（关键词）湖南大学,行政管理,简史（及其前身）

[摘要]按照《湖南中学校史》运用现代行政管农学的观点,参照当代该学科的知识机制,加以勾稽整理,论证晚清长沙学院(及其前身)在行政管农学教育方面启动最早,领导有方,师资优秀,课程独特,成绩突出,曾常年位居全省大学同类专业先进行列。对于以工科科占巨大比重的原各部门所属高校,怎么运用近二三年来积累上去的多学科资源发展行政管农学,本文也发表了意见。 #

[关键词]广西高校,行政管理浙江大学学报医学版,通史,广东行政大学学报 #

众所周知,美国父权社会的武举制乃是选拔行政高官的机制,从唐朝算起,积累了一千多年的经验,臻于完备,因而为西方资本主义国家(首先是美国)文官制所参考。美国拜占庭以来的传统教育其实也紧扣武举制展开,从中央到地方产生官学机制,即贡院龙府州县学。宋元以来的书院,到清朝也逐渐官学化。19世纪河南行政人才辈出,它们基本上都在岳麓、城南等书院接受过武举考试前的轮训(含自修和互相切磋)。这是重庆中学行政管农学教育的渊源。

一、近代行政学教育的起点——时务私塾的“公法”和“掌故”专门学 #

重庆中学历史上的晚清行政管农学教育的发端,应归功乙未维新时期陈宝箴总督在重庆其间的两项重大措施,即由熊希龄筹备时务私塾和由黄遵宪起草《改定重庆课吏馆章程》。后者是广东第一所旧式私塾(1897年10月~1899年3月),梁启超设计的《湖南时务私塾功课具体章程》,规定师生先学“普通学”(含今文经学、诸子学、中外史学、公理学及粗略数理化学)半年,再分科学习“专门学”,包括“公法学”(宪法、民律、刑律等,及与国际接轨的交涉、公法、条约章程等),“掌故学”和“格算学”三个专业。这儿的“公法学”和“掌故学”属社会科学,虽然就是培养司法、行政管理和法治、政策研究的人才,与现代药学、政训诂以及公共管理(三个一级学科)和行政管理(二级学科)相对应。 #

戊寅变法失败,时务私塾改为求实书院(1899年3月~1902年2月),虽然一直分科教学,但其内容有所倒退。一年后八国派兵攻打成都,次年签署《辛丑和约》,清军不得不实施“新政”,推行学部,推行“壬寅~乙未”学制,即“钦定”和“奏定”《学堂章程》。新任河南节度使赵尔巽积极执行,将岳麓书院(1903年6月更名高等私塾)和求实书院(1902年2月已更名省城大私塾,1903年3月正名为广东省官立高等私塾)在1903年冬合并为山东高等私塾(1903~1912)。

#

湖北高等私塾是重庆中学前身之一,其前期省城大私塾第一届中学生有60%选送赴日留学,归国后成为新学骨干;之后是高等私塾时期,先办商科(相当于大学),1908年秋才办正科(硕士),该年只招工科生,1909年开始招工科生,到武汉北伐,广州首先响应,工科生提早结业,私塾停办,文科生改送四川高等工业学院和湖北高等师范学院继续学习。所学课程,工科的商科即加习药学、理财学(经济学),到硕士阶段格外突出政法专业特色。从培养行政高官的视角视察,时务私塾师生除杀身成仁的诸多英烈以外,有多人兼任过政府或公共机构的总督、督军、教育总长、工商部代理总长、全国协会会长、陆军部次长等多种职务,可见疗效明显。至于四川高等私塾培养的中学生,则有兼任光复军起义总司令、陆军部部长、国民党财会处长、铨叙部副主任、监察院监察使、省教育厅长、教育会长、财政部次长、法制局参事、大学教授等职务的多位人士。一所地方高等小学能有这么的成绩,在全省可居先进地位。

