瑞丽江—大盈江风景名胜区总体规划

三、风景名胜区的规划设计要点 #

1．确定景色名胜区的范围

规划景色名胜区，首先应确定规划范围及其外围保护地带范围。范围的确定主要根据资源特点及其生态环境的完整性、历史文化与社会的连续性、地域单元的相对独立性，以及保护、利用、管理的必要性与可行性。划定景色名胜区范围的界限，应根据以下标准：

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（1）必须有明晰的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界。 #

（2）地形图上的标界范围，应有风公园面积的计量根据。

（3）规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。 #

2．确定景色名胜区的性质

范围确定后风景名胜区规划规范，应该确定景色名胜区的性质。公园性质的确定，应根据景色名胜区的典型水景特点、游览欣赏特性、资源类型、区位诱因，以及发展对策与功能选择等作出。在叙述上应明晰景色特点、主要功能、风公园级别三方面的内容，定性用词突出重点、准确提炼。如《瑞拉萨—大中甸景色名胜区总体规划》指出：瑞拉萨—大中甸景色名胜区景色资源以江河水景、南亚温带风光、热区农业生态环境，傣、景颇、阿昌、傈僳等少数民族文化、民俗风情、边境贸易及出入境旅游为主要特色，为适合举办观光、休闲渡假、科普科考、生态、少数民族风情、边境贸易及出入境等多种旅游的国家级景色名胜区。

3．制订景色名胜区发展目标秉持的原则 #

制订景色名胜区的发展目标，应遵守如下原则：

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（1）贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续借助的基本原则。 #

（2）充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测景色名胜区发展的各类需求。

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（3）因地制宜地处理人与自然的和谐关系。

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（4）使资源保护和综合借助、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要指标，同国家与地区的社会经济发展水平、趋势及步调相适应。

景色名胜区的发展目标，应在根据景色名胜区性质和社会需求的基础上，提出适宜景色名胜区的自我完善目标和社会作用目标。自我完善目标应彰显景色、社会、经济两者协调发展，并能满足人们精神文化须要和适应社会持续进步的要求。社会作用目标应有利于树立国家和地区形象、促进人与自然协调发展、促进地方经济发展。

4．对景色名胜区进行分区、规划结构与布局 #

（1）景色名胜区规界定区景色名胜区的规界定区，是为了使诸多的规划对象有适当的区划关系，便于针对规划对象的属性和特点分区，进行合理的规划与设计，施行恰当的建设硬度和整治制度，有利于凸显和突出规划对象的分区特征，加强景色名胜区的整体特性。 #

在各具意义和目的不同的诸多规界定区中，常以公园界定、功能分区为主。一般在须要调节控制功能特点时进行功能分区，在须要组织水景和游赏特点时进行公园界定，在须要确定保护培植特点时进行保护区界定。小型或复杂的景色名胜区中可几种方式协调并用。规界定区时应注意同一区域内的规划对象的特点及其存在环境基本一致、规划原则与举措及其成效特征基本一致，并尽量保持原有的自然、人文现况等单元界限的完整性。

（2）景色名胜区规划结构景色名胜区的规划结构，是为了把诸多的规划对象组织在科学的结构规律或模型关系中，便于针对规划对象的性能和作用结构，进行合理的规划与配置，实现结构内部各要素间的本质性联系、调节和控制，使其有利于规划对象在一定的结构整体中发挥应有作用，也有利于满足规划目标对其结构调整的功能要求。

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景色名胜区的规划结构，随规划目的和规划对象的不同，形成不同意义的结构体系，例如游人、空间、景观、用地、经济、职能等结构体系。其中，规划内容配置所产生的职能结构，因其涉及景色名胜区的自我生存条件、发展动力、运营机制等大事，成为有关景色名胜区规划综合集成的主要结构框架体系，一般包括三种基本类型： #

①单一型结构（其构成为单一的景色游玩欣赏对象组成的景色游赏系统）。 #

②复合型结构（其构成由景色游赏对象、相应的旅行游玩接待服务设施组成的旅游设施系统两大系统复合组成）。

③综合型结构（其构成由游赏对象、旅游设施，以及相当规模的市民生产、社会管理内容组成的市民社会系统等综合组成）。 #

景色名胜区三个职能系统的节点、轴线、片区等网点的有机结合，就可以构成景色名胜区的整体结构网路。 #

进行景色名胜区的职能结构剖析与规划，应兼具外来游人、服务员工和当地村民两者的需求与利益，景色游玩欣赏职能应有奇特的吸引力和承受力，旅游接待服务职能应有相应的交通和发展动力，应具备市民社会管理职能，但是各职能结构要自成系统并有机组成景色名胜区的综合职能结构网路。

