中宣部公安部教育部关于印发《全民禁毒教育实施意见》的通知

中宣部经侦部教育部民政部司法部文化部国家广电总署全省总监会中共中央全省科协国家禁毒执委会办公室关于印发《全民禁毒教育推行意见》的通告

禁毒办通〔2005〕5号

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为贯彻落实共青团中央、国务院《关于转发国家禁毒执委会的通告》（中发〔2004〕12号）精神，大力举行全民禁毒教育，特起草《全民禁毒教育推行意见》，现印发给大家。 #

广泛深入地举行禁毒教育，提升全民禁毒意识和拒绝可卡因能力全民禁毒教育实施意见规定各学校，是禁毒工作的治本之策。各级党委宣传部委，经侦、教育、民政、司法、文化、广播影视部委，工会、共青团、妇联组织以及各级禁毒办事机构在全民禁毒教育中肩负非常重要的职责，要结合当地实际，充分履行职责任务，加强组织领导，抓好协作配合，着力加强全民禁毒教育各项举措的落实，真正打一场禁毒人民战役。

全民禁毒教育推行意见

广泛深入地举行禁毒教育，提升全民禁毒意识和拒绝可卡因能力，是禁毒工作的治本之策。为贯彻落实共青团中央、国务院《关于转发国家禁毒执委会的通告》（中发〔2004〕12号）精神，大力举办全民禁毒教育，特起草《全民禁毒教育推行意见》。 #

一、明确全民禁毒教育的指导思想、对象和任务 #

（一）全民禁毒教育的指导思想。

举行全民禁毒教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府领导下，广泛动员全社会的力量，依照以人为本、促进人的全面发展的观念和“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重成效”的方针，坚持禁毒教育工作与可卡因情势的发展变化相适应，坚持普及教育与重点教育相结合，坚持禁毒教育与国民素养教育互相融合、相互推动，以增加全民禁毒意识和自觉拒绝贩毒的能力为核心，不断提高禁毒教育的科学性、广泛性、针对性和成效性，在全社会提倡积极、健康的生活心态和生活模式，形成全民拒绝可卡因、参与禁毒的社会气氛，最大限度地提高毒品需求和害处。

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（二）全民禁毒教育的对象。

禁毒教育面向全体公民。重点对象是：

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1、青少年； #

2、有高危行为的人群；

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3、有卖淫行为的人员；

4、毒品问题严重地区的市民和流动人口；

5、公职人员。

（三）全民禁毒教育的任务。

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全民禁毒教育的基本任务是介绍贩毒情势，普及禁毒知识，传播禁毒理念，宣传禁毒法规，动员全民禁毒；其核心是提高全民禁毒意识，提升公民对可卡因及其害处的认知能力和抵抗能力。对通常人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预举措的宣传教育为主。详细任务是： #

1、使公民才能正确辨识可卡因，了解可卡因的种类和特点，看清吸食冰毒的后果和害处，减少对可卡因的认知能力；

2、使公民了解海洛因猖獗的规律和传播条件，去除认识弊端，提高对可卡因的提防性，把握禁毒的科学知识和预防毒品侵犯的方式，养成和保持积极、健康的生活模式，增加对可卡因的抵抗能力；

3、使公民了解禁毒斗争的历史和状况，看清可卡因猖獗的各类弊端，增加思想道德素养，不断提高禁绝可卡因、人人有责的社会责任感；

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4、使公民了解我国的禁毒立场、方针、政策和禁毒法律法规，做到懂法懂法，不酗酒、不吸毒、不种毒、不贩毒，提高同吸毒非法犯罪行为作斗争的积极性；

5、使公民了解我国的禁毒业绩，因而弘扬禁毒传统，树立必胜信心，营造格外有利的禁毒气氛。

到2008年，城市禁毒教育面要达到90%，农村要达到70%。其中，各级各种学院要达到100%，流动人口等高危人群要达到80%，看守所、劳教所、强制劳教所和自愿劳教医疗机构要达到100%。 #

二、建立全民禁毒教育工作机制

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（四）确立分级负责、各司其职、齐抓共管的全民禁毒教育领导机制。

