徐韬：政府采购支持绿色建材，助力碳达峰碳中和

针对政府采购黑色建筑、建材目的、流程、标准和意义，第六届雄安德维斯建博会特聘业内大咖做专题分享： #

演说嘉宾：徐韬

嘉宾职位：美国建筑标准设计研究院有限公司认证中心副校长 #

演说主题：政府采购支持白色建材，推动碳达峰碳中和 #

对于我们传统的我们一些工作来讲，或许生产企业更多的是关注诸如说我们开发单位、施工单位。政府采购关于整个安装工程那边的把控，在2023年之前实际上是没有来介入，从2023年开始我们政府采购就介入到整个安装工程建筑领域了。

现在财政部在推的白色采购机制，一共有几个部份的内容：一个是节能环保产品，一个是重点产品红色采购，另外就是关于政府白色采购需求标准的机制建设，也有一个就是最契合我们主题红色建筑和红色建材。关于节能环保产品像笔记本、打印机、电话、包括办公用具，像我们在座的政府机关的领导，有一些央企的领导，通常我们很多相关单位办公坐椅、电脑都是在这个目录里来进行选择和进行采购。

关于重点产品这一方面，主要是新能源车辆，新能源车辆发展比较快，每年政务采购早已占到新能源总的销售量12.87%，通过政府采购来推广新能源车辆并不是由于简略市场行为来扩张它的规模，更为重要的是通过扩大创新产品的现实需求、形成新能源车企、创新发展的一个正向激励。由于对于我们整个财税体制来讲，它有三个比较大的新政方式一建管理建材目录最新，一个是支付、一个是奖励另外就是政府采购。

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支付包括我们今天有一些城市之间的转移支付这都属于支付序列，关于奖励，奖励例如说白色建筑有奖励，例如说我们订购新能源车辆有奖励，再有我们订购一些创新产品有奖励。也有一个巨大的方式就是政府采购，政府采购是给与市场一建管理建材目录最新，将整个政府采购范围内的市场来进行摊开，那样鼓励这种创新产品、好的产品、绿色产品来踏入我们政府采购市场当中。

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在政府采购标准机制里面目前早已公布了，像《商品包装政府采购需求标准》《快递包装政府采购需求标准》《绿色数据中心政府采购需求》《绿色建筑和红色建材政府需求标准》因为从我们整个标准化机制旁边，包括国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、团体标准。需求标准是站在我们采购人的视角，也就是说我们每位人往大了说我们政府机关是采购人，往小了说我们每位人都是采购人，我们去超市买内衣，我们对待色调、材质、包括穿头上舒适度来进行一个详细的参数前面的一个构想。例如说我们要买一个红色波点含棉量详细达到多少。那采购需求标准就是宏观的采购人，我们政府机关我们的财政部委，包括我们政府投资诊所、学校、展览馆很多都须要采购人，采购人在买建材的时侯，他在投资建筑物的时侯他提出的详细需求，这个需求就是归纳小结为这个标准，也就是我们政府采购的需求标准。 #

我们整个黑色建材在整个推广应用过程当中，只是经历了几个阶段，在2023年的时侯财政部和工信部的领导去考察一些好的建材企业，那时就发觉了一些问题，就发觉我们首先在新政上推广这一些创新产品，推广这一些红色建材缺少一个强制性的要求，由于在整个营商环境大背景下，我们业务指导部委很难再颁布一些强制性的要求。 #

再有就是劣币驱逐良币步入到我们整个市场当中的，在整个宏观底价中标背景下很难踏入第二关技术评选，我们或许第一轮竞价的时侯就淘汰，因此造成我们好的建材被不好的建材反向的淘汰也就是劣币驱逐良币。再有就是需求端也就是我们采购人投资方这一边，例如说我们传统的地产项目，现在我们首开的领导也在，像传统的地产项目在需求端早已很明晰，我们在采购哪一些建材，并且对我们财政投资项目之前是没有很多的过细的要求。

