基于SWOT视角下的政府部门人力资本投资研究论文(组图)

基于SWOT角度下的政府部委人力资本投资研究论文关键词：政府人力资本投资SWOT模型论文摘要：随着知识经济时代的到来，政府部委面临着很大的挑战。加强政府部委的人力资本投资是我国政府增加行政效率，减少政府形象的重要途径。为了较差地进行政府部委的人力资本投资，首先应当先建立一个SWOT模型，并对政府部委人力资本投资进行研究，从而有针对性的解决问题。20世纪50年代，西奥多W舒尔茨（）率先提出并倡导了人力资本理论。此后世界经济的发展促使越来越多的人意识到人力资本的价值和人力资本投资的重要性，以舒尔茨为代表的一些经济学家成立和发展了人力资本理论。知识经济时代的到来，并且政府部委的新政研究者和实践者试图引入舒尔茨的人力资本理论为政府服务。笔者觉得，建立一个政府部委人力资本投资的模型对于减少政府部委的行政费用、提高政府部委的工作效率有重要的意义。一、探析政府部委人力资本投资按照舒尔茨的观点，人力资本是指通过投资在人身上表现下来的体力、智力、知识和技能等要素的总和，非常是知识和技能被认定为人力资本的一种重要型态，它的产生要消耗一定量的金钱和其他资源，也就是人力资本还要投资能够产生。 #

对于人力资本投资，舒尔茨在《人力资本的投资》一书共青团列举六种：美容设施和服务；企业的在职训练；正规的初、中、高五级教育；厂家所组织、举办的成人教育训练，非常是在农村推广教育；为适应不断变化的就业机会而造成的迁移；增加企业员工的劳动能力等。他觉得，“最令人兴奋的是研究教育的回报”。综合舒尔茨的观点，笔者觉得，政府部委的人力资本投资是指政府部委为了增加政府的工作效率和政府生产力，通过对公务员进行技能轮训、在职教育等方式将经济要素转换为人力资本的过程。二、政府部委人力资本投资的重要性党的“十六大”报告强调，国际情势正在发生深刻的变化。因势逼人，不进则退。这就对政府提出了新的更高的要求。加强政府部委人力资本投资，提高政府部委的工作效率，同时降低非必要性的行政资源耗费，增加行政费用显得尤为紧迫。第一，知识经济时代的到来对公务员提出了更高的要求。现代科学技术的发展使一些新的理论和科学技术越来越多的渗透到公共管理中，先进的技术和管理理论广泛的为政府部委所用。这种变革给公务员提出了挑战，要求它们更新知识结构，增加自身的公共管理能力，以跟上时代的脚步。第二，加强政府部委人力资本投资是减少政府生产力的重要途径。

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在影响政府生产力的众多要素中，政府人力资源是第一要素。政府人力资源是其他生产力要素的把握者和使用者，与其他生产力要素相比，他拥有主动性或能动性。政府人力资源原本就是作用于组织生产力的资本资源，政府人力资源所具备的高增值性和效益递增性同样是其他生产力要素所难以比拟的。正是因为政府人力资源在政府生产力中的地位，政府应加强人力资本投资，开发政府人力资源从而发挥政府部委人力资本投资对政府生产力水平增加的作用。第三，加强政府部委的人力资本投资是构建优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本举措，是创造一大批德才兼具的人事活动家和人事管理家的重要保证，只是增加政府部委工作效率的紧迫要求。三、政府部委人力资本投资的SWOT模型SWOT技术是市场营销管理中常用的一种剖析工具，主要适于剖析组织在市场中的优势与缺点、机会与恐吓，继而为组织的决策提供根据。S代表优势（）、W代表弱势（）、O代表机会（）、属于外部诱因。政府部委人力资本投资的过程，实际上就是政府部委通过增加公务员队伍的整体素养，从而减少政府工作效率，减少政府生产力的过程。

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将SWOT技术应适于政府部委的人力资本投资剖析，实际上就是找出政府部委人力资本投资过程中内部存在的优势与缺点，外部存在的机会与恐吓，继而为投资决策提供依照。利用SWOT技术可以构建政府部委人力资本投资的模型，如图1：（一）政府生产力提升的重要途径政府部委人力资本投资是政府生产力下降的重要途径。笔者觉得，政府部门人力资本是指展现在公务员脸上的智力、体力、知识和技能的总和。政府生产力是指政府组织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会形成的效率或效能等积极的疗效。在宏观层次上，它表现为整个政府活动的成绩或疗效。从微观上看，它表现为一个特定的政府机构或工作部委取得的工作成就或疗效。人力资本的浓度是知识和技能的浓度，但是在知识和技能在社会实践中具备累积效应，随着人力资本投入的不断提高，知识和技能存量不断提高，其所蕴涵的生产能力将展现成倍下降的扩张趋势，对政府部委来说提高对人力资本的投资将荣获较高的收益，而现代科学技术的发图2：政府与人（二）政府财政的有限性政府财政的主要来源是国家征税，在我国社会主义条件下，国家的征税是取之于民人力资源部门SWOT，用之于民。 #

