未来监理资质如何改革？（附监理工程师配置标准）

导读

去年监理行业调整比较大，多地明晰部份项目不再强制监理，由建设单位自管。其他注册人员或高级职称也可兼任总监理安装工程师。工信部举行政府订购监理巡视服务试点……

这种变革势必会招来监理行业的改革。 #

美国建设监理商会出台了《项目监理机构人员配置标准》（试行）（楼房建筑安装工程部份）。其中第2.06条

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在2.0.6条明晰总监理安装工程师：由安装工程监理单位法定代表人书面委任，负责履行建设安装工程监理协议、主持项目监理机构工作的注册监理安装工程师或符合本标准规定的其他安装工程技术、经济类注册人员。

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这句话和先前叙述不同，明晰其他安装工程技术、经济类注册人员也可兼任总监理安装工程师。

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在《项目监理机构人员配置标准（试行）》条文说明的第2.03条： #

总监理安装工程师岗位具备技术、经济、法务和行政管理特性。本标准确定， #

对于有组织管理协调能力经过行业组织的监理业务轮训的其他安装工程技术、经济类一级注册人员，也可兼任本专业(注册专业)的二级安装工程项目总监理安装工程师；

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经过行业组织的监理业务轮训的其他安装工程技术、经济类二级注册人员或具备高级专业技术职称及以上人员，可兼任本专业五级安装工程项目总监理安装工程师或总监理安装工程师代表。 #

未来监理资质怎么变革？ #

现在已落地的调整中，监理人员执业环境的变化或许是相对最大的，只是最多的。以下从执业、资质、行业前景等方面一一展开。 #

01 #

多地明晰不再强制监理 #

2023年，工信部关于更改《建筑安装工程施工许可管理方法》的决定，将《办法》中惟一牵涉“监理”的内容--第四条第一款第七项“按照规定必须委托监理的安装工程已委托监理”删去。

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随后，多个省市、地市针对中小安装工程项目建设，明晰不再强制监理。 #

广州市

广州市住教委等十二部委联合印发通告，将推行“清单制+告知承诺制”改革。其中针对社会投资低风险项目：

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据方案要求，“社会投资低风险项目”为：建筑面积不小于5000平方米、建筑高度不小于24米、功能单一的社会投资民房、普通库房。 #

成都市 #

成都市住建局公布《关于逐步优化成都市安装工程监理工作有关事项的通告》，自印发之日起实施，有效期两年。（成计委〔2023〕859号）同时废止。 #

1、建设单位可以委托监理或推行自管：

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总建筑面积（总建筑面积以投资项目备案为准）不小于5000平方米、高度不小于24米、地下室安装工程面积不小于2000平方米的结构简略、功能单一的社会投资大型库房、厂房等工业类建筑安装工程（牵涉危化品等特殊项目除外） #

2、实行自管机制的，建设单位应书面委任建设单位项目负责人，配置具有类似项目管理经验的技术人员。 #

3、建设单位选择具备相应安装工程监理资质的企业举办全过程安装工程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托监理。 #

青海省 #

2023年4月2日，广东省住建厅公布《关于逐步建立房子建筑和市政基础设施安装工程监理管理工作的通告》。

1、除了以下安装工程，其他项目可不施行安装工程建设监理，推行自我管理，由建设单位承当安装工程监理的法定责任和义务。

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国家重点建设安装工程、总投资额在3000亿元以上的大小型公用事业安装工程、关系社会公共利益、公众安全的基础设施及中学、影戏院、体育展馆项目，建设规模5万平方米以上的别墅建设安装工程、利用外国政府或则国际组织借贷、援助资金的安装工程等。 #

