国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》

9月3日，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境变革措施复制推广借鉴工作的通知》，为易于各地区更好贯彻落实，现将天津市、上海市优化营商环境具体措施同步公布如下。 #

一、在全省范围内复制推广的变革措施

主要聚焦现行法律框架下国家新政支持、做法科学、经验成熟、成效显著的变革措施。具体包括创办企业、获得电力、登记财产、缴纳税金、跨境贸易、执行协议等6方面13项变革措施。 #

（一）创办企业（5项）。

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变革措施1：创办企业全程网上办。具体做法：

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广州市。依托政务服务平台，建立优化“e窗通”平台，创办企业领取营业执照、刻制图章、申领收据、用工信息登记、银行预约开户全流程在线申报。（1）企业创办“零碰面”，依托“e窗通”系统实现申请人在线申请、在线签名、部门网上审批，审批结果由后台推送完成，推广使用电子执照和电子收据。建立企业网上补报“零碰面”、部门信息共享“零碰面”、使用电子执照“零碰面”、证章寄递“零碰面”的“企业开设零碰面”服务新模式。（2）提供“e窗通”企业一日准营套餐服务，西市区税务局入驻区政务服务中心与区市场监管局联合筹建企业开设专区，纳税人在“e窗通”网上申请新办企业，税务工作人员在后台网上审批。通过后，纳税人到政务中心现场发放私章和营业执照时，税务人员同时完成金税设备发行及收据领用，实现了纳税人在递交申请后1天内领齐营业执照、公章、税控器和收据。成效：印发施行《关于推进营商环境变革推动全程网上代办提升企业创办效率的通知》（京市监发〔2023〕4号）、《关于增强企业创办效率的通告》（通告〔2023〕10号）。自2023年1月17日“e窗通”系统上线以来，有超过11万户企业通过“e窗通”办理企业创办业务。目前，上海98%的企业创办通过网上全程代办，部分区网上开设率达到100%，企业创办1天办结。

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广州市。（1）依托政务服务平台，构建“一窗通”服务平台，申请人可一表补报信息、一次递交数据，无需二次登陆即可实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门数据同步采集、业务同步代办、结果实时共享，营业执照、企业私章、涉税事项并联代办，职工就业参保登记在线与执照同步办结，还可享受建行预约开户和单位社保代办业务，实现创办企业统一递交、一天批准、当天发放，最快2天可营业。（2）依托政务服务平台，构建包括电子认证、电子签名、在线递交、在线初审、网上发照、电子归档在内的企业筹建全程电子化登记系统，企业筹建登记系统与公安人口库、不动产登记库、公安地址库的数据共享，实现数据标准的统一和辅助审查。构建集中登记地管理维护系统，以集中登记地作为企业住所的，推行住所申报承诺制。成效：2023年3月31日北京市上线“一窗通”服务平台北京市地方税务局综合服务管理信息系统，实现统一申报、一天审批、当天发放，创办企业最快2天可营业。借助身分认证和电子签名技术实现申请人申请及登记机关审批全过程在线完成，申请人无需现场递交任何纸质材料即可完成公司筹建登记，并在线申领电子营业执照，公司登记“零跑位”。 #

变革措施2：压缩企业筹建登记时间。具体做法：

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广州市。通过“名称自主预查”、“经营范围规范化”、“系统智能审批”以及落实容缺受理、网上办照等举措，实现营业执照补办再提速，当日即可申领营业执照。成效：向社会承诺“一天领执照”，实际数据测算中已实现申领营业执照平均用时4—5个小时，企业创办实现当日领执照。

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广州市。将企业筹建“一审一核”改为“独任初审”，线上线下营业执照均1天批准、当天发放。成效：据统计，新政施行后企业递交材料后平均半天可申领执照。

变革措施3：全面推广电子营业执照。具体做法： #

广州市。企业创办完成后，无需申领法人一证通等CA证书，凭电子营业执照即可申领后续税务、社保、公积金、银行等创办企业事项。成效：降低企业一个办事环节，减免企业两次跑位，免除费用200—300元/年。 #

变革措施4：优化图章刻制服务。具体做法： #

广州市。市场监督管理局和公安局对刻制私章和私章备案流程再整合，通过前台“一窗受理”，后台“数据交换”，实现刻制私章与申请营业执照两个环节合并代办，营业执照、公章一起领取。成效：上海99%以上的新设企业选择申办营业执照时同步刻制私章。 #