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（3）景色名胜区的布局景色名胜区的规划布局，是为了在规划界限范围内，将规划构思和规划对象通过不同的规划手法和处理方法，全面系统地安排在适当位置，为规划对象的各组成要素、各组成部份均能共同发挥其应有作用，创造满意条件或最佳条件，使景色名胜区成为有机整体。规划布局是继规界定区、规划结构以后，进一步合理协调布署而产生的综合集成式布局。

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在规划布局方案选择中，要注重规划原理、经济知识和专家判定力相结合，注重局部、整体、外围层次的关系处理，注重布局形态对景色名胜区发展的影响，产生科学合理而又有自身特征的规划布局。

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景色名胜区根据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合布署，产生合理、完善而又有自身特征的整体布局，并遵守以下原则：

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①正确处理局部、整体、外围三层次的关系。 #

②解决规划对象的特点、作用、空间关系的有机结合问题。

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③调控布局形态对景色名胜区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部份能共同发挥作用创造满意条件。 #

④构思新颖，彰显地方和自身特色。

宜采用的布局方式有：集中型（球状）、线型（带状）、组团型（集团）、念珠型（串状）、放射型（枝状）、星座型（散点）等形态。

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5．人口容量测算

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（1）景色名胜区游人容量景色名胜区游人容量随规划年限的不同而有所变化。对一定规划范围的游人容量，应按照该地区的生态容许标准、游览心理标准、功能技术标准等诱因确定。在影响游人容量的诱因中，生态容许标准是对景物及其占地而言，游玩心理标准是指游人对景物的景感反应，功能技术标准是游人欣赏景色时所处的具体设施条件。因为影响容量的三大诱因皆处于变化之中，故游人容量为可变和动态发展的量值。在实际应用中，一般以理论估算、经济知识和专家判定力相结合，提出概貌性指标和数据。综合相关督查成果和经济数据，游憩用地的概貌性生态允许标准见表4－1。

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表4－1游憩用地生态容量 #

游人容量由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。一次性游人容量（又名瞬时容量），单位以“人／次”表示。日游人容量，单位以“人次／日”表示。年游人容量，单位以“人次／年”表示。

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（2）景色名胜区人口容量景色名胜区总人口容量测算应包括外来游人、服务员工、当地村民三类人口容量。当规划地区的居住人口密度超过50人／km2时，宜测定用地的市民容量；当规划地区的居住人口密度超过100人／km2时，必须测定用地的市民容量；市民容量要根据对最重要的要素如淡水、用地、相关设施等分析来确定。 #

员工人口包括直接服务人口和维护管理人口，村民人口包括当地常住市民人口。从数目上来看，一定用地范围内的人口发展规模不应小于其总人口容量。 #

据悉，景色名胜区内部的人口分布还要依据游赏需求、环境条件、设施配置等诱因对各种人口进行相应的分区分期控制。要有合理的明暗聚散变化，使其各得其所，避免因人口过多或不适当聚集而不利于生态与环境，也避免因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。

6．景色名胜区的生态原则

（1）阻止对自然环境的人为破坏作用，控制和减少人为负荷，剖析游玩时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发硬度等诱因，并提出限制性规定或控制性指标。 #

（2）保持和维护原有生物种群、结构及其功能特点，保护典型而有示范性的自然综合体。 #

（3）增强自然环境的复苏能力，增强氧、水、生物量的再生能力与速率，增强其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。

7．专项规划

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（1）保护培植规划景色名胜区的基本任务和作用之一是保护培植国土、树立国家和地区形象。在绝大多数景色名胜区规划，非常是总体规划阶段，均把保护培植作为一项重要的专项规划。 #

保护培植规划是把须要保育的对象与诱因施行系统控制和具体安排，它包括三个基本内容：

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①查清保育资源，明晰保育的具体对象和诱因（以各种景源为主要对象，并可包括其他须要保育的资源、环境诱因、旅游开发、建设条件等）。 #