2、依法可不施行安装工程建设监理，代办施工许可时，不再提供监理单位有关资料。

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3、推行多种方式监理。 #

1）鼓励有条件的大型项目试行建筑师团队对施工品质进行指导和监督的新型管理机制。 #

2）建设单位委托具备监理资质的安装工程咨询服务机构举办项目管理或全过程安装工程咨询服务的项目，在监理资质许可的范围内可不再委托监理。

上海市

2023年3月，北京市住建局下发通告，明晰社会投资简易低风险安装工程建设项目，不要求强制外部监理，试行政府订购服务委托监理。

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1、简易低风险项目不要求强制外部监理：建设单位可通过聘任具备建筑学、工程学或则建设安装工程管理类专业学院硕士及以上文凭的专业技术人员兼任内部安装工程师，履行监理职责。 #

2、住建局通过政府订购服务的方法确定10家监理单位，配置进施工许可证报送系统。建设单位如需聘任外部监理单位，可在市施工许可证报送系统报送施工许可证时，根据既定规则选择。 #

3、社会投资简易低风险安装工程建设项目：

1）私（民）营、外商和港澳台企业投资或投资占主导的 #

2）地块内单体建筑面积大于2500平方米、建筑高度不小于24米

3）年综合煤耗1000吨标准煤以下，功能单一、技术要求简略的改建普通库房和民房，且不生产、储存、使用可燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。 #

自2023年3月10日起实施，试行1年。

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上海市

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2023年2月20日，深圳市住教委公布《关于优化本市建设单位安装工程建设管理工作的通告》，3月1日起执行。 #

1、建设单位具有管理能力的，可不录用安装工程监理：

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1）地上建筑面积不小于10000平方米； #

2）建筑高度不小于24米，功能单一、技术要求简略的社会投资改建、改改造项目及内部家装项目（地下空间开发项目和特殊建设安装工程除外）； #

3）总投资3000亿元以下的公用事业安装工程（不含中学、影戏院、体育展馆项目）；

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4）建设规模5万平方米以下成片开发的别墅新村安装工程； #

5）无国有投资成份且不使用中行借钱的房地产开发项目。 #

2、对可不录用安装工程监理项目，建设单位不具有管理能力时，可通过订购安装工程品质潜在缺陷寿险、由寿险公司委托风险管理机构的形式对安装工程建设推行管理。

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无独有偶，2023年1月11日，云南雄安园区管理执委会也公布了《雄安园区安装工程建设项目投标招标管理方法（试行）》，其中第四十四条强调“结合BIM、CIM等技术应用，逐渐建立安装工程品质寿险机制取代安装工程监理机制”，导致业内人士广泛讨论！

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据悉，北京、厦门等地也已发文，部分工程项目不再强制要求进行安装工程监理。

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02 #

代替监理的方式

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1、建设单位自管、委托咨询： #

广州：建设单位可以自主决策选择监理或全过程安装工程咨询服务等其它管理机制。鼓励有条件的建设单位推行自管机制。

上海：建设单位可通过聘任具备建筑学、工程学或则建设安装工程管理类专业学院硕士及以上文凭的专业技术人员兼任内部安装工程师，履行监理职责。

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上海：建设单位可以自主决策选择监理或全过程安装工程咨询服务等其它管理机制。 #

上海：鼓励有条件的建设单位推行自管，或全过程安装工程咨询服务。

上海：鼓励建设单位选择全过程安装工程咨询服务。

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2023年，国办发〔2023〕19号文强调，要培植全过程安装工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方法发展全过程安装工程咨询。” #

2023年，四川省住建厅下发《推动安装工程监理企业变革升级创新发展的指导意见》的通告： #

1）大力发展以市场需求为导向、满足委托方多元化需求的全过程安装工程咨询，是监理企业变革升级的重要方向。

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2）鼓励安装工程监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多样化的“菜单式”咨询服务。 #

3）对于选择具备相应安装工程监理资质的企业举办全过程安装工程咨询服务的安装工程，可不再另行委托监理。

2、以“保险”代替监理 #

上海：对可不录用安装工程监理项目，建设单位不具有管理能力时，可通过订购安装工程品质潜在缺陷寿险、由寿险公司委托风险管理机构的形式对安装工程建设施行管理。

雄安：2023年《雄安园区安装工程建设项目投标招标管理方法（试行）》第四十四条提出，结合BIM、CIM等技术应用，逐渐建立安装工程品质寿险机制取代安装工程监理机制。