然而，政府财政主要适于国家建设，为人民谋更大的福利。虽然政府的财政不是无限的，财政作用的发挥也不是无限的，它深受国家经济的发展水平、税率等多个诱因的影响。在社会主义市场经济条件下，政府财政的主要职能是资源配置、收入分配、稳定经济。因而，进行政府部委人力资本投资人力资源部门SWOT，开发政府部委人力资源并不是政府财政的主要职能。政府财政具备有限性，政府所需的每一笔资金并不是政府财政所都能解决的问题。政府部委在进行人力资本投资的过程中，难免会出现经济上的困难，因而为政府部委人力资本的投资带给不便。（三）公共职位的稀缺性公共职位具备资源稀缺性和有限性的属性，这就促使政府部委的人力资本投资对公务员来说更具备激励性。公众共同成立了政府，直接行使政府公共权力的却没法是部份人，也就是说，政府内公共职位的数目在任何条件下与公众的数量相比总是有缺口的，即存在着公共职位公众所有与部份代理人的矛盾，这是显而易见的事实。这些事实就促使公务员个人为了维持现有的公共职位或为了晋升而不得不努力提升自身的素养。而公务员队伍此外的公众群体为了谋得具备稀缺性和有限性的公共职位而不断增加自身素养。公务员群体内外的这种差别，一方面促使政府部委的人力资本投资更具备活跃性和激励性；另一方面，也促使了政府部委人力资本投资此外的人力资本投资，为公务员队伍的更新夯实了良好的基础。 #

从常年来看，也减少了政府部委公务员的整体素养水平和政府形象，同时也减少了政府部委常年的人力资本投资费用。（四）实际效益造成的投资不足政府部委人力资本投资具备公共物品的性质，而公共物品具备典型的非排他性和非竞争性。所以，政府部委人力资本投资的投资效益未能得到有效保障。公务员根深蒂固的“铁饭碗”思想并且公务员一方面觉得政府部委的人力资本投资是理所其实，只不过是“形式”而已；另一方面公务员运用政府部委的人力资本投资而“搭便车”或形成“寻租”行为也在所难免。人力资本投资的机会费用通常较高，较高的机会费用意味着舍弃该项投资而转向其它用途时的收益较大。而政府部委人力资本投资较高的机会费用也会使政府部委的决策者在决策时迟疑再三，因而限制了政府部委的人力资本投资。作为理智的政府，如果面临风险较小而当前收展，信息网路技术等外在诱因的不断进步，促使政府部委人力资本投资开发的人力资源有了技术性保障。为此，基于上述几点，明智的政府决策者在内外条件具有的状况下，将更倾向于加强人力资本投资（见益较大的其他投资机会时，或其他投资更有或许为政府高官谋得政绩时，就或许不愿进行或减轻人力资本投资。

四、对我国政府部委人力资本投资的建议政府部委的人力资本投资是一项常年的系统安装工程，因为我国国情的限制，我国政府部委的人力资本投资还存在众多不足。面对世界多极化发展的挑战，要提升我国政府的行政效率和政府形象，就应当加强政府部委的人力资本人投资。第一，应当给予政府部委人力资本投资以资金上的保障。公务员人力资本投资首先是资金上的投入。而我国政府当前并没有专项资金适于人力资本投资，所有资金都是从其它资金中派出的，这就给政府部委人力资本投资带给众多不便。所以，应将政府部委人力资本投资列入国家财政决算，给政府部委人力资本投资以资金上的保障。第二，建立公务员的轮训考评机制。政府部委在进行人力资本投资以后，并没有对公务员进行轮训后的考评工作，这就促使公务员觉得“培训是方式”，人力资本投资的实际效益就大打折扣。第三，制订相应法规，给政府部委人力资本投资以法律上保障。在我国目前的状况下，政府部门的人力资本投资并没有严苛的规定，“投”与“不投”都是政府部委决策者说了算。虽然，政府部委的人力资本投资却是减少政府工作效率，提高政府形象的重要途径，要增加政府生产力应当进行人力资本投资。 #

第四，确立一套政府部委人力资本投资的费用效益评估机制。政府必须按照政府内外的实际条件，综合评估所需进行的人力资本投资，对投资的多少、预期回报进行综合剖析，保证政府部委人力资本投资的实际效益。参考文献：[1]朱晓卫.公共部委人力资源开发与管理研究.四川人民出版社.2003[4]唐芳,王永成.公共部委人力资源管理问题研究.当代主管人.2005(5).[5]王振海.公共职位论纲——政府职位的属性与配置模式.四川人民出版社.2003[6]于金富，刘修岩.政府参与人力资本投资的经济学解释及对我国的启示.东北水力水电学校学报（社科版）.2004(11).[7]谢昕、潘黎莉.我国公务员人力资本投资存在的问题及对策.科技创业月刊.2005(9).Eiym5z8Za4DrtRwzilHS #