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文件3社会工作法规与新政

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一、社会新政的特性、运行及发展

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1、社会新政的特性及原则

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社会新政的特征：①社会新政具备社会性的目标。②社会新政要展现全社会公有的社会价值。③政

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府的社会新政德基本内容是向广大社会成员社会工作法规与政策，尤其是其中的困难群体提供各类社会服务，以满足人 #

们的基本还要。④社会新政是社会服务于社会管理相结合的新政机制。⑤社会新政坚持福利性的原 #

则。⑥社会新政具备社会目标与经济目标相协调的特性。 #

社会新政的目标及功能：①满足民生还要。②保护人权。③维护社会公正。④解决社会问题。⑤促

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进社会和谐。功能：①社会新政的经济功能：人力资本投资的功能、调解经济运行的功能、激励

劳动积极性的功能。②社会新政的社会功能：收入再分配的功能、社会投资和社会建设的功能、社 #

会新政的社会控制功能。③社会新政的政治功能：社会新政的社会管理功能、调解各群体利益矛盾 #

的功能、增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。

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社会新政的原则：①公平与效率相结合的原则。②以人为本、尊重人权的原则。③基本公共服务均

等化原则。④社会保护的原则。⑤政府与民间相结合的原则。 #

社会新政的基本运行模式：①资金的筹集模式。②社会服务的提供方法。③社会服务的付费模式。

2、社会新政运行

社会新政的构成要素：社会新政的主体、对象、资源

社会新政的过程：社会新政起草、实施、评估、调整等四个阶段构成。

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社会工作者在社会新政过程中的作用：①典型示范。②建言献计。③间接服务。④直接服务。⑤外

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部评估。⑥内部评估。

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3、

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社会新政的发展

国际社会新政的发展：①现代社会新政制度的确立。②战后西方“福利国家”社会新政的产生于发 #

展。③20世纪70年代中期以来“福利国家”社会新政的变革。

现代社会新政实践发端于欧澳洲家。西方社会新政实践的发端最早可溯源到1601年的英

国《伊丽莎白济贫法》，《济贫法》是世界上第一个以政府公布法令的形式确立的社会保障机制， #

它的公布引领了政府干预社会福利事务的先河。但亚洲各国大规模的社会新政实践是在工业化的促 #

进下社会工作法规与政策，在19世纪之后才发展上去的。

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我国社会新政的发展：①我国计划经济时期的社会新政的特性。②改革开放后我国社会新政的转 #

型。③当前我国社会新政新的发展趋势。

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二、我国社会工作法规与新政的特性、内容和机制 #

社会工作法规与新政的特性及主要内容

社会工作法规与新政的特征：社会工作的法规与新政主要包括两类，一类是国家立法机关、政府行 #

政机构和具备管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事

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项，并促使社会工作发展而制订和公布的各类法律、法规、政策文件和行业规范文件。在社会工作 #

职业机制比较成熟的国家里，这类法规与新政机制比较完善，对社会工作的运行和发展起到重要的 #

作用。另一类是在社会工作实践中牵涉到国家法律、法规与新政，婴儿社会工作要遵守未成年国寿

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护的法律和法规等。因为社会工作的领域相当广泛，所以所牵涉的法规和新政也相当多。从数目上 #

看，第二类的法规与新政是社会工作法规与新政机制中的主体部份。这一类的社会工作的法规与政 #

策主要反映了政府的社会新政，是社会新政的抒发方式。因而，学习和把握社会工作的法规与政 #

策，在这些程度上是学习和掌握一个国家的社会新政机制。 #

社会工作法规与新政的主要内容：①社会救治法规与新政。②针对特定人群的法规与新政。③婚姻

家庭法规与新政。④人民调处、信访工作、社区矫治和劳教等方面的法规与新政。⑤优抚安置法规

与新政。⑥社区建设法规与新政。⑦公益公益事业与志愿服务的法规与新政。⑧民间组织发展的法

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规与新政。⑨劳动就业的法规与新政。⑩医疗卫生与计划生育法规与新政。11、社会寿险法规与

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新政。12、社会工作的法规与新政好包括规范社会工作职业活动的各类法规与新政。