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在各级党委、政府领导下，各级禁毒领导机构负责起草、部署全民禁毒教育的规划，提出禁毒教育年度工作安排，组织、指导和促进禁毒教育工作和重大宣传教育活动。国家禁毒执委会和各县、自治区、直辖市禁毒领导机构内均成立全民禁毒教育协调指导组，举办详细工作。各地、市、州、盟禁毒领导机构内成立全民禁毒教育指导中心，负责落实上级禁毒领导机构的规划和布署，安排和组织推行本地的禁毒教育工作。各级全民禁毒教育协调指导组和指导中心由禁毒领导机构的相关成员单位组成。出席协调指导组和指导中心的各成员单位要认真贯彻本地禁毒领导机构的布署，充分发挥各职能部委的作用，坚持各司其职、密切配合全民禁毒教育实施意见规定各学校，共同推进全民禁毒教育工作。

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（五）确立全民禁毒教育学者组。

国家禁毒执委会和各县、自治区、直辖市禁毒领导机构推行由教育、法律、传媒、社会学、医药学、精神卫生学、心理学等方面学者组成的禁毒教育学者组。学者组负责研究全民禁毒教育工作面临的重大问题，拟定禁毒教育指导原则和规范，向禁毒领导机构提出建议，对全民禁毒教育用书、培训方案和宣传材料的编制进行指导和初审，参与对全民禁毒教育工作的评估。 #

（六）推行全民禁毒教育工作队伍。 #

1、在各地、市、州、盟禁毒领导机构禁毒教育指导中心的组织指导下，以各禁毒成员单位中从事宣传教育工作的专职人员为骨干，组成从事禁毒教育的专门队伍。这支队伍根据禁毒工作的职责分工，分别按系统组织、推动禁毒教育工作。

2、在各个街道、乡镇、学校、社区医疗机构和特殊场所（看守所、劳教所、看守所、拘留所、收容教育所、戒毒所等）内普遍成立禁毒教育补习员，产生一支经过专门轮训的、遍布城乡的禁毒教育补习员队伍。这支队伍结合本员工作举办禁毒教育，提供咨询服务。 #

3、在全社会产生一支由社会工作者、传媒工作者、医药卫生、心理咨询工作者、禁毒志愿者等自愿从事禁毒教育的积极分子组成的义务性禁毒教育队伍。这支队伍在各级禁毒领导机构的指导下，坚持面向基层、服务基层，从事面向全民或特定对象的宣传教育工作。各地要按照禁毒工作还要，推行不同规模的禁毒志愿者组织，发展禁毒志愿者队伍，禁毒工作任务艰巨地区要率先推行。国家禁毒执委会办公室、共青团中央从2005年开始，在全省招募禁毒志愿者支持东部地区举行禁毒宣传教育。

三、开展针对性强、形式多样、富有实效的教育活动

（七）举行从而保护在校师生的“不让贩毒进校园”活动。 #

各级教育行政、禁毒、社会治安综合整治部委和中共组织要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于逐步增强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《中共中央、国务院关于逐步增强和改进高中生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）和《国家禁毒委、中央综治办、教育部、团中央关于逐步强化中小师生贩毒防治教育工作的通告》（禁毒委发〔2002〕13号）精神，充分发挥学院禁毒教育的主阵地作用，在各级各种学院全面举办贩毒防治专题教育。 #

各级各种学院要按照师生的不同特征分阶段开办禁毒课程，着力做到计划、教学材料、课时、师资“四到位”。要在思想政治、生理卫生、生物、历史等相关课程进行禁毒渗透教育，举办丰富多彩的禁毒宣传教育和社会实践活动，使广大在校师生从小树立“珍爱生命，抵制可卡因”意识，努力实现“学生不酗酒，校园无可卡因”的目标。 #

要确立、健全由教育、禁毒、医药卫生、社会治安综合整治和中共组织等有关职能部委和中学负责人出席的联席大会机制，充分发挥各自优势，共同促进针对在校师生的禁毒教育工作。各级教育行政部委要充分发挥督学的作用，将海洛因防治教育列入督察内容，常抓不懈，严苛考评，确保教学计划的落实和教学品质的提升。 #

