关于召开全国交通运输法制工作会议的通知

各设区市、杨凌示范区交通（运输）局，省道路局、高速集团、交通集团，厅交管局、航运局，省道路局交警执法支队、宝汉公司： #

2012年9月25日至26日，交通运输部举行了全省交通运输法治工作大会。大会全面回顾了近两年来我国交通运输法治工作，认真总结了交通运输法治工作的成绩和经验，明晰强调了交通运输法治工作存在的突出问题和薄弱环节交通运输专业排名，深入剖析了当前交通运输法治工作面临的新形势和要求，对今后一个时期交通运输法治工作的目标、任务和举措提出了明晰要求与全面布署。为深入贯彻全省交通运输法治工作大会精神，着力提升交通运输依法行政能力和水平，现将有关事项通知如下： #

一、认清形势，明晰思路，确切掌握新时期交通运输法治工作的总体要求 #

当前和今后一个时期，交通运输法治工作的总体要求是：认真学习和贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法制政府部门为目标，以素养形象建设为重点，深入举办“三基三化”建设，即：基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基层管理制度的职业化建设，为交通运输科学发展安全发展提供更为有效的法治保障。 #

根据这一总体要求，今后一个时期交通运输法治工作的总体目标是：立法基础研究愈发扎实深入，法规制度设计愈发科学合理；执法监督管理活动愈发文明规范；队伍素养形象显著提高；基层基础建设显著强化，依法行政能力显著增强。为实现上述目标，必须做到“五个坚持”： #

一是坚持科学发展这个主题，通过不断强化制度建设，提升决策水平、强化行业管理，积极破解交通运输变革发展困局。 #

二是坚持依法行政这个原则，严格依法办事、严格依法履职、严格规范和约束行政权利，提升交通运输部门的社会公信力。

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三是坚持服务为先这个理念，自觉做到执法为民、管理利民、服务便民，充分发挥法治工作对提升交通运输服务能力和服务水平的推动作用。 #

四是坚持固本强基这个前提，把重心转移到基层，把工作落实到基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，从根本上改进交通运输执法。

五是坚持变革创新这个关键，不断解放思想、更新观念、大胆创新、勇于实践，开创交通运输法治工作的新局面。 #

二、突出重点，加强举措，扎实推进交通运输法治工作再上新台阶

各地、各单位当前和今后一段时间要重点搞好以下六个方面的工作： #

（一）加强教育培训力度，提高队伍整体素养

一是扎实举办交通运输行政执法职业培训工作。要根据《交通运输行政执法人员培训工作方案》的要求，结合《交通运输行政执法培训考试大纲》，以执法护照的换发和年检为抓手，争取用三至六年的时间，对全系统所有执法人员轮训一次。培训工作由省交通运输厅为主组织进行施行，按照全面覆盖、分级负责、统一标准、保证质量的原则进行。 #

二是落实交通运输行政执法人员资格考试制度。依托交通运输部制订的行政执法人员考试题库，在全国举办执法人员资格考试工作，考试不合格的，一律不得领取交通运输行政执法护照。要构建计算机联网考试平台，实行全国交通运输行政执法人员资格计算机联网联考。要结合新颁布的法律法规、重点执法内容，定期在全系统组织执法人员抽检考试工作。去年年末，部凑合《行政强制法》随机抽取部份执法人员，采取闭卷考试的形式进行全省联考。各单位要组织本部门行政执法人员认真打算，力争取得优异成绩。

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三是强化执法人员日常教育管理。广泛举办执法文化建设、开展执法为民的执法理念教育。要推动执法人员文化素养达标工程，施行专科以上文化准入制度，提升法律专业、交通运输专业和学院大专以上执法人员的比列。鼓励和支持在岗执法人员出席自学考试、函授、职大等各类方式的继续学历教育。

（二）深入举办执法管理规范化建设，努力提高行业形象

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一是组织举办好交通运输行政执法形象建设工作。各级交通运输行政主管部门和执法机构要根据交通运输部《加强交通运输行政执法形象建设指导方案》和省交通运输厅《关于规范交通运输行政执法形象建设的工作方案》的布署，强化领导，明晰责任，落实具体的办事机构和人员，制订切实可行的施行方案和工作计划，明晰阶段性目标，着力落实规范执法形象建设的人力、物力和财力，做到新政统一、标准一致、协调联动，确保2013年末在全国实现执法护照、执法标志标示、执法服装、基层执法场所外形“四个统一”的目标要求。

