工程总承包模式下全过程工程咨询服务的优缺点改革发展趋势

安装工程总承包方式下全过程安装工程咨询服务为委托人提供的是安装工程专业智力支撑。文章针对安装工程总承包方式的结构方式及全过程安装工程咨询服务定义，剖析了安装工程总承包+全过程安装工程咨询方式，解读安装工程总承包方式下全过程安装工程咨询服务的异同点。 #

序言 #

随着我国经济由高速下降阶段转向高品质发展阶段，高品质发展已成为各行业发展的要求。现在，我国建筑业仍属于粗放型和人数型下降的产业工程咨询主要做什么，投资效益较低，推动建筑业集约化变革势在必行。“十四五”期间，我国建筑业大力推动安装工程总承包建设方式和全过程安装工程咨询服务，以期通过建立安装工程建设组织与管理方式促进建筑业企业提升核心竞争力，逐步做大做强，正是掌握贯彻新发展阶段的新任务、新要求，落实新时代“高品质”发展的着力举措。因而，在安装工程总承包方式下推动全过程咨询服务早已成为建筑业变革发展的主要趋势。

1安装工程总承包方式的结构方式 #

安装工程总承包是指承包单位根据与建设单位签署的协议，对安装工程设计、采购、施工等推行全过程的承包，并对安装工程的品质、安全、工期和造价等全面负责的安装工程建设组织施行方法。安装工程总承包方式的主要特征是一体化和全程化，其通过资源优化配置，提高了管理环节和管理链。按照安装工程总承包的内涵、特点并参照有关研究，拟出其结构方式及关系图，如图1所示。由图1可以看出，房东与安装工程总承包商、监理单位三方关系密切，主要通过签署协议明晰双方的权力和义务，规范各自行为;监理单位与安装工程总承包商双方是监督和管理关系，明晰责任分工，加强配合协作。对于较为复杂、投资额度较大的建设项目，安装工程总承包商将要选择部份转包商来共同完成;而对于安装工程复杂度低的项目，安装工程总承包商则推行安装工程全部设计—采购—施工一体化机制。 #

图1安装工程总承包结构方式及关系图 #

2全过程安装工程咨询服务定义及新政背景 #

2.1服务定义

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全过程安装工程咨询是对安装工程项目建设前期的研究和决策以及安装工程项目推行和营运的全生命周期提供局部或整体的安装工程咨询服务，是整合投融资决策、立项、勘察、设计、招标代理、造价、监理、项目管理等业务，囊括项目全寿命周期举行管理与技术集成化的安装工程咨询服务。服务内容可以简略地抒发为“1+X”模式，“1”是全过程咨询服务的主导牵头服务，现在安装工程建设侨界对其理解不同，存在学术争议，主要包括以安装工程咨询(投资)为主导的全过程咨询、以设计为主导的全过程咨询、以项目管理为主导的全过程咨询3类导向;“X”则指项目推行中投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等各专项安装工程咨询服务工程咨询主要做什么，可以为一项或多项服务。 #

2.2新政背景

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现在，国外建筑业专项安装工程咨询服务分类较差，包括投融资决策、立项、勘察、设计、招标代理、造价、监理、项目管理以及TIS(第三方品质风险管理服务)等不一而足，部份专项咨询因门坎低造成参差不齐、从业人员技能素养过高、企业核心竞争力不强等问题，因而引起底价恶性竞争、劣币驱逐良币的无序僵局。为推动安装工程咨询产业持续健康发展，促进安装工程咨询企业做大做强，与国际接轨并参与国际竞争，整合各专项咨询服务向全过程安装工程咨询发展成为政府鼓励导向。 #

自今年2月，国务院办公厅在《关于推动建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2022〕19号)中首次提出全过程安装工程咨询后，国家发展与变革执委会、住房和城乡建设部相继印发了《开展全过程安装工程咨询试点工作》(建市〔2022〕101号)、《推进全过程安装工程咨询服务发展的指导意见(征询意见稿)和建设安装工程咨询服务协议示范文本(征询意见稿)意见的函》(建市监函〔2022〕9号)、《关于加强全过程安装工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2022〕515号)等相关文件，提出房子建筑和市政基础设施领域发展全过程安装工程咨询服务。与上述新政同步，各试点省份均出台了促进全过程安装工程咨询服务的工作方案。在此其间，宁夏、安徽、辽宁、云南、重庆及上海等17个省份也纷纷颁布了全过程安装工程咨询服务推行指导意见，促使各地推行全过程工程咨询服务。 #

