课外补习之于学生和家长乃至社会的利与弊

时值暑假，每到这个时侯，都是各类课外辅导满天飞的时节。中学生忙，父母忙；中学生疲累，父母埋怨。指责者有之：课外辅导有存在的必要吗？迟疑者有之：他人补了，我们不补如何行？反对者亦有之：应当将课外辅导统统取消……课外辅导是一个国际性的现象，它的动因、利弊，值得关注。本期，我们通过摆观点、列数据，理一理课外辅导的明天、今天和今天，剖析课外辅导之于中学生和父母乃至整个社会的利与弊，得与失。 #

近二十多年来，中中学课外付费辅导教育或则学习中心在全球范围内迅速扩充，这一现象在美国又被称为“影子教育”。

在我国，好多有关基础教育阶段非常是义务教育阶段减负的新政文件，就直接与这类“影子教育”现象相关。教育部2000年发出《关于在高中减少中学生过重负担的紧急通知》，明晰提出中学“不得占用节假日、双休日和寒假期组织中学生上课，更不得收费上课、有偿补习”；2013年，教育部修订颁授的《中高中班主任职业道德规范》第五条规定“自觉抨击有偿家教”；2010年《国家中常年教育变革和发展规划纲要（2010-2023年）》在第四章“义务教育”中提出，“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务……规范各类社会辅导机构和教辅市场”；2023年，我国教育部印发《严禁中小中学和在职中高中班主任有偿补习的规定》，提出了组织领导、专项调研、宣传教育、严格班主任管理等四个方面的措施；2023年，《教育部办公厅关于做好中小中学生课后服务工作的指导意见》，提出“防止将课后服务变相成为集体教学或‘补课’”。

#

国外某城清寂，遍布课外辅导户外广告。光明图片/视觉中国 #

应当说，课外辅导教育现象本身，并不构成公共新政问题。并且，课外辅导中出现的影响中学生身心发展的普遍性教育问题，则有必要步入政府教育新政的视野。本文致力通过对国际视野下课外辅导类似现象的发展成因及其影响进行剖析，提出政府层面须要发挥的作用及新政选择。 #

1.辅导教育在世界范围内的发展成因 #

课外付费辅导教育之所以被称为影子教育，主要是由于其辅导内容都是正规中学开办的课程，非常针对中学生升学考试必考课程的辅导，相当于跟随正常教学进行查缺补漏，这也是其行业发展的关键定位。 #

从目前研究来看，各国影子教育的中学生参与率从20%到80%不等。根据中学生参与课外付费辅导的硬度，目前全球的影子教育大致分为三类地区：第一类高硬度的地区为台湾、韩国、土耳其、中国、越南、巴西等地区，第二类为美国、澳大利亚和新西兰等低硬度地区，其他如亚洲、非洲等地区多为中等硬度的地区。

#

通常来说，这些课外付费辅导大致可以分为传统的个人家教讲课、课外补习班的集体讲课以及网路在线讲课等三种形式。从已有数据看，2006年，俄罗斯9189个家庭中有32%的中学生、46%的中学生和63%的中学生，出席过课外辅导。2007年，西班牙约1/3的父亲为儿子请了家教，一些主要城市的影子教育服务在过去的30年里扩大了200%～500%。日本2008年出席过课外辅导的小学生比列约为60.5%，高中生为72.5%，高中生为87.9%。2008年，印度国有68.4%的学生和37.9%的高中生接受了家教服务。2009年，伊朗有81%的学生和50%的高中生接受过辅导补习。2010年，美国有14.8%的中学生接受过定期辅导补习。2011年，在美国特里普拉邦的农村中学，有61%的一年级中学生和75%的十年级中学生接受过辅导补习，而在西印度邦的相应比列分别为55.6%和77.5%。在美洲的智利，2008年的一个问卷调查显示，250个家庭中有73.2%送儿子出席过课外辅导，而其中9成的父母表示有家庭财力压力。