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各地、各单位要对本地区、本单位“四个统一”工作举办一次全面检测，并在去年年末前将“四个统一”工作举办和完成情况报送省厅。今年上半年省厅将组织举办“四个统一”工作的专项检测，并将各地、各单位“四个统一”工作举办和完成情况在全国进行通报。 #

二是继续深入推动“交通运输行政执法规范化工程”。要认真学习和执行省厅去年10月下发的《陕西省交通运输行政执法人员执法行为规范》，进一步整治执法作风，规范执法用语、依据适用、执法程序、调查取证，促使执法人员正确运用统一的执法文书，合理行使自由裁量权，严格依照法定步骤、环节、时限履行法定职责，熟练把握证据规则和取证方法，自觉做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

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三是大力推进交通运输行政复议规范化建设。要根据国务院《关于进一步强化行政复议工作规范化建设的施行意见》的要求，以规范结案受理为前提，畅通行政复议渠道；以规范案件审理为核心，提升行政复议办案质量和效率；以规范行政复议基础工作为重点，强化行政复议指导监督；以规范复议队伍为保障，提升行政复议的工作能力和水平，充分发挥行政复议作为解决交通运输行政争议的主渠道作用。 #

四是认真做好规范性文件合法性审查工作。要构建完善规范性文件合法性审查制度，明晰审查范围，建立审查程序，细化审查标准，创新审查的听证机制、纠错机制、监督检测机制，着力提高审查实效，确保合法性审查不走过场、不流于方式。对于已不适应市场经济发展规律。不符合交通运输发展需求或则与上位法相排斥、不一致的规范性文件，要及时废止、修改，确保法治统一和政令畅通。

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（三）强化基层基础建设，加强执法保障 #

一是强化基层组织机构建设。要构建统一科学的执法机构编制核定根据和标准，合理规划、调整、布建基层执法站所，统一站所称谓、规格、数量和层级，明晰基层执法站所职能、内设机构和编制限额。要根据“精简机关、充实一线”的要求，合理配置一线执法人员。

二是建立基层执法保障体系。构建正常的执法经费渠道，积极协调财政部门，确保交通运输行政执法经费来源。防止执法行为与经济利益挂钩的现象。各地、各单位要按照基层执法的须要，及时配置和更新执法武器。将基层执法站所建设与交通运输基础设施建设同规划、同布署、同施行。

三是加强基层内部管理，强化基层执法单位领导班子建设，构建完善基层执法站所领导职位竞争上岗制度、岗位定期轮换制度、初任资格培训制度。要严格基层执法人员的准入管理，引进高学历、高素养、专业对口的人才，充实到基层执法岗位。要推行执法人员定期交流，定期轮换制度，重要岗位执法人员要定期更换。要提升基层执法人职工作生活条件，探求构建一线执法人员岗位专项津贴制度。要规范基层执法站所内部业务管理，完善案件分级审批初审制度。

（四）建立监督赏罚机制，落实执法责任制 #

一是建立执法评议考评机制。各地、各单位要构建对执法机构和执法人员的日常考核记录，实现从年度考核向阶段性考核、从阶段性考核向日常考核的转变。要充分借助信息化手段改革执法考核形式，逐渐实现全方位、全流程、信息化的执法考核模式。要注重执法考核结果的运用，将执法考核列入年度绩效考核内容。 #

二是创新执法监督检测方法。要在交通运输系统成立一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍，定期或不定期的举办执法卷宗评查、实地执法督查等活动。将全面检测与专项检测相结合、普遍检测与抽验相结合、明察与暗访相结合，构建监督检测网路举报投诉平台，扩大群众参与渠道，采取通报排行、典型示范等方法，提高监督检测的透明度和公信力。

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三是完善执法激励手段。要构建执法人员业绩档案制度，把执法数目、执法质量、执法培训考试、日常考核、年终考核、执法赏罚等情况计入业绩档案，把业绩档案作为评定执法人员工作业绩的重要根据。要探求构建执法人员职级晋升机制，把职务晋升、工资奖金与执法人员工作业绩直接挂钩，使真正工作优秀的执法人员得到重用和奖励。 #

四是严格执法责任追究。要将执法责任与护照、执法武器的管理相挂钩，突出层级监督。严肃取缔违规执法案件和群众举报投诉案件，对不履行或则不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的执法人员严格追究责任。坚决纠正不执法、乱执法现象。要根据“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办案谁负责”的原则，明晰领导责任。但凡由于责任不落实、管理不到位导致严重后果的，要坚决追究有关领导直到行政首长的责任。 #

