建立绩效型服务政府是世界行政改革的一种新潮流

[摘要]构建绩效型服务政府是现今世界行政变革的一种新时尚，也是我国政府行政管理体制变革的重要内容。本文结合国外外基层政府绩效管理研究成果和现况的基础上，结合我国基层政府组织的具体特征，阐述我们国家基层政府组织绩效管理存在的问题。在上述剖析的基础上，总结思路，追寻我国推动基层政府组织绩效管理的有效出路，改进和建立我们国家的基层政府组织绩效管理。

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[关键词]基层；绩效管理；问题研究

1研究背景和意义

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1.1研究背景 #

目前我国正处于经济社会变革和快速发展的重要阶段，在这一时期，政府的机构、职能、行政理念以及经济发展结构、发展模式，社会结构等等都处于一个变革变化的重要时期。党的十八大以来，为迎合经济社会发展形势须要，政府组织积极转变政府职能，提高政府管理水平，我国基层政府组织也急须要对自身的绩效管理作出调整和改善增强。 #

1.2研究意义

当代政府管理的核心问题是提升政府的综合绩效管理水平。科学的绩效管理制度有利于提升政府绩效，也有利于政府阶段性发展目标的顺利实现。对基层政府组织绩效管理的深入研究，有助于建立基层政府组织绩效管理的理论基础，为绩效管理在基层政府组织的有效实行提供科学具体的理论根据。实行绩效管理制度有助于转变政府职能，推动社会主义市场经济体制的建立，推动实现“服务型政府”的转变。同时也有助于提升公民政治参与度和政务公开的透明度，实现社会向现代民主、法治社会的变革，有利于增强基层政府的管理水平和管理能力，改善政府信誉和形象，树立政府权威。

2研究现况

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政府绩效管理是参考工商企业的管理，形成于二十世纪80年代西方新公共管理运动的一种新型管理模式。撒切尔夫人于1979年兼任总统后开始行政体制的变革。将企业的经济与管理科学的主要思想的基本理论和技巧引入到政府管理变革中，绩效管理是对变革的重要组成部份。虽然早在20世纪20年代“政府再造”就是英国政府变革的一个主题。1993年，爱尔兰议会通过了《政府绩效和结果法》，总工统戈尔发表了知名的《戈尔报告》，在这个报告里，国家绩效评审委员会提出了384项变革建议，其主要原则是：“简化规则；客户第一；授权与结果导向；俭朴效益”。在逐渐的的发展过程中，西方国家构建和建立政府绩效评估的制度和法律，构建起适宜本国国情的政府绩效评估体系和制度，例如法国的《政府绩效与结果法案》、英国的《地方政府法》等，都要求政府举办绩效评估，更好的履行责任和职能。在中国试述我国行政组织绩效如何改进，20世纪90年代前中期有学者开始对政府的绩效管理理论的进行研究，不过当时只是对大卫?伯宁翰的《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》一文的进行翻译以及对美国的一些政府组织机构绩效评估的历史发展情况和现况的做一些介绍，到21世纪初新公共理论在我国的盛行。2004年开始，政府绩效评估造成广大学者的注重和讨论研究，而且各级政府部门也在对政府组织的绩效作出各类探求和尝试。我国政府绩效评估的理论发展不断得到细化和深入，理论基础结合我国具体国情不断得到健全和系统化。我国的绩效管理评估的实践发展源于二十世纪八九十年代，从早期“目标责任制”和效能监察，到九十年代中后期的社会服务承诺制和组织绩效评估的出现及目标责任制的改进。步入21世纪，我国政府组织绩效管理评估步入新的发展阶段，为了响应“构建科学的政府绩效评价体系”,如苏州模式、杭州模式、福建模式、甘肃模式等一大批各具地方特色的政府绩效管理模式涌现下来。因为我国对政府绩效管理的理论研究时间较短，适宜我们国家的绩效管理理论基础较为薄弱，尤其是在对基层政府组织绩效管理方面的研究在理论基础方面更是理论研究成果少见，现今有很多学者和专家越来越认识到这个问题，同时国家也加强这方面研究投入，各地政府组织积极与研究学者合作，构建示范点，进行具体的绩效管理理论和实践研究。 #

3基层政府绩效管理中存在的问题及其缘由 #

3.1基层政府组织绩效管理理念落后

中国存在漫长的封建历史，官僚文化根深蒂固，“官本位”思想兴起，政府高官服务意识薄弱。同时很大一部份民众受“父母官”思想的影响，对贪官存在天生的崇敬，欠缺有效社会监督。在政府组织内部缺少良好的绩效管理文化，在绩效管理的实践过程中，人情关系猖獗，同时对绩效管理的绩效评估片面追求业绩集中表现在对GDP下降的追求，借此取代绩效，使得绩效管理面对窘境。 #