变革措施5：推行用工公积金登记“二合一”。具体做法： #

广州市。将原用工登记和公积金登记2个环节合并为就业参保登记1个环节，企业可网上一步办结。成效：北京市就业参保登记线上代办比列超过90%。

（二）获得电力（1项）。 #

变革措施6：推行顾客用电缆线上报装。具体做法：

广州市。顾客可线上递交用电申请，在线查询业务代办进程、电量水费、停电信息，评价服务质量，提高水费透明度及顾客使用便利度。优化升级“掌上电力”APP功能，降低英语界面，提供新政查询；降低GPS定位接电位置、上传表计（箱）安装位置相片功能，表计（箱）安装位置移至顾客建筑物墙体，现场勘查不需顾客在场配合。成效：上海市低压小微企业接电环节压减至申请签约、施工接电2个环节，实现顾客线上办电，办电“一次都不跑”。

广州市。实行“互联网+”营销服务，迭代升级“掌上电力”APP（中英文版）和95598网站办电功能，顾客通过线上渠道递交用电申请和接电装表位置等相关材料，在线查询业务代办进度、电量水费等信息；公司通过APP推送供用电协议文本和告知邮件，在线签署电子供用电协议，确定装表位置，实现顾客报装在线化、定制化、透明化，压缩用电申请时间。成效：北京市低压小微企业接电环节压减为递交申请并签署电子供用电协议、等待接入工程施行并装表接电2个环节，降低顾客往返营业厅次数。 #

（三）登记财产（2项）。

变革措施7：提供不动产登记、交易、税收“一窗受理、并行代办”服务。具体做法： #

广州市。（1）依托政务服务平台，推动不动产交易、纳税、登记“一窗代办”改革，整合房子交易管理部门、税务部门和不动产登记部门窗口，筹建“一窗代办综合服务窗口”，当事人申领不动产交易登记只需到综合服务窗口即可完成全流程业务，推行并联代办，降低办事成本。（2）针对农地增值税的业务代办创新方法技巧，调整税收征管工作模式。对具备申领条件的，即时受理，当天办结；不具备申领条件的，在存留相关涉税资料后，可为买受人当天代办税费申报。成效：上海市企业买卖房子综合服务窗口申领期限压缩到1个工作日内。

广州市。依托政务服务平台，变革不动产登记流程，将分别到交易、税务、登记3个部门申领、到业务受理大厅申领3次，改为“一口受理、内部流转、并联审批”，受理窗口统一收件，房子状况查询、税收征管和不动产登记内部流转代办，EMS快件送达。成效：设置鞋厂、仓库转移登记专窗，鞋厂、仓库类房子转移登记实现当场办结（不超过0.5个工作日）。

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变革措施8：提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。具体做法： #

广州市。2023年3月20日推出不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。（1）公众、机构注册并实名认证后，可登入广州市规划和自然资源委员会门户网站首页，点击不动产登记信息查询系统进行查询。权力人、利害关系人等查询申请人均可进行网上查询。任何查询申请人均可通过不动产登记信息查询系统查询不动产登记的自然状况信息，是否存在共有情形；是否存在抵押权登记、预告登记或则异议登记情形，是否存在查封登记或则其他限制处分的情形。（2）在各不动产登记大厅筹建不动产登记信息自助查询机，便捷快捷，为有关机构和相关人员查询登记信息提供便利。成效：2023年3月20日运行开始至今，共有超过54万人次通过上海市不动产登记领域网上办事服务平台进行网上查询。

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广州市。提供不动产登记资料自助查询服务，在各区登记受理大厅安放自助查询设备，权力人可以查询自己名下的所有不动产登记资料，其他人可以按照位于查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。提供登记资料网上查询服务，可以通过市政府“一网通办”政务服务平台按照位于查询用途、面积、是否存在抵押、是否存在限制和地籍图等信息。

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（四）收取税金（1项）。

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变革措施9：纳税“最多跑一次”。具体做法：

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上海市。制订“最多跑一次”办税事项清单，通过发布办税手册和标准化材料清单，152个涉税事项可在“网上办”、162个办税事项“最多跑一次”。 #

广州市。制订“最多跑一次”办税事项清单，发布办税手册和标准化材料清单，推出两批共318项“最多跑一次”涉税事项清单北京市地方税务局综合服务管理信息系统，其中249项可全程网上办，实现“一次不用跑”。 #