（八）举行从而保护中学生的“社区中学生避开海洛因”行动。

各级中共组织要根据团中央关于召开“社区中学生避开贩毒行动”的布署，充分发挥各级团组织的优势，在广大中学生中举办内容丰富、形式多样、寓教于乐的禁毒教育活动，使广大中学生避开贩毒。要借助中学生法律学院、青年中心、进城务工青年轮训中学（站、点）、青少年维权服务站、青少年活动中心等阵地，着力推进对社区闲散中学生和进城务工青年的禁毒宣传教育及生活技能训练，提升中学生对可卡因的防控意识。要大力发展禁毒志愿者队伍，产生一支活跃在社区，好心从事禁毒教育和帮教工作的主心骨。 #

（九）举行从而保护家庭的“不让贩毒进我家”活动。

各级科协组织要充分发挥联系千家万户的优势，根据全省科协关于举办“不让贩毒进我家”活动的要求，结合本地实际，广泛举办面向家庭的禁毒教育，打造“学校、家庭、社区”三位一体的禁毒教育方式，不断推进“不让贩毒进我家”活动。要逐步扩大“百县承诺行动”的覆盖面，将承诺行动着力落实到社区和农村。要把存在贩毒问题的社区和离异家庭、流动人口家庭、涉毒家庭作为工作重点，加强宣传力度，建立帮教模式，积极缔造条件，为她们解决实际困难。要运用社区父母中学和家庭教育指导中心等场所，举行有禁毒志愿者、家长、戒毒学者和中学生出席的禁毒讨论会和轮训班，协助家庭防治及摆脱家人滥用抗生素的危机和困难，协助大夫做好抗生素劳教人员的治愈工作，帮助父母树立正确的家庭禁毒教育理念，增加家庭保护意识和防控可卡因能力。

综合运用农村医疗卫生资源和基层宣传网举办面向村民群众的禁毒教育。要借助农贸集市、节日等机会，在群众集中的地点举行禁毒宣传活动。要支持并发挥区、县级卫生机构的作用，指导和轮训乡（镇）、村等基层医疗卫生机构的卫生技术人员把握禁毒知识，深入农村社区、家庭、学校，辅以咨询、发放宣传材料等形式提供包括贩毒防治教育在内的综合性卫生服务。 #

要鼓励并引导佛教组织在禁毒宣传教育工作中发挥积极作用。

（十）举行从而保护员工和个体劳动者的禁毒教育。 #

各级工会组织要根据全省总监会关于举办“职工抵制海洛因零计划”活动的布署，大力推进面向企业、单位和广大员工的禁毒宣传教育，要将禁毒知识列入员工岗位轮训的重要内容，广泛举办争创“无毒单位”活动。要通过多种方式的宣传教育，使广大员工尤其是青年员工、临时工和村民工提升禁毒意识，自觉拒绝可卡因，参与禁毒。要积极帮助酗酒员工和会员劳教医治，再次回归社会。 #

各级个体劳动者商会、私营企业商会要在基层商会和广大会员中举办方式多样的禁毒宣传教育活动，积极举办争创“无毒基层商会”活动。要配合经侦和公商行政管理等部委，强化对文化娱乐服务业、出租车业等重点行业会员的禁毒教育和轮训。要在营业性娱乐服务场所公开张贴和放置禁毒宣传品，强化警示作用。

（十一）举行从而防治无业人员和流动人口卖淫的普及教育。 #

各级宣传、公安、司法行政、卫生、民政、工商行政管理等部委和工、青、妇等群众组织，要把无业人员和流动人口作为教育重点，深入举行针对高危人群的禁毒教育，努力清除禁毒教育的盲点和死角。公路、交通、民航等部委要在东站、机场、码头等交通集散场所和公共交通工具上举行禁毒教育。要充分运用公共场所的广告栏、宣传栏（牌）及广播、闭路电视等举行禁毒宣传，要在公共场所摆放或张贴禁毒教育宣传材料、禁毒标识和警语。

（十二）举行从而帮助劳教人员的心理、行为矫治教育。 #

经侦、司法行政、医药卫生、民政部委要在看守所、劳教所、戒毒所、拘留所和自愿劳教医疗机构等可卡因被害者、毒品非法犯罪人员和高危人群集中的特殊场所举办禁毒、吸毒预防和防治爱滋病的教育。鼓励劳教成功人员结合个人经历举行同伴教育。要对早已染毒的人群予以人文关爱，使他们看清克服海洛因的正确途径和方法，树立回归社会的信仰。 #