3.2基层政府绩效管理制度不健全 #

首先，目前我国基层政府组织绩效管理的立法制度的还不是很不规范、不健全，这对基层政府组织的绩效管理稳定、可持续、规范化管理导致影响。其次，基层政府组织的绩效激励制度不健全，最主要的是对基层政府组织中的成员的绩效表现没有界限极其明晰的处置制度，对绩效表现优劣的划分也非常片面，没有综合考虑总额成本和最终成果。之后，公务员制度不健全。现今基层政府组织的许多规定是参照公务员法和公务员制度，并且现行中的公务员法和公务员制度有许多局限和不足，这造成基层政府的绩效管理不科学。最后，公民的民主参与制度也不健全。基层政府的绩效管理须要公民的参与，接受公民的监督，不完善的公民参与制度，严重影响基层政府的绩效管理。 #

3.3基层政府欠缺有效的政府绩效管理机制 #

许多基层政府组织的绩效评估常常只注重某一方面或几方面而忽略其综合效益和这个过程中的借助效率，以及公民的公正。没有完善明晰有效的绩效管理机制和办法引起基层政府组织绩效管理的不科学。须要明晰政府绩效考评的标准，4E评价准则缺一不可，必须综合考察基层政府4E的绩效成果。各基层政府组织要在4E标准下结合当地的实际情况，灵活构建各自的绩效管理机制，推动当地基层政府绩效全方面均衡发展。

3.4基层政府组织绩效管理的评估体系欠佳 #

但是我们国家国土范围广，各地方实际情况各不相同，无法产生一个科学统一灵活的绩效评估体系，使得许多基层地方政府绩效评估混乱。同时在绩效评估这一过程当中，绩效主体不齐全，科学的指标体系不完善，唯GDP论、评估方法不科学等问题都导致了，各基层地方组织的绩效评估混乱，没有统一的指导，同时又缺少灵活性。 #

4建立基层政府组织绩效管理的对策建议

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4.1树立正确基层政府绩效管理价值导向，摒弃旧思想禁锢

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随着变革开放的不断深入，经济社会的不断发展，人民的生活水平的思想文化素养也在不断地增强，这须要广大的政府组织，尤其以广大基层政府组织人员，改变自身的价值观念试述我国行政组织绩效如何改进，增强自身的服务意识。重新确定自己的角色定位和职能，这有利于对自身职责的清楚认识。 #

4.2强化基层政府绩效管理的制度化和法治化建设

我国要完善和健全现行的基层政府激励制度，对基层政府绩效表现有公正公平的奖励和惩罚，产生良性互动的工作气氛，提升政府工作绩效。对现行的公务员法和公务员制度作出建立和补充，让基层政府绩效管理工作有明晰的根据。积极推进公民民主参与政治生活，扩宽公民民主政治参与的渠道，让公民参与到政府绩效管理中来。同时基层政府的绩效管理须要清晰规范的法律去保障和落实，这既是诠释政府对绩效管理变革实施的决心，也是社会公众参与政府绩效管理的法律保护和根据，保护公民合法参与民主政治的权力。

4.3深入研究，建立科学的基层政府绩效管理评估指标体系

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建立科学的基层政府绩效管理评估指标体系要注意以下几个方面：一是从实际出发，避开基层政府绩效评估片面性，构建综合评价指标体系。二是实现公共利益是核心理念，增强基层政府的服务质量。向“服务型”政府转变。三是基层政府绩效评价指标体系的构建要重视科学化和民主化。四是优化公共资源的配置，是基层政府绩效评估体系建立的核心。财政资金的科学预算和良好使用是重要代表。五是建立的基层政府绩效评估指标体系，要以考核的绩效结果实效化为目的，构建完善绩效考核问责制度。六是灵活借鉴和运用平衡积分卡形式，建立的基层政府绩效评估指标体系。在标准体系的基础上，留给各基层政府针对自身实际情况，合理调整绩效评估指标的空间，以便灵活举办基层政府绩效管理工作。

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4.4强化信息公开，提升民众在政府绩效管理活动中的参与度 #

基层政府的绩效管理活动不能局限于组织内部，要信息公开，通过互联网等渠道强化政府的信息公开和民众政治参与程度，这既迎合我国政府行政体制变革趋势，也充分反映政府的民主程度和政府职能的重心。

作者：王传权樊洁单位：中交二公局第三工程有限公司成都理工学院马克思主义大学 #