（五）跨境贸易（3项）。 #

变革措施10：推广应用国际贸易“单一窗口”。具体做法： #

广州市。率先在国际贸易“单一窗口”标准版上实现申报出口退税，累计退税额突破5万元；平台民航器、空运舱单、货物申报、税费代办、企业资质备案等5大类业务实现业务量全覆盖，民航器、税费支付、机电、非机电、减免税等15类新业务实现“零”突破，截止目前累计业务量超过968.7万票。海关、交通运输部门和地方政府通过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，提高通关时效的可预期性。 #

广州市。中国（北京）国际贸易“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步融合对接。（1）标准规范融合对接。企业申报统一使用标准版的网页界面和数据导出插口组件，统一用户认证。完成单一窗口关检融合一次申报功能改建，促进全口岸平稳切换。（2）全面融合对接。将企业资质、许可等业务通过标准版与国家部委之间进行“总对总”办理；推动与国家标准版实时共享申报数据、办理数据、税单信息等“三落地”。成效：便捷进出口收发货人申领口岸相关申报事宜，基础申恶报用率为100%。

变革措施11：公开口岸收费目录清单。具体做法：

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广州市。公开口岸收费目录清单，规定清单之外不得收费；筹建100家“阳光货运”直营店和加盟店，扩大“一站式阳光价钱”传导效应；上海市变革创新港口收费管理服务模式，建设北京市港口统一收费管理服务平台，实现港口交费和结算“一站式服务、一次性代办、一体化管理”，为对外开放提供机制保障和平台支撑。

广州市。通过第三方评估并公开发布口岸基本费用。由第三方机构根据年度周期评估口岸基本费用，采取分类管理模式，将口岸每一批进出口货物依照固定费用、偶发费用和其他代理服务费用等标准进行分类。基于相关作业无纸化水平的提高，海关检验检疫通关作业系统全面融合等带来的办事环节降低形成的费用标准核减等，由第三方机构在年度周期内进行综合评估，并向全社会公布广州口岸集装箱货物进出口基本费用表。成效：重庆市结合价钱管理的相关规定，采取政府主管部门定规则、市场第三方机构公布费用的方法，在北京国际贸易“单一窗口”集中公示口岸收费目录清单，既实现了清单之外不得收费，又引导市场主体对收费项目合理收费。上港集团在2023年筹建了“港口业务受理中心”，对上海港的7个集装箱码头全面实现了港口交费和结算网上代办，从2023年开始网上“一站式”办理比列稳定在95%以上。 #

变革措施12：口岸通关提早申报。具体做法：

广州市。构建提早申报容错机制，推行“提前申报”和“通关+货运并联作业”，率先构建进口“提前申报”容错机制，假如企业在15日内自主发觉并主动申请修改的，不予记录清关差错。成效：通过“关企合作平台”以电子数据方式直接申请复核，无需递交纸质材料，初审时间由原先的15日降低为3日。该举措即将施行以来，共复核因提早申报形成清关差错的清关单140余票，复核率100%。

广州市。全面施行进口货物“两个提早”作业，率先探求构建进口提早申报容错机制。在船舶抵港前，企业确认进口货物舱单信息传输后，即可安排向海关申报进口清关单，代办相应手续，非设伏查验货物到达口岸后即可放行提离；企业可同步安排船舶公司（或其代理）申领费用结算、提单换提货单、集装箱放箱等手续。船舶实际抵港后，可直接向码头代办提货手续。海关对“提前申报”引起的更改进口日期，以及因为装运、配载等诱因引起货物变更运输工具的，不予记录清关差错。成效：进口清关“提前申报”，在舱单传输后、货物到达港区前，企业即可向海关代办进口申报手续，货物赶赴后根据风险剖析施行快速验放，前推通关作业环节，可减短货物通关时间，提高通关效率。

（六）执行协议（1项）。 #

变革措施13：构建“基本解决执行难”联动机制。具体做法：

广州市。法官、检察院、公安局、司法局联动查控被执行人、打击拒执犯罪。实现法官与各部门联动查询被执行人的身分信息、出入境护照信息及出入境信息、车辆登记信息、旅店住宿信息等相关信息；实现法官与各部门联动查找、控制被执行人，对被执行人进行协助控制、下落反馈等；与各部门联动严打拒执犯罪，顺畅拒执公诉程序的衔接及自诉渠道，提高严打拒不执行行为的力度和疗效。成效：2023年上海市全市中院执行立案率90.4%，执行到位标的金额886万元。 #

