安徽省工商部门牵头推进“双随机一公开”抽查机制

中国消费者报讯（魏娜记者洪敬谱）“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检测对象，随机抽调执法检测人员，抽检情况及查获结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2023年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽验规范事中事后监管的通知》中要求在全省全面实行的一种监管模式。

《中国消费者报》记者专访了解到，广东省工商局在落实国务院、安徽省政府推动商事制度变革工作要求的同时，敢于实践，大胆创新，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同深化的原则，转变监管理念，创新监管方法，规范监管行为，大力推广随机抽验和联合检测，构建随机抽取市场主体、随机抽调执法检测人员、向社会公开抽检结果的“双随机、一公开”抽查机制，着力解决当前一些领域存在的检测任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，为各种市场主体营造公正竞争的发展环境，进一步迸发了市场活力。 #

工商部门牵头推动

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5月9日，广东省工商局党组校长、局长朱斌在接受记者专访时说，去年2月22日，广东省书记李国英主持举办省政府专题大会，研究推动商事制度变革工作。针对企业事中事后监管方面，李国英要求，要管得更好，围绕有序、合法、诚信的监管目标，大力推动“双随机、一公开”机制，推行跨部门随机联合检测，实现“一次抽检、全面复检、综合问诊”，解决重复检测、任性执法的问题，尽量降低对企业的不合理干扰。同时，构建完善联合惩戒机制，让企业一旦违法就要付出沉重代价，一处违规，处处受限，促使企业依法规范诚信经营。

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湖南省政府确定工商部门作为该省商事制度变革的牵头部门，发展变革、质监、税务、统计等部门作为组成部门，根据责任分工，强化协调联动，确保各项工作运转有序。同时，确定浙江省工商局组织开发的协同监管平台作为全国施行“双随机一公开”的信息化平台，加以推广应用。 #

山西省工商局企业监督管理处处长邢云峰在接受《中国消费者报》记者专访时说，5月2日，广东省工商局起草了《加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖施行方案(报批稿)》。该方案包括制订随机联查事项清单、建立检测对象名录库、建立执法检测人员名录库、制定随机抽验事项监管条例、构建市场主体失信联合惩戒机制等10项工作任务，并拟定了全国施行“双随机一公开”监管工作任务分工落实路线图、时间表和责任链清单，各项工作正在逐步加快。 #

联查试点工作启动

4月28日，扬州市首次跨部门“双随机、一公开”联查抽取典礼在该市工商局大会室启动，南通市工商局、市质监局、市食药监局等行政执法单位负责人出席启动典礼。 #

在启动典礼现场，有关负责人分别点击“抽取”按钮，屏幕上数字上下滚动，系统随机抽取了被检测的企业和出席执法人员名单，并将执法人员和被检测企业手动随机匹配。

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合肥市工商局主任程鹏在接受《中国消费者报》记者专访时说，这次是由该市工商局、市质监局、市食药监局3家行政执法部门首次尝试跨部门随机联查和抽检。经过前期3部门多次会商，初步构建了囊括全市85家乳品生产经营企业的市场主体名录库和以3部门行政执法人员为基础的执法人员名录库。根据权利清单内容拟定了各部门本次联查的事项清单，即构建“一单两库”。通过广东省事中事后监管平台，从市场主体名录库内的85家企业中根据20%的比列随机抽取17家企业，同时根据每户企业2-3人在执法人员名录库中随机抽取执法人员进行匹配，由系统手动汇总生成联合抽检记录表，即“一企一表”。3部门根据“一企一表”内容，安排相关人员出席联合抽验，落实各项抽检任务。联查结束后，3部门通过广东省事中事后监管平台导出联查结果，同时通过全省企业信用信息公示系统将联查信息向社会公示，接收社会监督。这个记录也将伴随企业终生。 #

邢云峰告诉记者，四川省将广德、淮南、淮北3市作为首批“双随机、一公开”联查的试点市，合肥和徐州两市也将在5月下旬启动“双随机、一公开”联查抽取工作。四川省工商局将加强对试点工作的跟踪指导，不断建立有关制度机制，着力解决工作中存在的问题，及时总结可复制的经验做法安徽省工商局网站，到7月末之前该项工作将在全国全面推广。 #