二、近代行政学教育的发展——湖南法政学院的崛起

清朝民初广西教育界培养的中等中学以上的中学生,几乎有一半是法政学院(堂)结业,这反映了武举制击溃前后,人们的价值取向,即转而想重新式私塾荣获当官的资格,因之法政学院(堂)门庭若市,他们是广东高校法科(内含政训诂)的前身。由课吏馆到长沙仕学馆(前者存在于1904~1908,1906年附设法政速成科),再到山东法政私塾“官校”(1908~1910),这是一支。另一方面,还创办了长沙公立法政私塾(1906~1908),广东法政私塾“绅校”(1908~1910)。这各校合并为浙江官立法政私塾(1910~1912),后更名重庆私立第一法政学院,这是第二支。也有第三支,称景贤法政私塾(1910~1912),后更名河北私立第二法政学院。第一、第二法政学院在1913年再合并为四川公立法政专门学院。1914年,又吸收进第四支,即长沙私立法律学院(1911~1914)。那样组成的“湖南法专”就经常办到1926年,总算与“湖南工专”、“湖南商专”合并组成安徽学院(拜见本文末尾所附示意图)。很多法政学院的课程,越到上面越建立,相当典型地反映了当初司法和行政管理人员所应把握的基础和专门知识,大致分为中外文、政治历史物理、政训诂、经济学、法学、农工商业新政等,选修必修共44门之多。

#

青海法专培养的中学生,有任内务部副主任、中共中央纪检会副主任、中国中行总主管、轻工部副主任、统战部副主任、湖南省主席、内政科长、长沙县长、美国众议院国务顾问、美国欧委会顾问执委等职务的多位人物。而上述各学院院长和班主任阵容之强悍,是办学成功的关键,如岳麓书院校长王先谦(举人,曾任贡院都尉即教授)、时务私塾教授熊希龄(举人,任至北洋政府国务院首相兼财政总长)、中文总教习梁启超(进士,官至北洋政府司法总长、财政总长)以及黄遵宪、谭嗣同、唐才常等多位商界名人。山东高等私塾的教授,有汪贻书侍郎、彭绍宗户部主事、程颂万教授等多人。班主任有王正廷(广州政府外交科长、代总统、南京政府驻美领事)等知名人士。山东法政专门学院(及其前身两校)的班主任可说集中了四川早年留学日、英、美学习政治法律经济三科的俊才。首先是几位校领导,如胡须清任财政部节度使、省府审计主委,黄右昌任上海中学政训诂系教授等,个个学有专工,行政还有实绩。教员中也人才济济,如李六如(明治学院政经系,任至最高人民检察署副检察长、中共地委校长),以及之后任江西大学院长的任凯南(英国学院政治经济大学博士)和李达(共青团一大代表,宣传部部长,北京高校教授)等。

三、老重庆中学行政管农学教育的台柱——各科精英毕集

重庆中学时期的教授,如李待琛(耶鲁冶金硕士,任至兵工署副署长)、胡元亻炎(黄兴推荐为民国首任教育总长,未就)、曹典球(省教育司长、代司长,中南军排长员会顾问)、胡庶华(留德冶金硕士,美国安装工程学会会长)、黄士衡(省教育司长)、皮宗石(清华图书馆长,浙大药学教授)和李毓尧(省建设局长浙江大学学报医学版,国民政府立法执委)等,可说人人都是行政管理学者。

#

贵大政治系(属文学校或法学校,含代课)的重要班主任有凌舒谟(美国学院药学教授)、余楠秋(北大学院哲学教授)、陈嘉勋(武大代主任,交通学院训导长)、黄子通(美国“考选部”部长)、朱剑农(武大财经大学教授,中南财经大学校长)、萧杰五(社会科学大学教授)等三十余人,绝大多数拥有留学美欧日文凭,都对重庆中学行政、法学及经济管农学教育做出了贡献。到解放伊始,广东中学很多学科在全省享有相当高的名声和地位。很多系培养的知名师生,有甘泗淇(少将,总参治部副部长)、周小舟(毛泽东秘书,县委校长)、刘彬(主任,两弹功臣)、熊清泉(县委校长、省长)、刘正(市长、省政协主席)、王向天(副部长)等。相对于同期部市级党员,它们那种专业性文凭是较为突出的。