社会工作法规与新政的机制:法规、政策和国际公约及其他规范性文件。 #

社会工作法规与新政与社会工作实践的关系:社会工作是机制化的助人服务机制，所以要求务必按 #

照国家的法律、政府的法规和新政运行。从这个视角上说，社会工作实际上被划入到了政府的社会 #

新政行动机制，在推行政府社会新政过程中发挥重要的作用。同时，社会工作的实践推动了相关法 #

规与新政的建立和发展。 #

三、我国社会救治法规与新政 #

1、城市市民最低生活保障法规与新政 #

城市五保户的对象:城市五保户的对象为共同生活的家庭成员人均收入高于当地城市五保户标准的持非农

业户籍的城市市民。主要有以下四类人员：①无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人、抚养人或 #

扶养人的村民。②领取待业救济金其间或待业救济届满未能再次就业，家庭人均收入高于最低生活

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保障标准的住户。③在职人员和下岗人员在发放薪水、基本生活费后以及离休人员发放退职金后， #

其家庭人均收入仍高于生活保障标准的住户。 #

④其他家庭人均收入高于当地最低生活保障标准的住户。 #

城市五保户办事机构：《城市市民最低生活保障细则》规定，城市五保户推行地方各级人民政府负责

制。①县级以上地方各级民政部委详细负责本行政区域内城市五保户的管理工作；财政部委依照规定

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落实城市五保户资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部委分工负责，在各自的职责范围内负 #

责城市五保户的有关工作。②县级民政部委以及街道办事处和镇人民政府（俗称管理审批机关）负责

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城市五保户的详细管理审批工作。③居民执委会按照管理审批机关的委托，可以承当城市五保户的日常 #

管理、服务工作。④在全省层面，则由民政部负责全省城市五保户的业务指导和监督、管理工作。 #

城市五保户标准建立的根据：《城市市民最低生活保障细则》对城市五保户标准作出了通常性原则规

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定，即城市五保户标准，根据当地维持城市市民基本生活所必需的衣、食、住成本，并适当考虑水电

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燃煤（煤气）成本以及未成年人的义务教育成本确定。

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城市五保户待遇的申请、审批和领取程序：《城市市民最低生活保障细则》规定，城市五保户金申请、 #

审批和领取应遵守以下程序：①申请。申请享受城市五保户待遇，由房主向户口所在地的街道办事处

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或镇人民政府提出书面申请，并出具备关证明材料，填写《城市市民最低生活保障待遇审批表》。 #

②审批。城市五保户待遇，由其所在地的街道办事处或则镇人民政府审查，并将有关材料和审查意见

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申报省级民政部委审批。管理审批机关必须自接到申请人提出申请之日起的30欧盘办结审批手 #

续。对不符合享受城市五保户待遇条件的,管理审批机关必须书面通告申请人，并说明理由。③发 #

放。城市五保户待遇由管理审批机关以本币方式足额领取；必要时，也可以给付实物领取。领取五保户

金，应尽量通过金融系统实现社会化领取，确保五保户对象足额、及时、足额发放五保户金。在审批低 #

保金时，管理审批机关需视城市五保户对象的不怜悯况，批准其足额享受或则差额享受。对无生活

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来源、无劳动能力、无法定扶养人或扶养人的保障对象批准其按最低生活保障标准足额享受；对其 #

他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。

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城市五保户的管理与监督：《城市市民最低生活保障细则》提出了如下城市五保户的监督初审模式。① #

管理审批机关为审批城市五保户待遇的还要，可以通过入户调查、邻里访问以及信件索证等手段对申

请人的家庭经济情况和实际生活水平进行调查核查。②对经批准享受城市五保户待遇的城市市民，由

管理审批机关采取适当方式以户为单位给予发布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受

城市五保户待遇的，都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核实，对状况属实的，必须予

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以纠正。③享受城市五保户待遇的城市市民家庭人均收入状况发生变化的，应该及时告知管理审批机 #

关，暴力停发、减发或则配股城市五保户金的手续。④管理审批机关必须对享受城市五保户待遇的城市 #

市民的家庭收入状况定期进行核实。⑤财政部委、审计部委依法监督城市五保户资金的使用状况。 #

2、农村村民最低生活保障法规与新政

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农村五保户的对象:农村最低生活保障对象是家庭年人均收入高于当地最低生活保障标准的农村居