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03 #

政府订购监理巡视服务

日前，住房和城乡建设部办公厅下发通告，提出为“强化政府对安装工程建设全过程的品质监管，探求安装工程监理企业参与监管方式，决定举行政府订购监理巡视服务试点”，自2023年10月开始，为期2年。 #

1、监理巡视服务：选用督察、抽检等方法，针对建设项目重要部位、关键风险点，抽检安装工程承建各方履行品质安全责任状况，并对发觉的品质安全隐患提出处置建议。主要服务内容包括：

1）市场主体合法、合约有效性辨识； #

2）危大安装工程（危险性较大的分部分项安装工程）巡视； #

3）特种设备、关键部位检测、检测； #

4）项目开工环节督察或抽验等。 #

2、政府订购监理督察服务的主体是地方各级住房和城乡建设经理部委、政府投资安装工程集中建设单位或承当建设管理职能的事业单位。

1）根据政府采购法的有关规定确定承接企业。 #

2）服务费可根据“薪酬+奖励”的形式在政府订购服务中统筹安排。

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3）委托单位应通过协议约定授权监理巡视服务企业。 #

4）巡视结果可作为承建单位履约评估的根据。

3、能力要求：

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1）企业应具备监理综合或专业乙级资质，具备施工现场信息化监管方式和安装工程检测监测控制能力，并熟悉该区域地方标准和新政文件。

2）指派的项目负责人应具备注册监理安装工程师或注册建造师资格。

4、试点范围：

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1）广东省深圳工业新区；

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2）广东省惠州市、衢州市；

3）山东省济南市空港经济区、广州市重点公共建设项目管理中心代建项目。 #

01 #

执业范围扩大

2023年12月，工信部、国家发改委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目安装工程总承包管理方法》，明晰：自2023年3月1日起，注册监理安装工程师可以兼任安装工程总承包项目总监。 #

众所周知，安装工程总承包项目主管不是施工总承包项目主管，并且执业范围相对更笼统。 #

安装工程总承包：

是指从事安装工程总承包的企业受房东委托，根据协议约定对安装工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（完工初验）等推行全过程或若干阶段的承包。安装工程总承包企业对承包安装工程的品质、安全、工期、造价全面负责。

施工总承包：

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是指住户将全部施工任务分包给具备施工总承包资质的建筑企业，由施工总承包资质的企业根据协议约定向建设单位负责，承包完成施工任务。 #

颇有疑惑，这是一项利空！

02 #

执业门坎增加

广州、上海、广州、重庆已即将发文，非大专及以上文凭不得兼任总监理安装工程师/监理安装工程师。

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上海：2023年3月，《北京市房子建筑和市政基础设施安装工程监理人员搭载管理规定》明确，兼任总监理安装工程师必须具有安装工程类相关专业学院硕士及以上文凭，具备3年以上监理工作经验。 #

广州：2023年3月27日造价工程师不能二个专业注册一起变更吗，深圳市住教委下发通告，要求兼任总监理安装工程师的要求，除需符合注册监理安装工程师及最低从业期限以外，同时应满足硕士及以上文凭要求。

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上海：兼任总监理安装工程师造价工程师不能二个专业注册一起变更吗，需具有《注册监理安装工程师》资格，并具有硕士或以上文凭；兼任中型安装工程施工现场监理安装工程师，需具有《注册监理安装工程师》资格，并具有硕士或以上文凭。

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上海：总监理安装工程师除需符合现行《建设安装工程监理规范》（GB/）规定的任职资格外，同时应满足具备建筑学、工程学或建设安装工程管理类专业学院硕士及以上文凭。

03 #

同行业竞争加强

2023年，美国建设监理商会施行了《项目监理机构人员配置标准》（试行）（房子建筑安装工程部份），提高了总监理安装工程师岗位对一级和二级类注册证的认可。 #

2.0.6条明晰总监理安装工程师：由安装工程监理单位法定代表人书面委任，负责履行建设安装工程监理协议、主持项目监理机构工作的注册监理安装工程师或符合本标准规定的其他安装工程技术、经济类注册人员。 #