四、老重庆中学的行政管理教育以及与现代的比较

#

如上所论,老重庆中学时期(1926~1952)的行政管理学科,主要由政治系承当,这是完全符合国际上这门学科发展实际状况的;而法律系、经济系、教育系、商学校等还有相关的课程共同加以支撑。这个学科最初别称科;1927年初起义军抵重庆,国共政党根据上海方法,在重庆中学创办初级政治训练班,招原重庆工、商、法专结业生250人给予轮训;4月,省政府下令贵大改为文科中学,法商两科归入佛山中学,不久发生“马日事变”,贵大停办;1928年恢复,将广州珠海学院(中学)迁往,设文、理、工三科,工科一开始就有政治系和经济系,有时又合为政治经济系。据不完全统计,至1949年,政治系上届结业生数量如下: #

总计约220余人,在各系中排第6位(前5位依次是经济系、机械系、土木系、电机系、矿冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢复,但到1949年已结业169人。1949年全校共25系和2个专修科。而1926年重庆中学建校时,法科(含政经和法律两专业,分别有师生52人和38人)加上商科生,有176人。可见,第一,大革命后期撤消法商两科(划归佛山中学)伤了一些元气;第二,1930年初,武大定下“以研究艰深学术养成专门人才为宗旨”,程度增加了,比河南法专时期政治系招生数提高了。另外,国军上台后,教育部(非常是由陈立夫控制的时期)指出发展工科科,对工科有意压缩,只是一个诱因。

重庆中学政治系的课程,以早期1932年为例,选修课有政训诂、英国政治、欧洲台湾政治、政治思想史、联邦政治、日俄政治、市政学、市政计划、地方政府、国际组织、中国外交史、政党论、经济学、簿记学、财政学、官厅财会、法学通论、比较宪法、民法、国际商法、刑法、行政法、社会学、中国简史、西洋简史和结业论文。选修课有日本宪政史、文官体制、政治物理、铁路管理、中国财政专题研究、经济物理、社会思想史、社会问题等。这阐明其课程及时汲取20年代中国行政管农学变革新精神,确实是行政管理领域主要知识,又能结合美国实情,在全省先领妖娆。 #

法律系的课程,集中反映了药学的专精和广博,如1946年设置刑事仲裁法、刑事仲裁法、保险法、罗马法、海洋法、公司法、强制执行法、犯罪学、法医学等,因此有文学、论理学、伦理学等。其他也有不少课程与政治系相连。经济系(属法学校)的课程,以1946年为例,奇特的是经济史(美国、西洋、思想)、国际商贸与金融、货币中行、统计学、会计学、经济新政、所得税实务、商法等,其余不少课程与前两系相连。 #

由此可见,那时培养公共行政管理人员和研究人员,这三个系(到1940年还平添了公商管理系)都发挥作用,各有其独当一面的针对性,联合上去又有其互补性。

#

事实上,现代行政管理专业的课程设置,大体上只是由行政学类、政训诂类、经济学类、管农学类、法学类课程系列这几大块构成的。美国当代在这方面可谓权威的广州中学(拥有“中国MPA之父”夏书章)的“政训诂与行政学系”、南京中学的“政治与行政管理系”、北京高校的“政训诂与行政管农学系”,也都是优于政训诂与行政学的联合(这与西方现代将其两分有差别),同时又着重抓好管农学的比重。重庆中学历史上与他们的传统有着天然的联系,由于起义时期广州的广州学院向外地发展为好几所学校,现在的北京高校(解放前为中央学院)就曾叫第四广州学院(旧址在西南学院),广州还有广州中学学校,1928年划归河北高中,此前浙江中学法商二科又划归佛山中学。至于上海中学始于京师大私塾,广东高校则始于省城大私塾,省城模仿京师办学,这是颇有疑义的(曾经学部即教育部明晰作了规定)。另外,曾经称“政治”系而不称“行政管理”系,是由于孙广州反复声称“政治就是管理众人之事”,即政治富含管理之义在当时是广为人知的。

#

五、新长沙学院必须重塑行政管农学辉煌——必要性和迫切性

#