9县市更是无一县域入围全国百强县榜单，怎么了？

昔日的“九达天衢”、“神京门户”，素有“中国太阳城”、“中国功能糖城”、“中国粮油食品城”、“中国汽车零部件产业城”等美誉，大汶口文化和龙山文化的发祥地之一，国家交通运输主枢纽城市……这些都是德州对外宣传的资本，但县域经济羸弱，人才大量流失邢台人事网，如今9县市更是无一县域入围全国百强县榜单，这个本应成为省会经济圈重要经济增长极的城市，到底怎么了？

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德州的县域短板有多短？

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县域经济是国民经济的基本单元，也是区域发展的基石。可以说，县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则市域强。

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然而邢台人事网，从此次百强县榜单中，不难看出，县域经济是德州经济发展的一个短板，那么这个短板有多短呢？ #

首先，先看一下德州内部的比较。 #

今年德州全年实现地区生产总值3022.27亿元，居全省第9位，按可比价计算，比上年增长6.1%。其中，9县市合计完成地区生产总值2092.32亿元，平均增速为5.7%，低于全市平均水平0.4个百分点，占全市GDP比重69.23%，同比回落2.2个百分点，这一数据表明，在去年德州经济保持较快增长的时候，县域经济的增长速度并没有跟上全市快速发展的节奏。 #

除此之外，德州经济发展明显还存在另一重隐忧：县域经济发展不平衡，县域经济失衡的矛盾在南北区域之间表现得尤为突出。 #

今年，全市GDP过300亿的县市，只有德州南部的齐河县，其GDP达到336.83亿；但不足200亿的县市也不少，占德州9县市的三分之一，其中德州北部的庆云县GDP只有162.81亿，经济总量最高的齐河是庆云的2.07倍，两者相差174.02亿元。

△ 2022德州区县发展情况（资料图）

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与此同时，人均GDP过5万元的县市有5个，但不足4万元的也有2个，最高的齐河县人均GDP为54153元，最低的乐陵市人均GDP为35096元，相差近1.6倍。9县市人均GDP均未超过1万美元大关，就德州地区整体而言，今年人均GDP约合0.75万美元，也远低于全国人均GDP水平（1.03万美元）。 #

至于县域经济的“里子”——公共财政预算收入，德州全市地方财政收入过20亿元的县市只有2个，不足10亿元的则近乎占到9县市的半壁江山，最高的齐河县今年财政收入32.90亿元，最低的庆云县财政收入仅有7.29亿元，相差4.5倍之多，而这一数据在今年全国百强县山东第一强胶州达到102.4亿元，几乎与德州9县市财政收入之和相差无几。 #

△ 今年德州市各区县一般公共预算收入（资料图） #

其次，我们再看看城市间的比较。在去年由华顿经济研究院发布的“今年中国百强城市排行榜”中，德州位列第81位，其对标学习城市嘉兴则排行41位，如果单独看德州经济不可谓不强，但倘若真正论及德州的县域经济短板究竟有多短，通过德州和嘉兴两市的对比可以一窥端倪。 #

△ 今年嘉兴市7个区县市生产总值（资料图）

今年嘉兴5县市GDP总量3917.95亿元，而德州9县市GDP总量却仅有2092.32亿元。其中，嘉兴仅海宁市一个县域的GDP总量就达到1026.57亿元，近乎占到了德州9县市GDP总量的半壁江山，而若以嘉兴县域经济排名末位的海盐相较德州县域经济首位的齐河，两者仍相差202.82亿元，这也从一个侧面佐证了德州县域经济实力存在总体偏弱的问题。 #

再者，从省内的情况来比较。

2014年，德州统计局曾做过一个县域经济课题报告，主题是对德州与周边市（包括山东的滨州、聊城、菏泽，河北的沧州、衡水、邢台市共六市）和各市县域（共97个县市区）2014年前三季度的经济数据进行比较分析。一番比较下来，他们得出一个结论：“（德州）产业结构层次低、县域财政规模偏小、区域经济发展不平衡日益突出等问题仍然制约着县域经济实现跨越发展。

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当时，在七市97个县市区中，齐河县凭借271亿元GDP总量居于第7位，排在首位的滨州邹平县亿元，高于齐河252亿元。5年后，两者的差距涨至470.77亿元，德州县域经济发展的同时，差距也在进一步拉大。

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城市竞争犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退，德州县域经济实则有着“难言的痛楚”。

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△ 德州市各产业区定位（资料图）

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德州的县域经济为什么不强？

不得不承认，这种痛楚有相当一部分来自于德州特殊的地理位置。德州南接省会济南市、聊城市，北接河北省沧州市，西邻河北省衡水市，东连滨州市。同时，作为山东的“北大门”，德州交通等区位优势明显，由此也成为山东省唯一被纳入京津冀协同发展这一国家战略的城市。

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△ 德州区位图（图片来源于德州新闻网） #

这都说明了德州最大的“王牌”是同处京津冀和济南省会都市圈的叠加区位便利条件。但对比宁波、嘉兴等同区位优势城市，你会发现德州少了点什么。 #

少了点什么呢？优质的营商环境。

在今年，由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院发布的全国经济总量前100城市营商环境指数排名中，德州排名第88位，不仅分别落后宁波、嘉兴71、37个名次，在全省上榜城市中营商环境指数排名倒数第二位。

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体现在具体的县域经济方面，则是德州县域经济缺乏创新和狼性精神。也许正是基于此，德州在今年山东各市经济社会发展综合考核和双招双引考核中均居于垫底之列。