剖析基础教育领域出现课外付费辅导的发展成因，直接缘由可以说是市场需求。首先，有一批中学生及其父母存在相关需求。从中学体系来看，这些刚性竞争需求的逻辑是中学生要步入好的学院，就要步入好的中学，然而优质中学和学院的资源，不但各国的分布均衡度不一并且供给也相对有限，而中学生个体需求和发展水平又是多元化的，这就产生了优质教育资源供给和中学生多元化需求的常年矛盾，从而引起了许多国家中学生在中学入学或则学院入学环节的各类激烈程度不同的竞争压力。在这些竞争逻辑之下，一些国家的中学生家庭，在正规中学、初中或则中学教育无法满足宝宝个性化需求时，就力求利用付费的课外辅导教育以求孙辈才能成功步入好的学校与学院。数据显示，20世纪90年代，俄罗斯有40%的学生出席英文等语言辅导，20%的中学生出席计算机课程，还有30%出席的是在中学没学好的课程，年度消费约21万元人民币。步入21世纪之后，其年度消费约35万元人民币。第二个诱因是，是教育企业或则从业者有需求。在现代社会非常是知识经济时代，教育被当成人力资本开发的重要服务产业。教育行业蕴涵着无限的商机，摒弃个体不论，课外补习机构呈现规模化、集团化发展态势。从这些年产量过亿元的教育企业来看，牢牢捉住中学生的教育消费需求就意味着教育企业的成功。这种市场化的拉力无疑是重要的影响诱因。这些充分的市场发展产生的适当的课外辅导，才能一定程度上使父母乐意进行此方面的教育投资。2013年，加拿大辅导教育市场规模达到54万元人民币以上，初中阶段的全省平均参与率达到49.7%，中学达到60%。目前，美国高中中学生出席下午补课中学的比列为65%。应当说，课外付费辅导教育在全球范围内的下降，正是中学教育制度背后两种需求逻辑产生合力的结果。

#

据悉，还须要见到，在我国乃至东亚范围内，课外付费辅导的存在有其特殊性。不得不承认，法家思想中注重教育、积极向学、注重纸笔考试的文化传统，为课外辅导提供了广袤的底泥，这些传统的文化教育意愿在与新时代知识经济的深入发展重新结合后，造成东亚国家的课外付费辅导教育历史最为悠久，规模也最为庞大，参与硬度也最高。

2.疗效与影响喜忧参半

#

课外付费辅导的主要任务，就是在闲暇有针对性地对中学生进行“补差、培优”，便于她们能在升学考试中获得竞争优势。因而，其积极作用主要是有利于增强中学生的学习成绩和提高中学生的学习能力，最低程度上也致力满足中学生及其父母的教育辅导任务须要，这是全球影子教育得以发展的原动力。英国的调查数据显示，课外辅导提高了中学生的成绩，出席考试的中学生中，接受过影子教育的中学生超过了60%。我国也有调查显示，不仅部份小型企业的影子教育，全省各大省会城市都有一些针对初下降、高中考学院的品牌课外辅导班，这种补习班由于有“明星班主任”执教而遭到父母们的青睐。 #

在履行其基本作用的同时，课外付费辅导也出现了令人担心的一些问题。有研究显示，美国、日本、中国、土耳其、印度、东欧国家、西欧的法国、英国以及北美的温哥华和日本等，有部份中学班主任为提升自身收入而从事课外辅导教学。在巴西、印度等国家，甚至有一些极端案例，比如中学生不出席本校班主任的课外辅导，班主任在中学就不和这种中学生交流。并且，课外辅导教育机构的蓬勃发展，也催生了更多的担忧，那就是这种机构有可能会高薪挖角中学好班主任。对于中学生来说，辅导也不完全是积极作用，有的中学生由于课外辅导而在中学课堂上睡着，还有中学生由于提早辅导相关课程，致使班主任正常教学进度遭到影响，等等。 #