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民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等诱因引起生活长期困难的农村居 #

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民。

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农村五保户办事机构： #

农村五保户标准建立的根据:农村最低生活保障标准由省级以上地方人民政府根据能否维持当地农村

市民全年基本生活所必需的进食、穿衣、用水、用电等成本规定，并报上一级地方政府备案后发布 #

执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品售价变化和人民生活水平提升适时进行调整。 #

农村五保户待遇的申请、审批和领取程序：申请农村最低生活保障，通常由房主本人向户口所在地

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的乡人民政府提出申请；居委会受乡政府委托，也可受理申请。受乡政府委托，在村地委织的领导 #

下，居委会对申请人举行家庭经济情况调查、组织农民大会或农民代表大会民主评议后提出初步意

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见，报乡政府；乡政府初审后，报市级民政部委审批。乡政府和省级民政部委要核实申请人的家庭

收入，了解其家庭财产、劳动力情况和实际生活水平，并结合农民民主评议，提出初审、审批意

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见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所斩获的优待遗属金、计划生育奖励与扶助 #

金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补贴，通常不记入家庭收入，详细核算方法由地方人民政府 #

确定。对最低生活保障对象的申请状况和最低生活保障对象的民主评议意见，初审、审批意见，实

际补贴水平等状况要向社会公示。农村最低生活保障金原则上根据申请人家庭年人均收入与保障 #

标准的差额领取，也可以在核实申请人家庭收入的基础上，根据其家庭的困难程度和类型，分档发

放。 #

农村五保户的动态管理：乡政府和省级民政部委要采取多种方式，定期或不定期调查了解农村困难群 #

众的生活情况，及时将符合条件的困难群众列入保障范围，并依据其家庭经济状况的变化，及时按 #

程序代办停发、减发或配股最低生活保障金的手续。保障对象和补贴水平变动状况都要及时向社会 #

公示。 #

3、农村五保供养法规与新政 #

16周岁的农村优抚供养的对象：《农村优抚供养工作细则》规定，老年、残疾或则未满

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农民，无劳动能力、无生活来源又难以定抚养、抚养义务人，或则其法定抚养、抚养、抚养义务人 #

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无抚养、抚养、抚养能力的，享受农村优抚供养待遇。

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农村优抚供养的内容：①供给粮食、副食品和生活用燃料。②供给服饰、被褥等生活用具和零用

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钱。③提供符合基本居住条件的住房。④提供癌症医治，对生活不能自理的予以照顾。⑤办理殡葬 #

事宜。

农村优抚供养的方式：《农村优抚供养工作细则》规定，农村优抚供养分集中供养与分散供养两种 #

方式。 #

农村优抚供养的标准：《农村优抚供养工作细则》规定，农村优抚供养的标准不得高于当地居民的

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平均生活水平，并按照当地居民平均生活水平的提升适时调整。

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农村优抚供养的申请与审批程序：①申请与评议：享受农村优抚供养待遇，必须由本人向居委会提 #

出申请，并应提供相关申请材料；因年幼或智力残障未能抒发意愿的，由农民小组或其他居民代为 #

提出申请。经居委会评议，符合条件的，在同村范围内公告；无重大异议的，由居委会将评议意见 #

及相关材料报乡政府初审。②审核与审批：乡政府英自收到评议意见之日起20欧盘提出初审意

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见，并将初审意见和有关材料报市级民政部委审批。省级民政部委应自收到初审意见之日起20日

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内作出审批决定。对符合优抚供养待遇的，领取《农村优抚供养证书》；不符合条件不予批准的，

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必须书面说明理由。农村优抚供养的管理:①县级人民政府和乡政府应该为农村优抚供养服务机构

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提供必要的设备、管理资金，并搭载必要的工作人员。②农村优抚供养服务机构必须建全内部民 #

政管理和服务管理体制。③农村优抚供养服务机构工作人员必须经过必要的轮训。④农村优抚供养

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服务机构可以举行以缓解农村优抚供养对象生活条件为目的的农副产品生产，地方各级人民政府及

