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中国基础教育谋定研究·中国智库：疑惑与热点问题的思索

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基础教育面对纷繁复杂的社会情景，面临施行素养教育与升学选拔等众多的矛盾。解决现存的问题须要进一步变革中考制度，分步骤地实现教育公正、均衡发展，有条件地保留和办妥重点校，坚持面向全体中学生全面发展的办学方向，推进教学变革从根本上解决课业负担过重的问题，发展社会教育推动中学教育与家庭、社会教育相结合，尊师与爱生并举确保教育活动安全无车祸，树立近日评定和终级评估基础教育质量的意识。 #

我在基础教育系统工作50多年，大多数时间做管理工作，经历了社会主义建设时期、“文化大革命”时期和变革开放三个历史时期，至今仍在关注着基础教育的变革与发展。见到施行素养教育的阳光灿烂倍感沮丧，遇有薄雾蒙蒙心绪万千。

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新中国创立60年多来，尤其变革开放以后基础教育空前发展，创新不断成绩斐然。同时也存在着不少问题，主要的问题是施行素养教育不力，教育发展不够均衡，片面追求升学率，中学生课业负担过重，思想道德品质教育工作薄弱，中学生体质状况不理想。 #

这种问题也是历史上反复多次出现过的问题。为了解决这种问题人民政府多次采取举措变革教育。1964---1965年间毛主席数次公开地严厉地批评中中学教育，他说“现在中学课程太多，对中学生压力太大。讲授又不甚得法。考试方式以中学生为敌方，推行忽然袭击。这三项都是不利于培养青年们在德智体诸方面生动开朗地主动地得到发展的”“学生负担太重，影响健康，学了也无用”“学制要减短，教育要革命”。 #

1966年6月开始的文化大革命运动，大力批判“旧教育”，其重点是“智育第一”“读书出仕论”“教育不公正”。随即，废不仅中考制度，推行知识青年“上山下乡”，中中学开门办学，突出政治思想道德品质教育与劳动教育，取消了文化课考试制度。因为违反了教育规律使这个历史时期的中中学文化课教学质量极低，遗误了一代人。

变革开放以后，拨乱总之恢复了中考制度，大力改善中中学办学条件强化了教学工作。1993年中共中央、国务院出台了《中国教育变革和发展纲要》要求中中学由“应试教育”转向全面提升国民素养教育的轨道，面向全体中学生，全面提升中学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素养，促使中学生生动开朗地发展。各地中中学大力施行素养教育，拥现出一大批别具特色的先进中学，出现了可喜的局面。在此同时，历史上出现过的这些问题再度出现，其情节要比过去严重的多。 #

为何会反复不断地出现背离素养教育的问题呢？这应从我国的国情与社情说起。我国人口诸多，属于穷国办大教育，近来一二六年国民经济尽管好转，并且发展很不平衡，社会矛盾较多，人口过多且结构不合理又是难以改变的事实，目前业已推行的义务教育仅是低标准的，又是不够均衡的。 #

其次，中国的语言文字、民族文化丰富而繁杂，学上去费时难度较大。据悉，中国几千年来产生的传统风俗存在着众多的弊端，“学而优则仕”“劳心者治人劳力者治于人”的思想观念，各类方式的采邑、特权与官民、贫富、高低、贵贱的等级社会结构，及以帝王贵族为代表的讲求吃喝玩乐贪恋享受，层层仿效无度追求的生活形式，极大的影响和阻碍着儿童的成长与基础教育的发展。

在这些情况下构建上去的基础教育有其自身的特性。现今的基础教育首先是国民教育，即对全体未成年人系统地传授关于人的本质、人与社会、人与自然关系的基础知识、生存与发展的基本原理、一般的社会规则、做人的规矩；院士最基本的科学文化知识、求知与做事的本领、自我保护的意识与社会相处意识及相应的能力，以提升自我生存发展和服务社会的基本能力。 #

同时，基础教育又是选拔教育。未成年人面对多样化有差异的社会生活，在众多的关口上是要选择的。在现今的社会里“提升人格”最直接的选择是升学，中学---中学---中学---学院，学院结业后期望读研，除了期望升学并且期望升上条件更好的中学和专业，而条件较好的中学、专业及招生数额有限。

在这些情况下自然要通过一定的方法公开公正的选拔、择优招生，力求较多的中学生升入初三级中学，升入条件较好的中学自然就成为中中学教育重要的尺码。除此以外，文化、艺术、体育、科技以及一些学科国际比赛都须要从儿童抓起，中中学不能不出席与配合各类特殊人才的培养与选抜。 #