具体到我国，目前出席课外辅导的中学生群体早已出现低幼化趋势，中学生出席的比列随着其年级的上升而降低，但是因为课外时间大部份用于各类辅导，中学生的业余时间遭到压缩，影响了中学生其他方面素养的综合发展。 #

假如我们从中学生和父母群体的直接效用视角脱离开，从教育公正角度考量，自然都会发觉，经济、文化资源等处于优势的家庭的中学生，获得良好疗效辅导教育的机会更多，最终结果有可能造成小学甚至高等教育阶段中学生出现分层。目前已有研究发觉，我国义务教育阶段在校生的课外辅导活动，来自较好家庭社会经济背景以及大中城市的中学生更可能接受课外辅导；重点校和学习成绩较好的中学生出席课外辅导的可能性也更高；东部地区中学生出席课外辅导的比列显著高于东中部地区，不同地区中学生出席课外辅导的比列存在明显差别。 #

3.课外辅导除了要管，还要管好、利用好

#

个人觉得，课外辅导教育现象的漫延和发展，不等于影子教育的存在本身就是问题。并且，课外辅导教育是否损害了正常教育和中学生的发展，这是政府须要密切关注的新政议程。 #

目前，政府层面明令严禁正规中学中高中班主任从事“有偿家教”，主要也是基于中学中学生发展的教育目的和班主任职业伦理责任考虑。政府对教育事业发展负有监管责任。课外辅导教育具有教育和商业的双重属性，这决定了教育行政部门首先须要保障教育的基本品质，确保中学生接受到有质量的教育服务，因而即使是课外辅导教育，也必需要有利于中学生的健康发展。影子教育机构在班主任资格、办学条件等资质等方面须要接受教育主管部门的监管。另一方面，作为企业属性的影子教育机构，同样须要接受工商税务等行政部门的监管，以保障企业的合法经营和客户的合法权力。2013年天津首先施行施行的《上海市经营性公办培训机构登记暂行办法》和《上海市经营性公办培训机构管理暂行办法》，加强了公办教育的分类管理。上海市政府在2014年颁布的《重庆居民办非学历教育培训机构管理暂行办法》，同样是根据分类管理思路高考前补习班，把培训机构分为营利性、非营利性两类进行规范，根据统一标准进行审批管理。 #

不仅严格履行相应的管理职责之外，有关部门可以采取更积极的措施。某种程度上高考前补习班，课外辅导教育可以被看成是正规中学教育办学质量的影子或则穿衣镜，个人觉得，这是“影子教育”的重要价值所在。从影子教育提供的个性化中学生需求，我们可以观察到正规中学教育服务质量的值得改进之处，因而得以更好发挥中学正规教育的主渠道作用。在高等教育大众化阶段，基础教育阶段的班主任应该是接受过最好教育的老师，基础教育阶段的课程也应当是这个时代最有价值的课程，这些认识正成为越来越多班主任、家长和中学生的共识。 #

目前一些国外学者研究觉得，义务教育阶段的课外辅导教育，无形中在加强城乡、中东部、家庭条件贫富者之间的教育不公正，这些情况是必须认真对待的，不过换个角度来看，政府同样可以在这方面发挥办学质量较好的课外辅导教育机构的作用，通过提供辅导券、补习津贴等公共服务方式，帮助农村和低收入家庭孙辈等弱势群体，通过这种教育企业接受质量较高的免费或则低费用的课外补习。这方面的美国成功案例，包括日本施行的“放学后教育计划”以及卫星电视和广播放送等形式提供的辅导课程，还有英国2001年开始施行的“地区教育补偿计划”等等。

#

其实，教育发展离不开政府监管，这其中对课外辅导教育的监管也是应有之义。围绕国际视野下的课外辅导教育问题，目前还是一个须要持续关注和研究的话题。

（本文内容系2014年度国家社科基金通常项目） #

《光明晚报》（2023年02月03日06版）

#