可以说，这既在意料之外，又在情理之中。 #

今年，德州.27亿，在山东16地市中位列第9位，与前年相较，前进了2个名次。虽然从纵向看有发展，但从横向看跟跑的局面依然没有根本改变，而且越来越有追赶的压力。 #

曾经数年GDP总量全省垫底的菏泽今年.78亿元、增速7.9%（全省第一），GDP排名全省第十三，而德州当年在全省排行第11位，但去年菏泽GDP达到3409.98亿元，成功反超德州，排名全省第8位，实现了鲁西崛起的成功逆袭。

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对比异军突起的“黑马”菏泽，德州的经济发展则显得更“不得志”一些，这与其双招双引考核垫底不无关系。德州在双招双引方面频繁“画大饼”和开空头支票的行径，让当地不少从京津冀和周边地区招商来的企业，感觉很闹心。 #

比如，在近日中国经营报刊载的一篇名为《山东“北大门”德州“绝地反击”》的文章中就提到，有企业反映，当地政府招商引资时曾许诺进驻企业5年内给予100万～200万元的资金支持，但给了两年后就不了了之；政府领导一换届就不理以前承诺的事；宁愿将土地用于开发房地产项目增加财政收入，也不用于不能产生直接经济效益的企业研发项目…… #

诸如此类的招商伎俩，让企业寒心的同时，也损害当地政府公信力，外加三四线城市的人才、资金等先天劣势，让德州近几年成为一片招商引资的洼地。 #

据德州市统计局数据显示，2022—今年德州固定资产投资分别增长18.8%、7.3%、-13.6%，增速下滑严重，而房地产投资3年间却分别为238.52亿元、299.28亿元、353.62亿元，分别增长8.2%、25.5%、18.2%，德州落后于人，早已有迹可循。

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△ 德州长河公园（资料图） #

04 #

神州门户的“尴尬” #

不过这并不意味着，德州可以自暴自弃。对于一座有着悠久历史的文化名城而言，德州也有着自己的高光时刻。 #

古时候，这里是进京的必经之路，还是京杭大运河上的重要节点城市，是南北交通的水路枢纽，所以德州自古就有“神京门户”“九达天衢”之称。到了近现代，随着铁路运输的兴起，德州又成为津浦铁路和石德铁路的交叉口，京沪铁路和京沪高速公路也在这里穿河而过，享誉全国的德州扒鸡就此走出德州，走向全国。 #

△ 德州扒鸡（图片来源于@格隆汇） #

然而随着高铁时代的到来，从绿皮火车里走红的德州扒鸡，光芒似乎黯淡了许多，火车站里再也不见一鸡难求的场景，同样跌落神坛的还有作为交通枢纽城市的德州。 #

一方面，德州虽然行政上隶属山东，但铁路系统却归属于北京铁路局管理，造成由德州始发的火车之前基本为零的尴尬境地，白白浪费铁路优势。同时德州下辖的东部县市，如庆云、乐陵、宁津、临邑以及西部的武城、夏津等，长期以来更是一度沦为被铁路和高速公路遗忘的角落，直到近年来才有高速公路和铁路过境，但城际交通运输十分鸡肋，济乐高速、德滨高速、德商高速等都仅贴着市域边缘通过，在市内并未形成网络，可以说，德州市的交通运输网络已然落伍。 #

而德州为了紧密对接北京等地，于今年开通德州东站至北京南站的“德州号”城际高铁，一个半小时左右即可抵达北京，其间最快的高铁城际列车仅需72分钟即可实现“双城”工作和生活。 #

即便如此，在谨慎的企业投资者看来，德州的商业土壤似乎还是不如珠三角和长三角有着天然的吸引力。

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德州市政府官员最近在接受《中国经营报》采访时也坦诚，德州地区经济发展确实存在短板问题，一方面是，传统产业体量较大，但是中小企业多，龙头企业少，大项目、好项目较少，对产业带动力不足；另一方面则是一些干部干事改革创新精神不足，思想保守、行动滞后，改革创新力度小，能力不过硬，工作按部就班，拿不出实招硬招。 #

毫无疑问，这些都让有意向投资德州的企业望而却步。

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梦想与现实的差距

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其实，作为百强城市，德州县域经济亦不缺乏亮点。如禹城的生物技术产业，临邑的新材料产业，齐河的文化旅游产业，乐陵的体育用品产业，夏津的纺织服装产业等，都具备了较强的区域特色和竞争优势。 #

美国大气管理局科学家曾说过，“没什么能比城市灯光更多地告诉我们人类在地球上的分布。”那么，当我们拉近视野，聚焦于德州夜间灯光图，可以看出，德州城区、齐河、庆云等区县散发着大片的光芒。

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△ 德州夜间灯光数据图（图片来源于网络） #

这实际上也与齐河、庆云等地近年来的日益崛起的产业发展相吻合。以庆云为例，面积只有502平方公里，在山东省所有的县份，面积列倒数第一，人口列倒数第二。自京津冀协同发展上升至国家战略以来，庆云处于京津冀协同发展示范区、黄三角高效生态经济区等国家战略叠加区域，享受多项政策红利，成为北京非首都功能产业重要承接区聚集地。今年庆云被评为“全国中小城市投资潜力百强县”“全国中小城市创新创业百强县”称号，去年1至11月，庆云税收实现同比增加28.45%，增幅居全市第一。 #

与此同时，与济南市区一水之隔的齐河，之所以能长期保持德州县域经济一枝独秀的高增长，和济南强大的经济影响密不可分。不仅欧乐堡和海底世界建在齐河，济南地铁7号线（二期）也通往齐河，近几十年来，两地一直“眉来眼去”，甚至还传出了“济南合并齐河”的传闻。 #