力必然影响注册助理安全工程师相关工作 三是注册安全工程师考试注册工作属行政许可行为 ,推出注册助理安全工程师执业资格与当前政 府正在大力减少 《行政许可法》明确了行政许可不收费原则 ,在没有 法律或条例明文规定可以收费的情况下 ,不得收费 注册助理安全工程师队伍庞大,工作费用比较大 有充足的经费支持,各省承担具体工作的机构积极 性不高 ,工作质量也难以保障 当前我国安全生产形势总体稳定,有下降的趋 ,但全国的安全生产形势依然严峻。安全生产工 作一贯得到党中央 、国务院及各级政府的高度重视 特别是在党的“十六大”、“十七大 ”以来 ,坚持科学 发展观 ,以人为本 ,把做好安全生产工作视为是落实 “三个代表 ”精神的具体表现 经济发展 ,企业和广大职工对安全生产工作的重视程度 也有所提高 ,为推进注册安全工程师执业资格制度 的分级和深入实施提供了良好的机遇 2002年实施注册安全工程师执业资格制度 以来 ,已积累一定的考试和注册管理工作经验 伍的壮大奠定了较好的基础。并且广东 、浙江 、重庆 等省市已实施地方注册安全主任或类似的执业资格 制度 ,地方也有条件组织实施注册助理安全工程师 相关工作 目前注册安全工程师队伍人员数量不足,同时 其执业作用又没有得到充分的发挥 ,注册安全工程 师执业资格制度的发展正处于瓶颈阶段 ,急需快速 壮大队伍 ,发挥作用 ,保障安全生产管理和技术人才 推出注册助理安全工程师有利于迅速壮大安全生产人才队伍 ,解决注册安全工程师数量不足 的问题 注册助理安全工程师更加贴近当前企业安全管理和技术人员的实际水帄 ,可以满足企业日常 安全管理岗位的需求 注册助理安全工程师能体现地方安全生产工作的特色 ,满足不同地方的需求 推出注册助理安全工程师制度为与部份省市地方法 是还需要克服观念、政策和工作机制等方面的困难 32～33王宇航 注册安全工程师执业资格制度 现状分析及对策探讨 2007,17 关于企业安全生产管理人员素质现状及其培训的建议 中国安全科学学报 2006,16 2005,15 中国安全科学学报 2007,17 立注册安全工程师执业资格制度法律体系的探 《中国百名专家论安全》出版发行 由中国职业安全健康协会在协会成立 25 周年之际 ,组织编写出版的《中国百名专家论安全 该书邀请了国内安全界100 名资深 、知名 、具有代表性的专家 、学者和成就卓著的突出贡献者 撰写论文 ,其中有中国工程院院士 ,国务院安全生产专家 ,安全科学理论及学科建设带头人 ,安全生 产科学与安全工程技术专家 ,国家安全生产监督 、监察专家 ,行业及企业安全管理专家 ,安全工程专 业教育界的教授 、学者 ,公共安全与卫生界的专家和学者 该书涉及的内容和领域包含了工业生产、人民生活 、社会活动中的安全 、健康 、风险与灾害等问 ,其学科领域有安全科学、安全管理学 、防灾减灾学 、防火防爆 、防尘防毒 、噪声与振动控制 、职业 卫生 、安全教育 、安全法学 、安全心理学 、安全经济学 、安全文化建设 、安全检测与监控 、安全信息工 、风险评价与失效分析、安全技术创新及应用等 涉及的行业部门有劳动与人力资源、工会 、卫生 、保险 、机械 、铁道 、交通 、民航 、建设 、农业 、煤炭、石油 、天然气 、电力 、航空 、航天 、兵器 、船舶 、核工业 、钢铁 、有色金属 、化工等 ;相关领域有 公共安全 、自然灾害 、疫情防预 、环保工程 、生物工程 、社会安全 、食品安全等 《中国百名专家论安全》订价 :精装 120 ,订购者需每册另付书价的10 有需要订购者请与《中国安全科学》编辑部联系 ,具体方式如下 【订阅方法】请发传真或电子邮件通知《中国安全科学 》编辑部 联系人 :石艳红 电子信箱 263.ne :中国职业安全健康协会开户行 :中国工商银行北京惠新支行 #