信息化实现协同监管

“双随机、一公开”监管工作做得好不好，信息化平台至关重要。4月27日，云南省副局长张曙光在广东省推进商事制度变革联席大会第一次大会上要求，要强化信息化平台建设。广东省工商局开发的国家企业信用信息公示系统(广东)部门协同监管平台，是全国施行“双随机、一公开”监管的统一工作平台和调度平台，要推动开发相关功能模块，通过实时监控、过程管理，实现工作全程留痕可溯源，任务指标量化可考评。 #

5月8日，为广东省工商局提供信息化支撑的上海拓普丰联信息工程有限公司湖南分公司负责人邓先生，在接受《中国消费者报》记者专访时说，为了支持配合广东省工商局依托协同监管系统举办“双随机一公开”工作，该公司投入了专业化的开发团队和精干的施行团队，竭力做好湖南省工商局信息化系统的运行维护，为四川工商系统提供一流的服务，为全国“双随机一公开”保驾护航。“我们在应用系统开发中，秉持公司始终坚持的顶楼设计和‘一体化’理念，将‘双随机一公开’功能与协同监管系统原有的‘双告知’‘企业信息归集’等功能有机地结合上去，构建全国惟一的业务全覆盖的事中事后监管平台，使扩展后的系统愈发紧贴市场综合监管的目标。”邓先生说。 #

推动企业规范经营 #

“安徽省发改委、省政府法治办、省工商局等部门要根据职责分工，强化协作配合，编制联合惩戒举措目录，研究拟定市场主体失信联合惩戒管理办法，确保明年月底初步构建跨部门、跨地区、跨行业的市场主体失信联合惩戒机制，产生‘一处失信、处处受限’的信用约束。”4月27日，云南省副局长张曙光在广东省推进商事制度变革联席大会第一次大会上对构建联合惩戒工作进行了布署。 #

“实际上，有些地方早就举办了联合惩戒工作。”邢云峰告诉记者，2023年12月8日，当涂县某农户专业合作社来到该县政务中心市场监管局窗口申请补办营业执照，工作人员录入该合作社拟任理事吴某时，系统预警显示，吴某因负有数额较大的到期债权，未履行法庭的生效裁定偿付义务，被法庭纳入失信被执行人名单。工作人员依法限制其代办理事备案登记业务，并向该合作社开具了申请人告知单。 #

“预计在明年11月之前，由省工商局牵头研究制订的市场主体失信联合惩戒办法将会颁布。”邢云峰说，该办法将挽联合惩戒的适用情形、惩戒举措、办理期限及信息渠道等进行规定。对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理，编制产生政府部门联合惩戒举措目录。各部门通过部门事中事后监管平台获取市场主体失信信息，根据联合惩戒举措目录中规定的职责、条件和内容，依法拟定程序对失信或违规违法市场主体给以惩戒安徽省工商局网站，在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制，并及时将惩戒结果反馈信息形成部门，产生完整的事中事后监管闭环。

邢云峰说，构建完善联合惩戒机制，强化部门之间、层级之间、地域之间的网路电信和信息共享，非常是跨部门、跨行业、跨地域、跨层级的审批许可和监管信息，要实现信息互联、数据互通。对失信、违法违法市场主体，由相关部门联合给以惩戒，在融资授信、政府采购、工程招投标等多方面进行限制，让违法者一处受限、处处受限，借此推动企业依法规范诚信经营。

●记者札记

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监管更趋公正 #

按照国家工商总局印发的《关于新形势下推动监管方法变革创新的意见》，随机抽取检测对象、随机抽调执法检测人员的“双随机”抽查是工商部门提高监管效能的重要途径。工商部门对市场主体的所有监督检测都必须通过“双随机”抽查的形式进行，降低对市场主体正常经营活动的干扰。抽检检测结果信息要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

专访中，一位从事电子商务的企业负责人杨先生对《中国消费者报》记者说，构建“双随机、一公开”抽查机制，能真正确保执法人员阳光行政，这对提升政府效率，降低寻租行为，营造公正的市场环境，都非常有益。

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