基础教育的两个“面孔”照理说是一致的，但是施行国民教育与选拔教育各有不同的套路，两者矛盾重重。施行素养教育是个系统工程，它具有基础性、长期性、潜在性，它关系着儿童中学生的未来，其最终疗效常常要在二、三六年后才会看下来，而选抜教育则具有直接现实性和显见性，又是通常中学生父母眼前要追求的具体目标。后者虽为重中之重，但常常不被看中，而前者却近在眼前，这就造成不尽人意的问题反复不断的出现。

上述情况说明基础教育的办学难度很大。倾诉这种的目的是求得社会的理解，激起各级领导和广大中学生父母客观公平地认识基础教育，责怪中小中学长和班主任，不要过份的指责，苛责基础教育。中小中学及教育行政管理部门面对这些情况要坚定不移地往前进，立足于对全体中学生的健康成长负责，施行全面发展的基本素养教育，力求国民教育与选拔教育和谐统一。 #

按照历史的经验和现实情况，须要认真研讨妥善处理的热点问题有以下八个： #

1、高考制度变革与社会变革问题。

在我国经济大发展人民生活水平显着增强的新形势下，人们不满足于完成九年义务教育，普遍期望孙辈上学院求得高学历，因而谈论基础教育得从中考说起。

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上个世纪50年代就有“高考是中中学教育的指挥捧”的说法，这个说法不无道理，现在更是不可忽略它的极为重要的影响。鉴于客观上存在着升学竞争问题，这就须要有个适合的院校招生办法，推行严格的中考制度应该说是相对公平的，否则条子生、共建生等借助权利走侧门上学院以及用金钱择校入学的事情都会源源不断。 #

未来的国情与教情无论怎样中考制度均不可废除，虽然普及了学院也一直存在着公正竞争选抜上清华、清华等重点学院或热门专业的问题。中考问题的关键是怎样具体的施行？近来几年国家对中考制度进行了一系列的变革实验，力求统一性的卷面测试与一定的行为表现考查评价相结合，统考普高与有限度的加试、自主招生相结合，正在逐渐地实行分类中考，多次中考多给中学生应试选择机会中国中小学教育网，以及部份小众中学和专业无需通过考试念书等。这种变革试验的方向是正面的，预想若干年内会中考制度愈加科学完善。

当务之急是减轻过激的升学竞争，这主要靠社会变革来实现，只有较大幅度的偏压求职谋业发财致富之路，产生多条成才的通道，大力减短不同学历层次人员之间的收入差别，导致“行行出状元”的局面，就能变“独木桥”为“多元桥”从根本上解决我们所面临的问题。 #

2、教育公正与上中学“小升初”问题。

我国推行九年义务教育，它的公正性就在于保证全体适龄儿童有学上，免除杂费，人人就读的中学在办学条件与教育质量等诸方面达标。义务教育是国家行为，“教育公正”并非城乡各地以及校与校之间相比办学条件完全一样，办学风格毫无差异，也并不是中学生任意择校。

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施行义务教育的通常原则是均衡发展教育就近入学，而现实存在的主要问题是因为经济与社会发展有较大的差别以及以往工作上的缘由，促使各地中中学的发展不平衡，校际之间相比教育资源配置与教育水平差别过大，而中学与高中阶段的学习直接关系着中考的胜败，所以人们普遍期望择校将孙辈送到条件较好的中学和小学读书，便成为社会的焦点问题。

解决这个问题的理想办法是全体适龄儿童出席笔记本派位，一律就近入学。这样做的前提是均衡教育，使一地的中中学办学条件与教育质量相差无几。目前校际之间尤其是重点中中学与基础薄弱校之间相比过大的差别是多年的历史引起的，这可不是短期内仅靠国家“均衡配置教育资源”就能够减短的。 #

1973--75年间为实现教育公正以前采用过“掐尖”“抽肥补瘦”的办法铲平中中学之间的差别，事实证明弊多利少不可取。近年有的地方把基础薄弱的中学扩建为名校的学校，若果是真心实意地建中学到也可取，不过并非短时间内能够实现的。

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，且会“抽肥补瘦”；倘若仅是贯名以招生满足父母们的心理须要，这岂不是自欺欺人吗。思前想后只有承认差别，逐渐地进行调整，在相当长的时间内有计划地强化薄弱校，大力减短校际之间的差别，在此基础上分阶段的实行就近入学方为可行之策。 #