其有关部委规避农村优抚供养服务机构举办农副业生产予以必要的扶植。⑤乡政府必须与居委会或

者农村优抚供养服务机构签署供养服务合同，保证农村优抚供养对象享受符合要求的供养。

农村优抚供养的监督:①县级以上人民政府必须依法推进对农村优抚供养工作的监督管理。省级以 #

上地方各级民政部委和乡政府应该制订农村优抚供养工作的管理体制，并负责督促施行。②财政部

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门应按量全额发放农村优抚供养资金，确保资金到位，并强化对资金使用状况的监督管理。③审计

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机关必须依法推进对农村优抚供养资金使用状况的审计。④农村优抚供养待遇的申请条件、程序、

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民主评议状况以及农村优抚供养的标准和资金使用状况等，应该向社会公共，接受社会监督。⑤农 #

村优抚供养服务机构应遵循治安、消防、卫生财务财会等方面的法律、法规和国家有关规定，向农

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村优抚供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部委的监督管理。

4、医疗救治法规与新政 #

医疗救治的对象：一类是城市市民最低生活保障对象中未出席城镇员工基本医疗寿险人员，另一类

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是已出席城镇员工基本医疗寿险但个人负担依然较重的人员和其他特殊困难群众。农村：一类是农 #

村低保，农村贫苦户家庭成员；另一类是地方政府规定的其他符合条件的农村贫苦农户。 #

医疗救治的方式：城市：《城市医疗救治意见》规定，对救治对象在交纳各项医疗寿险可支付部

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分、单位应报销部份及社会互助助残等后，个人负担超出一定总额的医疗成本或则特殊病种医疗费 #

用予以一定比列或一定数目的补贴。 #

的地区，②③ #

医疗救治的申请与审批程序：

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5、城乡特殊困难未成年人教育救治法规与新政

农村：①开展新型农村合作医疗 #

城乡特殊困难未成年人教育救治的对象： #

城乡特殊困难未成年人教育救治的程序：

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城乡特殊困难未成年人教育救治的部委和资源

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6、城镇住房救治法规与新政 #

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城镇最低收入家庭廉租住房保障面积： #

城镇最低收入家庭廉租住房保障模式： #

城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核与管理

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7、法律援助法规与新政

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7

： #

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法律援助的对象：

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法律援助的范围：

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法律援助的申请、审查程序：

法律援助的施行： #

8流浪行乞人员救治法规与新政

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流浪行乞人员救治的对象：

流浪行乞人员救治的机构： #

流浪行乞人员救治的方式及内容： #

流浪行乞人员救治的程序：

9、自然水灾救治法规与新政

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饥民生活救治的内容与程序：

水灾应急救治的内容与程序：

灾后重建的内容：

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩

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四、我国特定人群合法权益保障法规与新政： #

1、老年人合法权益保障法规与新政

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老年人合法权益的主要内容：

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保障老年人合法权益的方式：

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2、妇女合法权益保障法规与新政

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妇女合法权益的主要内容：

保障妇女合法权益的方式： #

3、未成年人合法权益保护法规与新政

未成年人合法权益的主要内容：

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保护未成年人合法权益的方式： #

未成年人不良行为和犯罪的防治与矫正： #

孤儿和流浪未成年人保护与安置方法： #

相关部委保障孤儿基本生活和合法权益的职责： #

4、残疾人合法权益保障法规与新政

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残障人合法权益的主要内容：

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保障残障人合法权益的方式： #

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ #

五、我国感情家庭法规与新政： #

1、婚姻家庭关系法规与新政 #

纟吉婚的条件和程序: #

家庭关系中的权力和义务：结婚的条件和程序： #

救治举措的规定：

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结婚的法律后果：

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2、私有财产承继法规与新政： #

法定承继人的范围与次序： #

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法定承继的遗产分配原则： #

遗赠承继的内容、形式和法律效力：

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遗嘱和遗嘱扶养合同的主要规定: #

遗产处理的主要规定：

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3、收养关系法规与新政 #

收留关系创立的条件和程序：

领养关系设立的法律效力：

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解除领养关系的条件和程序：

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解除领养关系的法律后果： #

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ #

六、我国人民调处、信访工作玉社区矫治法规与新政 #

1、人民调处法规与新政 #

人民调处工作的基本制度：人民调处工作必须遵循的原则： #

的纪律：

2、信访工作法规与新政

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信访工作的机构：

信访的渠道：

信访事项的提出、受理、办理和督办：

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