（五）推进执法模式变革，提升依法行政水平 #

一是推进交通运输行政审批制度变革。对已公布取消、下放的审批项目，要认真做好落实和衔接工作，防止借助“红头文件”等对行政相对人提出限制性规定，防止通过登记、备案、年检、审定、认定等形式变相设定行政审批。对保留的行政许可项目，简化审批程序，优化审批流程，规范审批行为。

二是进一步推动交通运输行政执法模式变革。根据决策权、执行权、监督权相对分开又互相掣肘的原则，继续逐步推动交通运输行政执法模式变革。综合执法机构和行业管理部门之间要构建起全面规范的信息与资源共享制度、行政协调制度、行政协助制度等，强化互相之间的协调配合，理顺互相之间的关系。鼓励各地在不同层级施行综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等多种方式的执法模式变革，逐渐产生权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政执法体制。

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三是推动交通运输行政执法机构变革。要结合推动事业单位分类变革，明晰交通运输行政执法机构的性质，合理界定执法机构的职能范围和权利配置，理顺执法机构之间、执法机构与交通运输主管部门之间的关系，着重解决权利过分集中交通运输专业排名，欠缺有效监督、以及执行不力等问题。要科学界定不同层级的执法权限，根据属地和效率的原则，实现执法权重心下移。

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四是逐渐实现信息化执法模式。要在推广运行好执法人员和执法护照管理系统的基础上，扩宽交通运输行政执法综合管理信息平台功能，逐渐实现执法案件信息的联网共享，执法案件的网上代办，执法文书的网上填制，逐渐实现动态实时的信息化联通执法和对汽车、船舶、从业人员的信息化监管。

（六）深入举办普法宣传教育，不断提高法治意识 #

一是搞好领导党员学法，用法工作。要坚持和建立领导党员集体学法、法制讲堂、法律培训制度、结合实际，拟定年度学法计划，并认真组织施行。要构建完善领导党员法律知识考试制度，把法律素养和依法执政能力作为领导党员考评的重要内容，推动交通运输系统党员不断提高法制观念，产生依法办事的习惯。

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二是强化基层执法机构负责人法治教育工作。要定期组织基层执法机构负责人的法治专题培训交流活动，大力举办“为民利民”的思想教育。不断增强基层执法机构负责人的法治意识和运用法律手段化解行政纠纷、防范社会矛盾的能力。

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三是举办交通运输法治宣传教育主题活动。要充分借助法治宣传月、宣传周、宣传日，悉心组织方式多样、生动开朗的法治宣传教育主题活动，进一步推进交通运输法律、法规进机关、进企业、进单位、进工地、进港站，提高社会公众对交通运输行业的认知度和认同感，为交通运输事业发展营造修身、和谐、理性的社会气氛和法治环境。

三、加强领导，开拓创新，不断提升交通运输法治工作能力和水平 #

交通运输法治工作涉及面广，专业性强，任务艰巨，重在落实。各地、各单位要着力强化领导，完善机制，大胆创新，不断提升法治工作能力和水平。

（一）强化组织领导。各级领导要着力负起责任，把法治工作作为影响交通运输发展稳定的基础性工作纳入重要议事日程，对工作中遇见的矛盾和困难要亲自研究布署、协调处理。分管领导要强化统筹协调和督促指导，布署工作方案，悉心组织施行。对主要领导的政绩考评，要有依法行政、加强法治建设的要求。相关业务部门要做好协助配合，各负其责，着力把推动依法行政的各项工作任务落到实处。

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（二）建立长效机制。各地、各单位要构建完善法治工作激励机制，交通运输部、省厅将每2年组织评比嘉奖一批依法行政先进集体和先进个人。要完善行政执法案件、行政复议案件协调制度，定期进行统计剖析，对典型案例和典型问题在一定范围内进行通报。

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（三）重视自身建设。各地、各单位要着力强化法治机构和队伍建设，完善工作机构，配备得力人员，充实骨干力量，并为她们举办工作提供支持和保障。设区的市交通运输主管部门和执法机构要完善独立的法治工作机构，配备专职工作人员。市级交通运输主管部门和执法机构要配备专职人员负责法治工作，要将行政复议、行政执法监督等法治专项经费纳入年度财政预算，确保我省交通运输法治工作目标和任务的全面完成。

湖南省交通运输厅

2012年10月22日 #