施行公正教育碰到的大问题便是遏制借助权势为孙辈择校的问题。多年来从中央到地方都存在着“首长批条子”走侧门择校的问题，变革开放以后此风兴起又平添了花钱买学位之事，再者还批量的出现国办单位慷慨解囊同校区“共建”解决自家孙辈择校之事。要实行就近入学实现教育公正必须下决心坚决地取消“共建生”“条子生”及其他各类方式的权钱交易。还要防止黑箱操作违法代办户口转移的问题，否则难说公平，民愤会更大。 #

3、兴办重点校、重点班的问题。 #

上中学与“小升初”择校的去向首先是重点校、重点班，要不要创立重点校、重点班？这是多年来不断地争议几经反复的问题。1956年7月为提升教育质量广州市确定了19所小学和几所中学为重点校，上海中学和女中学为重点校中的重点；1958年在反对片面追求升学率的浪潮中办重点校一事遭到指责和批评。

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1962年10月22日中共中央宣传部召集大会按照中央部长处的指示要求各地重新认识，继续办妥一批重点学校和中学，上海市确定了21所重点高中和一批重点中学；1966年6月开始文化大革命，各地的重点中中学基本上被否定。

1980年10月国家教育部作出了关于分期分批办妥重点高中的决定，1982年1月21日又发出通知要求继续办妥重点中中学，此后上海市决定三、五年内集中力量首批办妥景山、四中等26所重点高中和几十所重点中学，并采取优先招生、额外划拨经费改善办学条件等六项举措推动。随后具有不同特色的重点中中学蓬勃发展，近来几年办重点校一事又因均衡义务教育而遭到指责因而明令取消。

在过去经济不富裕的年代里，教育行政管理部门优先办妥一批中中学是必要的。施行义务教育以后必须依法均衡配置教育资源，坚持公正原则是无可指责的。在此同时，作为领导机关深入基层，培养典型，促使工作自然而然产生的重点校则是不可少的； #

因为中学自身的努力，办学得法、成绩优异、别具特色而成为人们心目中的“重点校”这是谁也取消不了的，毕竟还是值得倡导的。据悉，中中学作为国家和地方的窗口之－，因为外交的须要，培养特殊人才的须要及教育科研的须要，总要有一定的重点校或重点班，国家和社会力量对此应当给与认定和必要的支持。 #

在这些情况下，大面积的就近入学与有条件的保留很少物理生必要的择校并存两者矛盾不断，很可能是一个长久的课题。坚持公平原则均衡发展教育，又办妥重点校，努力阐述科学的操作办法，将是摆在人们面前的一项繁重的任务。

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4、面向全体中学生全面发展的问题。

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基础教育应该面向全体中学生施行基本素养教育，使中学生在美育、智育、体育、美育与劳动技术教育诸方面全面发展。这是多年来人们的共识，是党和国家对中高中教育最基本的要求，也是人民满意的根基。

过去和现今的中中学所发生的缺点和问题，均为这样或那样的教育工作上的片面性，多为重智育，轻美育、体育，片面追求升学率。特定意义上的“应试”即适应高考与中考的须要，把应试作为教学工作的一项内容，临近结业的年级适当安排升学考前补习演习并无不妥，假如把应试作为办学的指导思想和教育工作的中心任务，只顾应试教学加重课业负担，而不顾思想教育、智能培养与身体健康； #

只顾少数升学有望的中学生的培养而忽视其他中学生的培养教育片面追求升学率，这是应该坚决反对的。各地党政领导、教育行政管理部门与中小中学长、教师要端正办学指导思想，统筹安排从教育设计、执行举措、管理制度到监督、评价等各个环节上保证中中学施行素养教育，对全体中学生的全面发展负责，遏制片面追求升学率现象。 #

全面发展是指德智体美劳诸方面和谐发展达到相应的标准，反对忽略任何一个方面的误差教育。全面发展并非平均发展，人才本是多样化的，中中学教育要不拘－格为各种人才的成长打好基础。要引导中学生全面发展学有校长，学知识博中有尖，容许和倡导中学生在各门学科达到基本要求的基础上，对一两门学科有特殊的兴趣和追求，超群拔尖；