广州市。法官、发展变革、公安、税务、市场监管、房管等46个单位，集中签订执行联动合作合同。各部门对被执行人财产施行网路联动查控，覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等9大类财产信息。联动采取11类43项信用监督惩戒举措，对失信被执行人在本市订购不动产、土地招拍挂、矿产资源开发、担任公职及公司高管，以及以及客机和列车高级别席位出游、投资、招投标等推行手动拦截限制。成效：北京市2023年同期立案率100%，执行到位金额305.05万元，法定年限内立案率、执行完毕案件立案平均用时居全省法庭第一；全年网路查询财产3221.56万件次，冻结货款1247.87万元，维护起诉当事人合法权益。

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二、供全省借鉴的变革措施 #

主要聚焦有新政法规根据、改革方向明晰、做法比较科学、成效逐渐显露的变革措施，涉及变革创新探求产生的有效模式、有效途径、有效规范和程序等。具体包括创办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、缴纳税金、跨境贸易、执行协议等7方面23项变革措施。

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（一）创办企业（1项）。

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变革措施1：提供企业档案“容e查”服务。具体做法： #

广州市。昌平区试点推行为企业提供带有盖章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，“一次拷贝，终身受用”，提高企业档案查询的实效性和便利度。成效：上海市2023年6月引入人脸辨识智能取号、自助填表系统，推出企业档案“容e查”服务，截止目前已累计服务企业超过4000户次。 #

（二）申领建筑许可（4项）。

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变革措施2：优化环境影响评价分类分级管理。具体做法：

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广州市。明晰非有毒有害及危险品仓储、物流配送等对环境影响小、风险可控的大型项目免予环评。采取“四下放一取消一上收”的方式，下放管理权限，取消一批、上收少数项目的环境影响评价管理权限，严格这种项目管理。成效：印发施行《北京市施行细化规定（2023版）》《北京市生态环境局环境影响评价文件管理权限的建设项目目录（2023年本）》（上海市生态环境局公告2023年第4号）。

广州市。修订并颁布《上海市不列入建设项目环评分类管理的项目类型（2023版）》（沪环规〔2023〕3号），对于环境影响小、风险可控的项目免予环境影响评价。

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变革措施3：推行数字化联合审图。具体做法： #

上海市。在2023年将防雷审查列入施工图审查的基础上，将消防审查、人防审查合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面内容进行整体安全性审查，审查结果各部门给以认可，不再单独开具初审备案手续。构建数字化联合审图系统，推行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。

广州市。依托政务服务平台，将消防、人防、卫生、水务、抗震等技术审查事项划归施工图设计文件审查。通过审批管理系统上传电子施工图设计文件，推行施工图全程在线数字化联合审查和开具电子施工图合格证书。

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变革措施4：实行工程招投标交易全过程电子化。具体做法： #

上海市。招投标交易全过程无纸化在线电子交易，全程网上受理、网上审批、网上办结，推动流程标准化、过程无纸化、业务透明化、系统智能化，减少招投标交易成本。

广州市。实行工程招投标交易电子化，推行招标投标文件电子化和网上下载递交，实现电子化开标评标和电子化监管，推行无纸化在线备案，增加招投标成本。在工程招投标过程中，实行招标人告知承诺制，监管部门在过程中强化事中事后监管，最大限度降低代办环节。 #

变革措施5：推行施工许可证全程网上办。具体做法： #

上海市。推行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上代办，一次不用跑。建设单位申请补办建筑工程施工许可证不再到市、区政务服务大厅申请，直接登陆首都之窗官方网站进行网上申请，按要求上传真实有效并加盖私章的申报材料电子文件（彩色），不再到市、区政务服务大厅窗口递交纸质书面材料。主管部门于5个工作日内完成审批，通过后建设单位可自行下载复印加盖电子盖章的施工许可证。成效：2023年3月15日印发《关于实行建筑工程施工许可证网上审批的通知》（京建发〔2023〕121号），自2023年3月18日起，建筑工程施工许可证核发推行网上申请、网上审批、限时办结、自行打证，实现了事项全程网办，企业一次不跑。截止目前，共有1638个项目通过全程网办代办了施工许可证（不含变更事项）。

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