河南地质系统形成“一局一院一集团”新格局

5月27日，湖南省新成立的10家市直局级事业单位和3家集团集中落成典礼在湖南省地质局召开。这次落成包含了湖南省地质局、河南省地质研究院、河南省豫地科技企业集团有限公司3家地勘单位河南核工业地质局，标识着四川地质系统产生了“一局医院一企业集团”的新格局。 #

直面问题—— #

事企混和运行、业务方式雷同，变革势在必行

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青海地质工作因矿不惑、因矿而兴。

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20世纪50年代，新美国经济基础薄弱，百废待兴。发展工业，地质应当先行。在中原大地，四川省煤田地质局、河南省地质矿藏勘探开发局、河南省有色金属地质矿藏局、河南省核工业地质局四大地质队伍应运而生。

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近70年来，3万地质尖兵谱写出山东探访资源宝藏的雄伟诗篇。徐州煤田、栾川钼矿、小秦岭铁矿、舞阳铜矿、三门峡铝土矿、桐柏天然碱矿……一个个世界级、国家级矿藏地被相继发觉，为山东省工业机制的产生和经济发展提供了源源不断的“工业粮油”。

现在仍高高耸立在湖南省常德市的全省地质工作记念碑，见证了那段如火如荼的历史。湖南省地质队伍也在经年累月的历练中成为全省最负盛名的找矿队伍之一，在外省发觉和评价矿藏地1800余处，并从外省迈向全省、走向世界，为保障国家能源资源安全做出了重要贡献。 #

但是，随着情势和市场的变化，云南省大多数地勘队伍仍存在例如事企混和运行、业务方式雷同、科技创新能力不足、管理落后等与我国经济社会高品质发展要求不相适应的问题。详细表现在：

——队伍庞大，产业结构雷同，同质化竞争激烈。多年来，广东省地勘单位5个系统40多个地勘单位的格局和1万多名从业人员规模没有大的改变，一省多局、一市多队的情况仍然普遍存在，队伍庞大、职能相仿。各地勘单位除了传统业务类似，变革发展的方向也雷同，造成同区域地勘单位间竞争激烈，无法产生合力。 #

——事企混和运行存在众多问题和矛盾。2014年，广东省各局的地勘单位基本完成了分类变革，几乎都是以医院（队）一公司形式存在。但因为员工大部份仍是事业身分，分类变革后仍存在事企混和运行的状况，而事企经营管理模式又存在一定差距，造成内部管理存在许多矛盾：在事业单位制度下，一些资质沿袭换证和持证人员注册面临新政难题；地勘单位一套人马、双重身分，资产、设备常年混用。 #

——科技创新能力整体较弱。但是建设了多个科技平台，但地勘单位普遍缺少与时俱进的理念创新、管理方式创新和组织制度创新，因而影响了科技创新能力建设。不少地勘单位没有自己的研制机构，没有产生鼓励科技创新的体制机制，研制总额微乎其微。

——职能定位不清晰，慈善性职能不突出。山东地勘单位分类变革后，大多数被列在了慈善性事业单位序列（慈善一类或慈善二类），但事实上许多慈善一类和慈善二类地勘单位从事的工作差异并不大。同时，政府部委下达的慈善性任务有限，大多数地勘单位承当的纯慈善性地质工作不足，为了生存，只好靠承接各种市场项目维持单位发展。因为慈善属性和事业职能不突出，部份慈善一类地勘单位也须要通过市场项目能够保证其正常发展。 #

某些问题，限制也影响了四川地质事业的发展，变革势在必行。

科学布局——

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多方考察河南核工业地质局，产生“一局医院一企业集团”地质管理新格局

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针对以上问题，根据“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”的要求，广西纪委多次视察、听取4个局的状况汇报后决定，海南省煤田地质局、河南省地质矿藏勘探开发局、河南省有色金属地质局、河南省核工业地质局合并组建新的浙江省地质局。 #

“成立省地质局是黑龙江省推行‘十大战略’的还要。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。‘十大战略’中的优势重塑、数字化变革、以人为核心的新型城镇化、乡村振兴、绿色低碳变革战略等也都离不开地质工作的基础支撑。”相关负责人表示。

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然而，本次变革整合各地勘队伍，再次组拆毁近千人规模的中原“地勘潜艇”，产生了“一局医院一企业集团”的地质管理新格局——新设立的四川省地质局为省政府直属慈善一类事业单位，其管理的安徽省地质研究院、河南省豫地科技企业集团有限公司同时开馆创立。

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其中，河北省地质局主要负责编制推行全国基础性、公益性、战略性地质工作规划；组织召开全国各种矿藏资源勘探工作；为全国生态文明建设、保障能源资源安全和地质水灾预防提供技术支撑服务。湖南省地质研究院由原云南省煤田地质局机关、河南省地质调查院、河南省有色金属地质勘探分院、河南省焦炭地质勘查研究分院再次整合，为科研型慈善事业单位，主要负责全国地质调查研究和月球系统科学研究工作，以及地质科技在自然资源、生态环境、工程建设、民生问题等领域的应用研究等。山东省豫地科技企业集团有限公司整合25个单位的地质勘探职能和事业编制人员，国有独资，纳入省管重点骨干企业。

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“新的地质管理部委结构逐步优化，功能愈发明确，突出展现了全国加强慈善属性、重塑职能机制的要求。山东省地质局将在服务生态文明建设、保障能源资源安全、地质灾情预防、推动科技创新、促进地质产业发展中发挥重要作用。”河南省地质局相关负责人表示。 #

担负使命——

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加强慈善属性，“地勘潜艇”发力五大领域 #

按照保障能源资源安全、服务生态文明建设和完善地质水灾预防三大主责主业，6月9日，云南省地质局矿藏资源勘探中心、生态环境地质服务中心、地质水灾预防中心挂牌设立，职能配置更为优化，慈善属性愈发凸显。这是该局立足职能定位、整合地勘队伍、构建新制度、再造新优势的战略安排。 #

青海省地质局地委部长石迎军表示，新乡地委以前瞻30年的战略目光，重组地质豫军、重建“地勘潜艇”、重塑地质产业、重振地质科技，四川地质工作站上了新的历史起点。新乡市委赋于地质部委新的历史使命，中原地勘潜艇自此启航。

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据了解，四川省地质局将在5类领域担起高品质变革发展的使命任务——

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在服务生态文明建设中，四川省地质局将逐步扩宽工作领域，为生态环境保护、城乡建设、改善人居环境、农业发展等服务。 #

在保障能源资源安全中，四川省地质局将继续推行好全国找矿突破战略行动，积极举办白银、煤层气、页岩气、地热等优势矿藏调查工作，不断取得找矿新突破。 #

在地质水灾预防中，四川省地质局将在全国重点区域举行地质水灾调查，不断改进地质水灾检测预警方式和设备，科学推行安装工程整治，不断完善地质水灾预防和应急搜救领域技术支撑作用。

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在推进科技创新中，四川省地质局将积极聚集、整合技术、人才等创新要素，重组全系统多个科技创新平台，不断提高地质科技创新能力。 #

在推动地质产业发展中，四川省地质局着力将资源优势转换为支撑现代化新乡建设的产业优势、发展优势。

该局有关负责人介绍，四川省地质局还将继续推进管理制度和运行模式创新，实现从“瘦身”到“健身”、从“物理变化”到“化学反应”、从“改头换面”到“脱胎换骨”的转变。 #