（十三）举行从而防治走私、种植和制造冰毒非法犯罪活动的法治教育。

人民法庭、检察院和经侦、司法行政部委要深入举行毒品必惩的法治教育，以威慑犯罪、教育群众、弘扬正气。 #

针对或许栽培可卡因原动物的某些地区，在移栽期深入举行禁种宣传，大造阵势，提高群众的禁种意识，杜绝罂粟种子落地。对偏远的山区、林区要组织力量进山入林宣传到户，做到家喻户晓，人人皆知，杜绝复种。 #

针对易贩毒物理品流入违法渠道适于制造冰毒的状况，经侦机关要会同商务、食品药械监督管理部委以易贩毒物理品生产、经营、运输和使用单位为重点，向管理人员和员工宣传强化易贩毒物理品管理对禁毒工作的重要意义，提高职工非常是重点岗位经理人员的禁毒意识和责任意识，提升易贩毒物理品生产企业和经营单位的自我约束能力和防控能力。 #

（十四）以“6.26”国际禁毒日为重点，掀起面向全民、主题鲜明的禁毒宣传教育高潮。 #

国家禁毒执委会结合曾经全省禁毒工作重点，参照联合国确定的主题，每年年初发布曾经禁毒宣传主题和宣传标语。各地区、各有关部委要在“6.3”虎门销烟庆祝日至“6.26”国际禁毒日期间，组织举办主题突出、特色鲜明、声势大、效果好的集中宣传教育活动，掀起禁毒宣传教育高潮，使人民群众普遍遭到一次禁毒教育。 #

四、切实抓好组织领导，落实全民禁毒教育的保障举措

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（十五）着力推进领导。

各级党委、政府和各级禁毒领导机构要将举行全民禁毒教育作为禁毒工作的治本之策着力加以落实。要结合本地实际，拟定着力可行的工作方案，采取有力举措，促进全民禁毒教育工作的召开。要及时把握禁毒教育工作状况，认真研究解决关系全民禁毒教育的重大问题。要重视整合社会资源，支持基层组织、社会团体举办多种方式的禁毒教育，把全民禁毒教育与社会治安综合整治，争创“无毒社区”、“无毒村”和争创文明社区、文明村镇、文明户，文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设和当地社会经济发展有机结合上去，真正把全民禁毒教育工作落实到基层，整体推动。要注重加强全民禁毒教育责任制和各项保障举措的落实，强化对可卡因问题严重地区贯彻落实原意见状况的监督、检查，并把贯彻落实状况作为综合评定禁毒工作的一项重要指标。 #

国家禁毒执委会将构建完善全民禁毒教育工作的监督考评机制，不定期对各地区、各部委的工作落实状况和成效进行督促检测。

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（十六）保障禁毒教育经费的投入。

构建和建立以政府投入为主、多渠道筹集资金的禁毒教育经费保障制度。政府禁毒教育经费作为禁毒经费的一部份纳入各级政府财政决算，推行分级投入、分级管理体制。教育事业费中要适当考虑学院禁毒教育经费的总额。各地禁毒领导机构要着力推进禁毒教育经费的管理，专款专用，不断增加使用效益，并积极力争社会侨界资助和国际援助，扩宽筹款渠道。 #

（十七）增强对禁毒教育专业人员的轮训。 #

国家禁毒执委会鼓励并保障从事禁毒教育工作的人员接受专业轮训，推行禁毒教育补习员任职资格轮训、考核、认定机制，拟定轮训大纲和考试方法。各县、自治区、直辖市禁毒机构创办禁毒教育轮训基地，对经过轮训考试合格的人员追授禁毒教育补习员资格证书。 #

各级教育行政部委要着力推进禁毒师资和法治副主任的轮训，有计划地推行班主任可卡因知识和可卡因防治教育方法的轮训工作，确保每位小学起码有一名班主任兼职负责学院海洛因防治教育。要进一步完善各县、自治区、直辖市禁毒班主任教育课程资源的共创共享模式，推动“全国班主任教育网路联盟计划”的推行，运用现代远程教育方式面向农村班主任举行禁毒课程师资轮训。 #

