仪陇县人事局 “为人民服务”的人是需要纳税人供养吗？

毫无疑问，中国（大陆）有着世界上最庞大的公务员队伍，这些“为人民服务”的人是需要纳税人供养的。大陆财政供养吃皇粮的编制人员和临时工（环卫工等）总人数或许还是个迷。 #

一份资料显示：英国，公务员人数约为46万人；俄罗斯，公务员人数约为68.53万人；德国，公务员人数约为180万人；日本，公务员人数约为448万人；法国，公务员人数约为505万人；美国，公务员人数约为2403万人；中国的“公务员”含在编机关事业单位人员3946万人（不含离退休财政供养人员），以上数据未必权威，因为统计方法不一致。 #

明朝末年，朱元璋的子孙多达100多万人，子子孙孙享受国家的供奉，这种设计也是中国历史上独此一份，这些藩王们及家眷无所事事，就只剩下享乐一种了，所以朱元璋的子孙特别多，以至于一省之财政都养不起朱氏子孙了。

笔者在政府机关工作过多年，机构臃肿、人浮于事，很多时间很多人无所事事。有事了比如上级来检查或评比活动等，大家忙乎一阵。平时5天工作日大约3天时间就能处理完全部日常事务，剩余时间在办公室无非是喝茶、抽烟、看报纸闲聊，后来多了电脑和手机上网消磨时光。当然，也不排除少数人、少数机关部门很忙。 #

据中青报报道：全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在两会上建议优化县级行政区划，她说，撤并小县条件已经成熟。越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。西部某省52%的县人口流失。县级行政区划需设置党委人大政府政协、纪检公检法司等机构和社会组织，配套建设办公场所等基础设施。 #

某县今年常住人口3.02万，地方财政收入3661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人，财政供养人员比为1:5。她的建议是推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。——对此，你赞成吗？

我们回顾一下历史中国的部分朝代的官民比例。 #

民国政府行政机关及其人员编制：全国行政人员人

根据统计，1946年，中央公务人员人，其中附属机关实有人数为人，占比93.41%；各省市政府公务人员人（國民政府主計處統計局，1947.pp.124-125）。1947年，全国有1997个县、45个设治局，每个县公务人员平均按照100计算，全国县政府公务人员大约20万人；全国有53912个乡镇，每个乡镇公务人员平均按11人计算，全国乡镇公务人员约人。因而，全国政府行政机关总人员为113.8524万人。如果减去中央部门所附属人员人，全国行政人员人。 #

中国一个县的标准机构编制官民比例

我国历史上政府官员与百姓人数对比：汉朝1：7000，唐朝1：3000，明朝1：2000，清朝1：900，新中国初期1：200，1978：1：48，1949 1：30，现今1：18。——也就是说：汉朝7000个百姓供养1个官员和士兵，目前是18个纳税人供养1个公务员。

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资料：一个县所包含的部委办局何其多？

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一.县人大政协检察院法院：1.县人民代表大会常务委员会，2.中国人民政治协商会议县委员会，3.县中级人民法院，4.县人民检察院； #

二、县政府委办局：5.县人民政府办公室，6.县发展和改革委员会，7.县经济委员会，8.县教育局，9.县科学技术局，10.县民族宗教事务局，11.县公安局，12.县监察局，13.县民政局，14.县司法局，15.县财政局，16.县人事局，17.县劳动和社会保障局，18.县国土资源局，19.县规划局，20.县建设局，21.县市政管理委员会，22.县交通局，23.县粮食局，24.县商务局，25.县文化局仪陇县人事局，26.县卫生局，27.县人口与计生委，28.县审计局，29.县国有资产监督管理委员会，30.县地方税务局，31.县国家税务局，32.县工商行政管理局，33.县质量技术监督局，34.县环境保护局，35.县水利局，36.县工业促进局，37.县农业局，38.县广播电视局，39.县新闻出版局，40.县文物局，41.县体育局，42.县统计局，43.县物价局，44.县食品药龘品监督管理局，45.县安全生产监督管理局，46.县人民政府法制办公室，47.县信访局，48.县人民政府研究室，49.县人民防空办公室，50.县林业局，51.县信息产业局，52.县老龄委，53.县行政服务中心，54.县招商局，55.县房产管理局，56.县外事侨务旅游局，57.县水产局，58.县知识产权局； #