3安装工程总承包+全过程安装工程咨询方式剖析

3.1安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下协议构架

在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下，安装工程总承包对设计、采购、施工的统一筹划、统一组织和统一管理，实现设计、采购与施工的科学插筋;全过程安装工程咨询服务则对安装工程建设项目全寿命周期进行组织、管理、经济和技术等相关咨询服务，实现立项咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等专项服务的碎片化整合。为此，与传统建设方式相比，安装工程总承包+全过程安装工程咨询项目的协议构架发生较大调整。其协议构架对比图如图2所示。 #

图2传统方式与安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制协议构架对比 #

图2中，全过程安装工程咨询服务涵括了项目全寿命周期下全部咨询服务内容，但在安装工程建设实际中，住户可按照项目特征和实际管理还要，选择2项或几项专项咨询服务委托举办全过程安装工程咨询服务。 #

3.2异同点剖析

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(1)特点

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①对住户而言，协议关系简略。在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下，房东分别与安装工程总承包单位、工程咨询单位签署协议，将设计、采购和施工全部委托一个单位施行，将前期立项、投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等咨询服务委托一个单位施行，协议关系简略，住户组织协调工作量小。 #

②工程建设周期降低。在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下，一方面，安装工程设计与施工由安装工程总承包单位进行统筹管理，将设计时间与施工周期进行科学插筋。与施工总承包相比，虽然选用联合体举行安装工程总承包，也在一定程度上改变了先前安装工程项目中设计与施工分离的劣势，有促使降低建设周期。安装工程总承包单位也可发挥整体管理优势，在设计时充分考虑后期施工过程特性，施工中设计变更少，还有促使降低工期。同时，全过程安装工程咨询服务中，在前期决策立项时进行总体企划，前期立项咨询和各种报批手续可插筋同步举行，投标确定安装工程总承包商后，配合安装工程总承包方式举行项目管理及监理等管理，因此，安装工程建设与管理集约化均有促使降低项目建设周期。

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③有促使安装工程投资控制。在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下，一方面安装工程设计、采购与施工统筹安排，设计从价值安装工程或全寿命周期成本考虑，可以增加项目经济性。之外，除不可抗力或新政性调整所造成的赔偿外，现场变更或护照等赔偿相对较少。另一方面，全过程安装工程咨询可以在项目决策阶段开始投资研究，均有促使工程投资控制。 #

④提升安装工程管理效率。在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制下，通过集成化管理，综合考虑项目品质、安全、环保、投资、工期等目标以及资源、技术、信息、沟通与风险等各要素之间的互相掣肘和影响关系，防止各目标或要素在独立管理需求下出现管理漏洞或与其他要素互相掣肘。同时，在该机制下，房东、工程总承包商、全过程咨询服务商三方管理界面清晰，管理链条短，均有助于提高安装工程管理效率。

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⑤有促使强化住户管控。在安装工程总承包建设方式下，承包商对整个项目的费用、工期和品质负责，同时，常常安装工程总承包选用单价协议，承包商荣获住户变更令及追加成本的弹性很小，很多都加强了承包商的风险，总承包商为了减少风险，荣获更多的收益，或许通过调整设计方案来减少成本，造成影响安装工程品质。而引进全过程安装工程咨询单位后，由其进行全面管控和协调，有促使加强管理力度，从而更好地落实业经理控要求。 #

(2)劣势 #

在安装工程总承包+全过程安装工程咨询机制中，全过程安装工程咨询服务不是简略的各专项咨询服务的简略加总，但现在国外咨询公司大多资质单一，业务内容更倾向于专业化，不能完全覆盖全过程、全局性、跨阶段、多专业的综合性咨询服务，还存在经验不足、咨询人员技术与管理能力良莠不齐等问题，容易出现勾通不畅、各行其道的颓势，从而影响管理效率和实效，对实现全过程安装工程咨询服务目标存在一定难度。 #

4企业资质

针对市面上参差不齐的咨询企业，现在国家认证认可相关部委，为促进我国安装工程咨询高品质发展，阐述全过程安装工程咨询行业发展态势，国家认证认可部委即将开启全过程安装工程咨询服务认证工作，促进我国全过程安装工程咨询服务企业走向标准化、专业化、系统化、精细化发展。

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企业通过全过程安装工程咨询服务认证是体现企业技术优势的最佳证明，同时只是住户择优选择全过程安装工程咨询企业高效传递信任的最佳证明。 #

结束语 #

我国建筑业变革升级势在必行，安装工程总承包方式和全过程安装工程咨询将是政府推动建筑业高品质发展的两个重要契机，展现了资源整合、服务跨界融合、企业联合、模式创新等发展要求，势必促使我国建筑业企业做大做强做优。