（十八）编辑出版禁毒教育的用书和宣传品。 #

在国家禁毒执委会禁毒教育协调指导组和学者咨询组的组织下，统一规划、编写适应不同对象还要的禁毒教育材料，逐渐产生科学、规范、适用的系列宣传教育材料，包括《全民禁毒教育读本》、《社区禁毒知识读本》、《学生禁毒知识读本》、《领导党员禁毒知识读本》、《禁毒志愿者指南》、《药物滥用预防知识读本》等。各地可依照本地的特性和还要，以科学性和本土化为原则，有计划地编辑、制作禁毒书籍、挂图、招贴画、折页、影视片、公益广告等宣传品，服务于禁毒宣传教育工作。国家禁毒执委会将编辑出版《禁毒英雄谱》。各级禁毒领导机构要积极支持反映禁毒斗争历程和英模事迹的各类作品的创作和出版发行。

（十九）加速禁毒教育基地建设。

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各地要高度注重禁毒教育基地建设，根据统一规划、合理布局的原则，推动建设脚步，坚持推行相对独立、稳定的县级小型禁毒教育基地与借助现有群众性活动场所构建市、县级大型禁毒教育园地相结合，产生大小配套、层次分明、方便管理、服务群众的禁毒教育基地（园地）网路。要充分运用当地禁毒工作的素材资料不断充实、更新内容，把禁毒教育基地（园地）办成介绍禁毒知识、展示禁毒成果、开展禁毒教育、实施禁毒轮训的课堂和禁毒志愿者的活动场所。要充分运用中学生法治教育、爱国主义教育基地，中学生宫、儿童活动中心等活动场所以及“青少年避开可卡因网”，面向中学生举办禁毒教育。各级各种中学要充分运用橱窗、黑板报、广播、闭路电视、校园网等举行禁毒教育。

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（二十）充分发挥大众传媒的优势举行禁毒宣传教育。 #

各种大众传媒要把禁毒教育作为义不容辞的职责，把禁毒宣传教育贯串全年，使人民群众才能常常接受禁毒知识的薰陶和教育，铸起抗击海洛因侵犯的思想防线。中央和地方主要广播、电视、报纸、互联网站等要积极举办禁毒宣传，定期播放或刊载禁毒慈善广告。逐步推进禁毒题材影视片、图书和音像制品的管理和创作生产，积极开发和推广适宜中学生身心特征和认知规律的禁毒游戏硬件产品。禁毒部委要强化与各类新闻媒体的配合和协作，共同促进禁毒宣传教育工作。各级人民政府和宣传总监部委要着力推进对媒体禁毒宣传工作的指导和督察。

国家禁毒执委会和各县、自治区、直辖市禁毒领导机构要推行禁毒新闻发言人体制，定期公布禁毒新闻；组织出版禁毒年度报告，提高禁毒工作的透明度；推行禁毒教育网站和热线，介绍禁毒情势、宣传禁毒工作、接受群众咨询、听取群众意见，扩大禁毒教育的覆盖面。 #

（二十一）增强禁毒教育领域的国际交流与合作。

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要扩大可卡因防治教育领域国际及地区间的交流和合作，充分借鉴和吸收英国举行禁毒教育的观念、经验和做法，采取有效举措保证国际禁毒教育合作项目按计划推行，逐步增加合作项目在国外转换和应用的程度，以服务和改进国外的禁毒教育工作。

（二十二）确立禁毒教育评估机制。 #

国家禁毒执委会制订符合我国国情的各种人群行为干预疗效评价指标机制和禁毒教育评估标准，推行禁毒教育绩效评价、反馈模式。各地禁毒领导机构要根据科学、客观、公正的原则，通过第三方定期举办评估工作，避免方式主义和弄虚造假。要依据评估结果和变化状况，不断改进工作，保证禁毒教育工作持续、健康发展。要更新理念，求真务实，不断探求与现今社会和经济发展相适应的教育观念、教育模式和教育途径。要重视小结来自群众的新鲜经验，不断提升举行全民禁毒教育的工作水平。 #