三、县委部委办局：59.县纪委监察局，60.县委组织部，61.县委宣传部，62.县委政法委员会，63.县委政研室，64.县委台湾工作办公室，65.县精神文明建设委员会办公室，66.县国家保密局，67.县委统战部，68.县委党校；

四 、县政府其他委办局：69.县地震局，70.县中医管理局，71.县路政局，72.县乡镇企业局，73.县运输管理局，74.县出入境检验检疫局，75.县劳动教养工作管理局，76.县公龘安局公龘安交通管理局，77.县城县管理综合行政执法局，78.县老干部局，79.县政府采购办公室，80.县监狱管理局，81.县政府新闻办公室(外宣办)，82.县人民政府参事室，83.县档案局(馆)，84.县版权局，85.县地质矿产勘查开发局，86.县机构编制委员会，87.县政府口岸办公室，88.县农业机械管理局，89.县公龘安消防局，90.县机关行政事务管理局； #

五、人民团体(比照公务员)：91.县妇联，92.中国贸促会分会，93.县残疾人联合会，94.县海外联谊会，95.县归国华侨联合会，96.县科协，97.共青团县委，98.县总工会，99.县消费者委员会，100.县摄影家协会，101.县爱国卫生运动委员会，102.县文学艺术界联合会，103.县工商业联合会，104.县人民对外友好协会，105.县志愿者协会； #

六、县事业单位(财政列支)：106.县地方志编委会办公室，107.县扶贫开发办公室，108.县委县政府招待办，109.县墙体材料革新办公室，110.县住房公积金管理中心，111.县招投标中心，112.县经济信息中心，113.县投资管理中心，114.县建设工程造价管理站，115.县电信分公司，116.县移动分公司，117.县联通分公司，118.县铁通分公司，119.县供电公司，120.县邮政局，121.县国有资产管理局，122.县气象局，123.县水文水资源勘测局，124.县通信管理局，125.县投资促进局，126.县事业单位登记管理局，127.县医疗保险局，128.县无线电管理局，129.县科学技术研究院，130.县勘察设计研究院，131.县人才市场，132.县图书馆仪陇县人事局，133.县公路总段，134.县中心血站，135.县疾病预防控制中心，136.县人民医院，137.县中医院，138.县妇幼保健院，139.县高级中学，140.县高新技术开发区管委会。 #

笔者认为，很多政府机关可以合并，裁撤臃员。比如地质局、地震局和气象局可以合并，文物局、教育局和文化局可以合并。 #

除非像海南三沙市那样占有边疆海疆战略地位的市县，其它人口、地域偏小的县都应撤销合并。对于全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在两会上提出优化县级行政区划建议，我完全赞成。

这里的重中之重，是要“精兵简政”、缩小政府人员编制和规模。“小政府大社会”是改革开放后出现的重要改革理念之一，在上个世纪80年代曾经喧嚣一时，也曾经沉寂无闻。

政府由管的“宽”过渡到管的“窄”，充分的发挥出市场、社会组织的自我调节能力。政府权力小了，相对社会的权力就大了。政府不干涉的事统统由“大社会”来解决，发挥企业、市民与社会组织自我管理是世界之潮流和必由之路。 #

现在很多年轻人因为经济和社会压力不愿意生二胎，也别让纳税人养不起孩子的同时还要供养过度庞大的公务员队伍。撤并小县、合理配置、精兵简政、裁撤臃员并提高效率以减轻人民的负担势在必行。——一个高效精干的政府，不是通过人海战术可以实现的！