②依据保育对象的特征和级别，划定保育范围，确定保育原则（如生物的再生性就须要保护其对象本体及其生存条件，底泥的流动性和循环性就须要保护其汇水区和流域诱因等）。

③依据保育原则制订保育举措，并构建保育体系。保育举措的拟定要因时因地制宜，要有针对性、有效性和可操作性，尽可能产生保护保育体系。 #

在保护培植规划中，分类保护是常见的规划和管理方式。这是根据保护对象的种类及其属性特点，并按农地借助形式来界定出相应类别的保护区。在同一类保护区内，保护原则、措施基本一致，以便辨识与管理。景色保护区的分类包括生态保护区、自然水景保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游玩区和发展控制区等。

（2）景色游赏规划景色游玩欣赏对象是景色名胜区存在的基础，它的属性、数量、质量、时间、空间等诱因，决定游玩欣赏系统规划是各种各级景色名胜区规划中的主要内容。景色游赏规划一般包括水景特点剖析与景色展示构思、游赏项目组织、风景单元组织、游线组织与游程安排、游人容量调控、风景游赏系统结构剖析等基本内容。

水景特点剖析和景色展示构思，是运用审美能力对水景施行具体的鉴赏和理智剖析，并阐述与之适应的人为展示举措和具体处理手法。 #

游赏项目组织包括项目筛选、游赏形式、时间和空间安排、场地和游人活动等内容。游赏项目内容可在表4－2中择优并诠释。 #

表4－2游赏项目内容 #

景色单元组织把游玩欣赏对象组织成景物、景点、景群、园苑、景区等不同类型的结构单元，一般根据景源内容与规模、景观特点分区、构景与游赏需求等诱因进行组织，使游赏对象在一定的结构单元和结构整体中发挥良好作用，并为各景物间和结构单元间互相因借创造有利条件。 #

景点组织包括景点的构成内容、特征、范围、容量，景点的主、次、配景和游赏序列组织，景点的设备配备，景点规划一览表等四部份。

公园组织包括公园的构成内容、特征、范围、容量，公园的结构布局、主景、景观多元化组织，公园的游赏活动和游线组织，公园的设施和交通组织要点等四部份。 #

游线组织根据水景特点、游赏形式、游人结构、游人体力与游兴规律等诱因，悉心组织主要游线和多种专项游线，包括下述内容： #

①游线的级别、类型、长度、容量和序列结构。

②不重游线的特性差别和多游线间的关系。 #

③游线与游路及交通的关系。 #

游程安排应由游玩内容、游览时间、游览距离限定。通常分为一日游、二日游、多日游等。 #

（3）典型水景规划在每位景色名胜区中，几乎都有代表本区主体特点的水景。在不少景色名胜区中，还存在具有特殊的游玩价值的水景。为使这种水景发挥应有的作用，并能长久存在、持续借助下去，在景色规划中应编制典型水景规划。

典型水景规划根据其主体特点水景或有特殊价值的水景进行规划。包括典型水景的特点与作用剖析，规划原则与目标，规划内容、项目、设施与组织，典型水景与景色名胜区整体的关系等内容。

典型水景规划的原则，首先是保护水景本体及其环境，保持典型水景的持续借助。二是充分挖掘与合理借助典型水景的特点及价值，突出特征，组织适合的游玩项目与活动。三是妥善处理典型水景与其他水景的关系。 #

【案例4－1】 #

广州丹霞山景色名胜区规划（摘录） #

丹霞山景色名胜区坐落粤西仁化县与曲江县的接壤处，其范围包括丹霞北缘整体，面积约3。北缘中部面积约的核心公园，丹霞地貌发育典型，峰石奇特、景观别致。核心区外围分布有由和缓丘陵及不太典型的丹霞地貌构成的风公园外围保护带。

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丹霞山景色名胜区的景色结构可归纳为四个层次十大特点，其中荷霞三绝、南宗禅寺、乐昌县武江九拢十八滩漂流区最具吸引力。 #

一、风景资源基础（略） #

二、旅游开发评价（略） #

三、旅游开发总体规划

1．指导思想

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（1）以保护为前提，合理有效地借助景色名胜资源。 #

（2）以人的心理特征和旅游活动行为特点为根据风景名胜区规划规范，界定水景游赏空间，合理组织旅游活动。

（3）以乡土特色、经济和便捷为原则，合理布局和规划旅游服务设施。 #

（4）从旅游业发展的实际须要出发，分期逐渐实现规划。

2．保护系统规划 #

按照水景资源评价及其地域分异特点，现界定出五类保护区： #

（1）丹霞山景色名胜保护特区即丹霞山山体部份，面积约20kmkm2对锦石岩尼姑庵、别传寺、李永茂故居、舍利塔、摩崖题刻等珍稀文物古迹及古树名木等水景资源应予非常的保护和修补。除规划所建景色建筑外，不应再改建任何旅游服务设施。待时机成熟时应将现存的有损别传寺周围环境的旅行社、餐厅、小卖部等迁至山外。