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长能力平中有长，在协调发展观察、记忆、思维、想象、创造等智能及组织、操作、实验与社交能力的同时，在某一两个方面的能力突出；思想品德修养同中有异，具备国家和社会所要求的最基本的思想观念道德品质，而思想信念与个性特征则有别；体质提高练有特长，在身体达标的基础上，较好的把握一两项不同的锻练身体的方式技能。假如把中中学喻为一座大嘉园，这么应该引起百花绽开，万紫千红的盛况才好。

5、教学变革与减少课业负担过重的问题。

中学生课业负担过重的内因是片面追求升学率，其外因是课程、教材与教法存在着一定的问题。设定课程与教材内容一般根据科学技术的发展和各学科专家们的意见，这是无可指责的，而且来自各方的意见常常各有所求，趋向不断地降低课程与教材内容，且提出的要求越来越高，这样课业负担自然过重。近年的新课改与修订教材，重视综合平衡，限定了总额，大有长劲，令人欢欣舞，还须要继续督查进一步变革。 #

中学生课业负担过重的情况与程度各地、各年级不同须要具体剖析。有的地方课业负担过重并非法定的课程教材量重、课时过多，而是私自额外降低课程、课时和辅助教材所致，有的则是教学不得法、教育教学活动安排不当，同班中学生之间相比因为智能与知识基础有别中国中小学教育网，其负担轻重程度是不同的，甚至差距很大。有的中学生父母望子成龙，抱有偏高的希望值，给孙辈提出了许多不切实际的要求，安排过多的课外学习，加重了她们的负担。 #

按照历史的经验，解决课业负担过重的问题须要综合整治，首先要树立科学的教学指导思想。人的发展是长久的过程，中学生时代借助班主任教而学习，为的是今后脱离班主任而自己学，因而教者最重要的任务不在于直接教给中学生更多的知识，而在于教给中学生求知的本领。 #

在信息化的社会环境中，科学知识的数目越来越多，更新知识的速率越来越快，中中学教学应该放眼未来，把主要精力放到知识体系结构教学上，着重于求知能力的培养，并赋于新的时代精神。中学生有较强的学习本领，将来便可以按几何级数递增知识，立体化的降低能力。

在现实和未来的社会生活中，计算机已成为基本的信息交流与估算工具，在这些情况下传统的笔算、笔算教学是否还须要这么多值得商榷。中中学课程中要求记忆的知识好多，有些是必要的，有的则是多余的，这也属于降低何必要的负担之列。据悉，还须要大力变革教学方法改进教学方式，引导中学生生动开朗地主动地学习。 #

6、学校教育与家庭、社会教育相结合的问题。

中小中学生成长的通常规律是：在家庭与社会生活中启蒙，之后步入幼儿园与高中、中学系统的接受基础教育，同时依然遭到一定的家庭和社会环境的薰陶和影响。中学教育是基本的统一性的教育，家庭与社会则是随机性或随便性的多样化教育，两者饱含着矛盾性。 #

大量的事实表明，中学生在认知与品德诸方面、正面与背面的许多行为表现来自母亲、亲友、影视节目、网络媒体宣传、文学作品等，而弘扬或则纠正一种思想行为，必须使中学教育与家庭、社会教育协同一致，互相配合。 #

新中国创立后，几度倡导家庭教育，大力发展社会教育，推动中学教育与家庭、社会教育相结合，收到了挺好的疗效。在新的形势下，有必要承继和弘扬这个光荣传统。

理想的基础教育是使全体中学生在美育、智育、体育、美育、劳动技术教育等诸方面都得到发展，这就须要在统一性教育的基础上，按照每位中学生的不怜悯况提供机会发展兴趣爱好，学有特长，产生百花绽开的局面。但是施行上去难度很大，主要的障碍是教育观念自私、偏颇，施教力量不足。

中中学普遍推行班级讲课制，因为班级和学科班主任的水平及经验不同，因为中学生的基础、程度、智能状况与非智力诱因不同，因而在同一的教学过程中常常形成不同的结果，不同的结果都会引起出不同的追求，虽然同一的结果也会形成不同的追求。

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学习成绩不佳者希望辅导跟下班级；成绩通常的中学生不满足现况希望多学一些，学得好些；成绩优异者有的期望深入发展，有的期望扩充知识领域发展特长，而现阶段的中学侧重于统一性的课程教学，无力施行多元化的教育，中学生课外生活与兴趣活动贫乏，须要家庭教育、社会教育积极参与配合。现实的家庭教育无人指导各行其是，社会教育随行就市杂乱无章，中学教育与家庭、社会教育相悖。 #

