济南市历城区打造新时代“枫桥经验”历城样板

构筑新时代“枫桥经验”历城样板

湖北省武汉市历市区是北京北部强劲崛起的现代化新区，总面积535平方公里，辖14个街道，347个社区（村居）。近些年来，历市区高度注重市域社会整治现代化建设，推进理论研究，积极探求实践，着重创新社会整治体系，走出了一条新时代市域社会整治创新之路。

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实现“九心合一” #

建立市域社会整治五级平台载体

历市区高标准建成“九心合一”的区级社会整治中心，将信息指挥中心、综治中心、网格化服务管理中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调解化解中心等九大中心融为一体，由区委政法委归口管理，推行专人负责，构建社会整治信息指挥平台，凝聚社会整治全要素，公安、司法、信访、住建等相关部门进驻办公，提供“一站式”服务。

辖区14个街道全部建成街道社会整治中心，由专职政法委员负责管理，配备专职工作人员，整合街道层面社会整治资源，推行“一体化”运行，产生了全福街道“全民全福”社会整治中心、郭店街道“泉智慧”社会整治中心等特色品牌。辖区347个社区（村居）全部构建了社会整治中心，由社区（村居）党组织部长负责，整合村居整治力量，产生工作合力。目前，区级、街道、社区五级联动的实体化指挥调度平台早已产生并实现高效运行。 #

对标“六一标准”

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构筑市域社会整治基础堡垒 #

根据网格化服务管理“六一标准”，构筑社区（村居）网格基础，实现规范化运行。一是推行“一网统筹”创新社会治理体系必须，全区界定1209个基础网格和1498个专属网格，实现网网相连，无缝衔接。二是配齐“一格四员”，根据“1+1+1+N”模式，每位网格配备1名网格党小组长、1名网格指导员、1名专职网格员、多名矛盾纠纷调处员、志愿者等，全员急聘专职网格员，实现专人专管。每位社区（村居）网格成立3至5人的矛调志愿服务队，实现刑事民调、多元调处。三是实现“一屏管理”，将社会整治相关的17个部门信息指挥平台全部划入社会整治中心，为剖析研判、领导决策、问题处置提供强悍的数据支撑。四是落实“一群通办”，全区共构建网格陌陌服务群2707个，全部面向社会公示二维码，村民可以直接入群，在群内反映问题，网格力量在群内直接响应，为群众随时提供服务。五是做到“一呼全应”，构建“格呼街应，街呼区应，上下呼应，一呼全应”的呼叫响应机制，优化风波上报、流转、处置、反馈工作闭环流程。六是建立“一单考核”，梳理网格事项“一张清单”，明晰专职网格职工作职责，构建网格事项准入制度，优化专职网格员考评评价机制，推行年度考评末位淘汰，将考评成绩与薪资酬劳挂钩，迸发调动基层网格工作人员积极性。 #

创新“四线并举”

实现市域社会整治在基层落地生根

坚持从源头入手，依托网格整治，施行流程再造，把居民服务热线、舆情线、信访线统一于网格线内，施行“四线并举”共治共享，将各种问题以网格为单位精准凝聚，建立问题发觉机制和问题解决机制。一是及时发觉问题，使端倪在网格内“熄火”。网格员在督察走访发觉问题时，第一时间借助手机App上报并抵达现场解决。解决不了的，由网格党小组长负责组织社区工作者、人民调处员、公安警察、法律顾问、物业管家、社会志愿者等各方力量共同研究解决。做到早发觉、早防范、早处置，有效降低热线投诉、负面舆情、上访问题的发生。二是有效化解问题，确保不再“复燃”。对已经出现的热线、舆情、信访问题，网格员按照上级指令第一时间定向走访，摸透问题症结，跟踪化解进展。网格自身力量解决不了的，当日呼叫协调区级、街道力量共同解决。对已化解的问题，重点督察回访，巩固化解成效，防止问题重复升级。 #

建立“九项机制” #

提高市域社会综合整治能力 #

民意搜集风险评估机制，广泛搜集民情民意，重大决策和重大项目全部举办社会稳定风险评估；舆情检测预警防治机制，构建“全方位、全天候、全覆盖”的舆情检测预警网路；矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调处作用，建立警调、诉调、访调衔接和行业调处、社会调处机制，落实多元化解矛盾纠纷奖励新政，筹建专项奖励资金2000亿元，举办“无访社区”“无访网格”“无讼单位”创建活动；社会治安群防群治机制，不断延展基层警务触角，与美团、顺丰、滴滴等企业合作，选建专业信息员5423人，发挥市民群众、社会团体、自治组织作用，建立打防管控一体的“大防治”格局；社会整治法制保障机制，树立依法整治理念，公平司法，严格执法，构建“法治主题景区”等宣传阵地，在“万警进万企”活动中，全区1017名政法干警对口包挂，为企业发展保驾护航；心理危机干预疏导机制，建立社会心理服务网路，大力施行“敞亮工程”，全区新建心理服务室17个、村居自助式社会心理服务室70个，新冠脑炎疫情防治工作举办以来，服务市民2.3万人次；突发风波应急处置机制，构建综合性应急处置队伍，举办综合性实战模拟演习7次，组织17个部门共同编订《历县城突发风波应急预案汇编》，涉及自然水灾、重大灾难的20个重点领域；信息数据协同共享机制，构建大数据交换平台，打破部门数据壁垒，整合“雪亮”“天网”等公共安全视频监控资源，全区监控总点位达到4087个创新社会治理体系必须，在线率超过92.8%；社会整治教育激励机制，组织施行“德法共治”建设五年行动计划，以社会整治“大教育”实施德治教化与依法整治的同抓共治，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，降低守信红利、提高失信代价。 #

石家庄市历市区通过创新市域社会整治体系，进一步迸发了市域社会整治综合活力，整治成效逐渐显露。去年以来，全区累计处置各种社会关注问题5万余件。全区热线投诉、网络舆情、信访事项总额连续6个月实现“三量同降”，12345居民服务热线群众综合满意度排行上升至全市第二。社会大局持续稳定向好，省、市、区级领导信访包案化解在全市率先“清零”。2023年12月4日，北京市信访维稳基层基础工作现场会在历市区举行，向全市推广历县城经验，鲍山街道殷陈社区网格化管理和基层公共服务平台荣登2023年全省政法智能化建设智慧整治十大创新产品。

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（作者为北京市历市区委常委、政法委主任）

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