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（2）一级水景保护区保护对象是具较高科学价值和观赏价值的典型丹霞地貌方山、石峰、石柱等，面积为40kmkm2除规划所建的徒步道和观景台外，不应平添其别人工设施。严禁开采山石及其他破坏景色整体疗效的生产建设项目。必要的服务设施可借助山腰的洞穴设置。 #

（3）二级水景保护区保护对象是丹霞地貌的谷地、丘陵和分布于海拔300m以下坡谷中的森林次生林，面积约本区应以保护和恢复自然次生林、营造景色林为主。严格控制伐木、樵采等生产活动。 #

（4）五级水景保护区包括北缘外围及溪边沟谷平原上的自然民居，面积约它是维护丹霞风公园水景美的整体性和举办民俗旅游必不可少的一部份资源，应对市民建筑加以规划指导，协调当地工农业生产与风公园保护建设和旅游业发展的关系。

（5）水源保护区包括锦江、丹霞山人工湖、东坑水闸等水域，应强化管理监督、防止污染。具体保护举措可根据国家文物保护法、森林法、风景名胜区管理细则等有关法令拟定，由主管单位协同有关部门着力执行。

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3．游赏系统规划

按照本区水景资源特性和旅游活动行为特点，从各公园性质、功能统一、便于管理和建设的实际情况出发，制定出丹霞景色名胜区游赏系统。 #

在各水景单元及游玩线建设上，游玩公路（包括水路）和观景点通常应设在谷底与山腰，以俯视和平视为主，给人以“画中游”的体会，并达到步移景异的疗效。通过在各公园中心景点设置观景台，使公园内各水景单元在视线上得以沟通，以俯瞰俯瞰为主兼有平视，可达到“一览众山小”的疗效。

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按照以上游赏系统界定，制订出观景点建设五级系统（略）。 #

在一、二级观景点建设上，除现有建筑外，其余宜采用观景台方式，平添必要的栏杆等安全设施，以保护水景资源和彰显山林野趣。五级观景点多在封闭的水景单元内部，对整体水景影响较小，故可以竹石为材料建观景佛殿，切勿千篇一律地用钢筋水泥加琉璃瓦顶式的建筑。

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4．旅游服务系统规划

依据中心地原理和现实旅游活动行为特点，从保护水景资源、方便游人和旅游业经济效益三方面出发，制订出丹霞景色名胜区旅游地五级服务系统。一级服务地为丹霞旅游镇。二级服务地有：丹霞山脚、夏富（村）、白泥垒（村）、周田乡麻坑。五级服务地有：别传寺、望郎归、棺材寨、东坑水闸宿营区、燕岩、巴寨、金龟岩。

一级服务地为整个风公园旅客的集散地和管理中心。规划营建吃住、购物、交通、通信及娱乐活动（主要是夜生活）设施，筹建停车场和车辆酒店以吸引过境车辆逗留观光。

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二级服务地是各公园内提供统一服务（包括专项服务）的次级中心地。应充分发挥当地村民的积极性，为旅客提供必要的购物、休憩、餐饮以及野营、民俗风情体验等服务。

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五级服务地服务范围有限，只提供必要的小憩、饮料、摄影等服务即可，何必营建专门设施。 #

5．旅游活动组织规划 #

风公园内各公园旅游活动组织应以一日游为出发点，做到各具特色，以取得良好的社会经济效益。

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（1）丹霞山公园具有丰富的自然与人文水景，其旅游活动主要以观光、考察、宗教朝圣等为主。

（2）韶石山公园具有舜帝遗迹及36奇石以及“鳃鱼转”文化遗存、金龟岩古寺等景色资源，旅游活动也以观赏为主。 #

（3）大石山公园丹霞地貌发育典型，类型多样，加上清溪水闸及部份森林次生林，极富山林野趣，可举办徒步、野营等旅游活动，对中学生尤具吸引力。 #

（4）锦江公园坐落上述公园结合部，可举办橡皮艇沿河漂流观光活动，兼具各公园间内部通道作用。夏富村还是开设民俗旅游的好去处。 #

6．规划的分期施行方案

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按照丹霞景色名胜区旅游业发展要求和实际投资能力，制定出规划的分期施行方案。近日规划至1990年；中期至2000年；远期至2010年。 #