这句话和先前叙述不同，明晰其他安装工程技术、经济类注册人员也可兼任总监理安装工程师。 #

在《项目监理机构人员配置标准（试行）》条文说明的第2.03条：

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对于有组织管理协调能力经过行业组织的监理业务轮训的其他安装工程技术、经济类一级注册人员，也可兼任本专业(注册专业)的二级安装工程项目总监理安装工程师； #

经过行业组织的监理业务轮训的其他安装工程技术、经济类二级注册人员或具备高级专业技术职称及以上人员，可兼任本专业五级安装工程项目总监理安装工程师或总监理安装工程师代表。

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提高对一级和二级类注册证的认可，加强了岗位竞争。未来，注册证书的互通性或许会大大提高。

04

资质门坎增加

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2023年12月，住房城乡建设部办公厅下发《关于调整安装工程监理企业乙级资质标准注册人员指标的通告》， #

自2023年2月1日起，初审安装工程监理专业乙级资质（含升级、延续、变更）申请时，对注册类人员指标，按相应专业甲级资质标准要求核定。

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此前，《工程监理企业资质标准》对“专业资质标准”注册类人员要求如下：

1、甲级

1）注册监理安装工程师、注册造价安装工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构安装工程师或则其它勘测设计注册安装工程师总计不超过25人次； #

2）其中，相应专业注册监理安装工程师数量，不得超过《专业资质注册监理安装工程师总数搭载表》（附录1）中要求搭载的数量，注册造价安装工程师不多于2人。

2、乙级

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1）注册监理安装工程师、注册造价安装工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构安装工程师或则其它勘测设计注册安装工程师总计不超过15人次。 #

2）其中，相应专业注册监理安装工程师数量，不得超过《专业资质注册监理安装工程师总数搭载表》（附录1）中要求搭载的数量，注册造价安装工程师不多于1人。

但是降低了注册类人员数目要求，并且大大增强了现场履职检测。

05

报名门坎增加

自2023年起，考取监理安装工程师取消“中级职称”要求。 #

具有下述条件之一者，可以申请出席考试：

（一）具备各安装工程大类专业学院本科文凭（或高等职业教育），从事安装工程施工、监理、设计等业务工作满6年；

（二）具备工学、管理科学与安装工程类专业学院硕士文凭或学位，从事安装工程施工、监理、设计等业务工作满4年； #

（三）具备工学、管理科学与安装工程一级学科博士学位或专业学位，从事安装工程施工、监理、设计等业务工作满2年； #

（四）具备工学、管理科学与安装工程一级学科硕士学位。 #

经批准同意举行试点的地区，申请出席监理安装工程师职业资格考试的，必须具备学院硕士及以上文凭或学位。

之前的报名要求：

具备安装工程技术或安装工程经济专业本科以上（含专科）文凭，并符合下述条件之一者，可申请出席监理安装工程师执业资格考试。 #

1）具备根据国家有关规定评聘的安装工程技术或安装工程经济专业高级专业技术职务，并任职满五年。

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2）具备根据国家有关规定评聘的安装工程技术或安装工程经济专业中级专业技术职务。 #

关于考试有以下调整： #

1）考试成绩推行4年为一个周期的滚动管理方法，在连续的4个考试年度内通过全部考试课目，方可取得监理安装工程师职业资格证书。

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2）考试全省统一大纲、统一命题、统一组织。

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3）专业课目分为土木建筑安装工程、交通货运安装工程、水利安装工程3个专业类型。

4）增项：已取得一种专业的人员，报考出席其它专业课目考试的，可免考基础课目。

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5）考试分4个半天进行。 #

考试课目： #

有同事问，会不会取消监理？ #

坚信您在看完这一系列新政组合拳后，心里早已有了答案。一句话，风云已起，直面对待。 #

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