针对这些情况，有必要发动和协调街道社区、社会培训机构、青少年宫、图书馆、博物馆、科技馆、体育场馆、文艺表演团体、出版单位，以及电视台、电台、网站等，立足于教育，充分发挥各自的长处，依法遵规配合中中学教育，为中小中学生的个性发展提供优质让利服务。同时强化家庭教育的宣传指导工作，采取行政、道义与市场经济相结合的形式，大力推动中学、家庭与社会教育的有机结合。 #

7、尊师爱生及安全保障问题。

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中中学、幼儿园高发风波是班主任打骂虐待中学生，中学生父母或社会单位歧视错待班主任，中学组织教育活动不力发生安全车祸。各个历史时期这类风波多次出现，虽属某些而且关系着师生安危，社会影响较大，处理上去很麻烦。各级领导与社会舆论对待这类风波的认识和心态不同，以前出现过这样或则那样的自私情绪，最典型的便是文革中批判“师道尊严”查处“复辟风波”，伤害了一些班主任搞乱了教育。 #

中中学与幼儿教育不同于其他教育和行业，它立足的基点是尊师爱生、确保中学生的安全。班主任的尊严是教学的基本保证，国家和社会应该维护班主任的尊严，提倡中学生和父母敬爱班主任，支持老师的工作，对于班主任有意见应通过正当途径提出，决不容许打骂、侮辱老师。班主任出现错误和问题除涉及法律者外，应避免中学生在教员工队伍内部解决，便于维护班主任的整体尊严。

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尊师与爱生必须并重，不可偏废。热爱中学生、保护中学生，维护中学生的自尊心，应是对班主任的基本要求，班主任在任何情况下都不准打骂、体罚或变相虐待中学生，发生这类的事要依法严肃处理。往年急聘班主任及师范高校招生有较高标准，首项要求是思想作凤邪派，道德品质优良。此传统应该继承和弘扬中信，现有的道德败坏及思想作风不良者必须坚决地清出教员工队伍。

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要构建适合的中学生安全管理的机制，提倡全体教员工及一切为中中学、幼儿园服务的社会机构和工作人员提高安全意识，过细的安排工作，确保安全不出事故。

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8、基础教育的质量评估问题。

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中中学与幼儿园教育是面向未来的教育，要按照国家与社会发展的总趋势预测未来，明晰对新的一代人的培养目标和具体要求，明晰教育工作的方向，采取适当的举措促进教育工作。基础教育工作是否得当，教育质量怎样？一般要看中学生的现实表现、考试成绩，以及高考、高考升学率等，但是并非至此可以定论。

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儿童的成长是个相当长的循序渐进的过程，其发展有快有慢，发展的状况和倾向不会即刻凸显，担负“打基础”的中中学和幼儿园的教育疗效是不可能立竿见影的，虽然出现一些“立竿见影”的现象也仅是暂时的，有时是表象。历史上和现实生活中出现过不少“神童”但绝大多数冲劲不足，有的“高才生”存在着基础性的疾病，而不少看起来平平经常的中学生却后来居上，那些充分地说明儿童中学生的成长重在未来，重在奠定做人做事的根基。

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基础教育既然是为儿童中学生成长打基础的教育，这么从宏观上评判基础教育的质量得看二、三六年后学生的表现。现在70岁以上的人，即社会主义建设时期的中小中学生，伴随“三好”“学雷锋”长大，文化层次良莠不齐，但相对而言基础知识学的扎实，自学能力较强，普遍重视思想道德修养。

60岁左右的人，即文革时期的中小中学生，伴随“革命谋反”“上山下乡”长大，文化知识水平普遍偏高，但吃苦肯干、自立自强的精神与开创能力较强。变革开放后的中小中学生，伴随经济与科技蓬勃发展、生活水平大提升而成长，文化水平有较大幅度的提升，普遍地说聪明、见识广泛，现实性很强，商品意识与创造能力较强，但思想道德观念淡漠。 #

这反映了时代特征，却可以清楚的看见哪个时代的基础教育的状态、优势与缺陷，这堪称基础教育的“终级质量”。基础教育须要现实的质量评估标准与办法，更应具有二六年后看质量的意识，并产生相应的理论。若能历史地全面地辨证地研究分折基础教育，这么将对基础教育的变革与升华有重大意义。

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（作者简介：曾任学校主任、区和广州市教育局副主任、市建委专业管理机构主要负责人，第四届全省人大代表、常委会委员，中国教育学会学刊学术研究员） #

中国基础教育谋定研究·中国智库：困扰与热点问题的思索

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