再有就是设计阶段一共是四个季度基于宏观背景，出了两份文件一个是2023年财政部工信部颁布，这个在2023年选取了6个试点城市，包括南京、杭州、湖州、南京、佛山、青岛，到2023年包括雄安园区都在推行范围之内。现在从全省一盘棋来看不仅某些的比较边沿的省市没有参与这一项工作，全美国大部份的省重点城市都列入到了这一次红色建材、政府采购的试点范围之内，因此说在整个规模上是逐渐的向全省召开。由于根据文件最开始的规划要求是2025年我们黑色建材政府采购是要全面推开。

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这个是2023年发的通告也就是说从政府采购的项目试点项目达到二星级，白色建材百分之百的采购，组装率达到50%。今年关于城市就是参与这一项工作城市总数的扩张，从6个城市扩张到48个试点城市，从2023年到今天整个工作推动过程当中几次重要的大会节点，第一个是2023年10月22日是在工信部举行，主要是工信部财政部的领导加上试点城市很多经理领导包括财政住建的领导。之后2023年1月28日这个大会是在财政部的会场举行，那时是灾情采取电视大会的方式，是相当于整个工作推动。2023年有点相当于启动会，2023年是工作推动会。

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另外三部门财政部、住建部、工信部举行扩大范围工作推动会，这个大会一共是48个城市全都出席，这一些城市的省一级、市一级的领导全部出席，尺寸还是比较高，基本上都是总监副校长、常务副校长我们雄安园区副校长出席这个大会。

在这个大会下部里领导只是重点提出，就是对列入正在推行范围要及时支付货款，确保顺利实现新政目标，同时强化组织协调及时小结推广经验、加大宣传引导、重点通过政府带头采购和使用白色建材、逐步在全社会产生推广红色建材和红色建筑的良好气氛为建设美好美国作出新的贡献。这个大会上出席的城市比较多，但因为时间有限因此金华、湖州、雄安、淄博作为典型代表进行发言。雄安在推动红色建材这一件事里面只是颁布了一些文件，其中雄安园区颁布了一个关于黑色建材试点工作的推行方案，整个雄安园区范围之内改建的建筑，全面执行黄色建筑标准。红色建材应用比列要达到75%以上，星级红色建筑全面使用红色建材，包括政府投资、国有资金投资使用财政性资金、国有资金的安装工程项目中的主体材料、围护结构材料、装饰材料等全面推广应用红色建材。由于我们雄安园区大部份的资金还是我们政府投资和国有资金，因此几乎雄安园区下游所有的项目都将大面积应用和采购黑色建材。

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另外从建材企业视角来讲，从推动建筑质量提高来推动建材产业升降级。建材产业作为我们建筑业的基础，为建筑业的发展和建筑质量的提高发挥了极其重要的作用，并且适应我们今天新的发展阶段，适应生产消费升级还要建材的产品比较欠缺，对建设高质量红色建筑的支撑作用发挥还不够，非常是在一些底价中标的项目中，部份单位为了追求利益，低质量的建材产品引起建材行业劣币驱逐良币的现象，因此这一次通过新政推动推动我们传统建材生产企业的一个变革升级，促使质量提高。另外就是推动红色建材应用，提高我们黑色建筑质量，由于建材和建筑他们两个是相互联动。 #

现在各城市的典型特有新政主要针对建材端，例如说北京不仅建筑端包括市政共用安装工程、生态圩镇的项目都将进一步应用红色建材增强它的比列。上海是2023年6月申请级白色建筑和红色生态别墅新村评价的项目，应用红色建材比列不高于60%。四川、湖南、湖州、佛山等等，包括有一些城市财政资金会一些奖补，有一些是5万最多是30万。 #

上海、湖南、南京、湖州、瑞安、宁波等等都有一些相关的激励举措，有一些是通过项目市场、有一些是通过对于我们建材生产企业的一些奖补。这个就是今天所提的需求标准，需求标准我们在编制过程当中只是开了几次重要的大会，这一次大会是最终稿的评审会，包括我们刘县长、住建部、财政部、工信部、市场监管总署就是四部门的领导都在。

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这个需求标准主要对标两个部份，一个设计部份，设计部份针对我们红色建筑二星级、另外建材部份是采购黑色建材二星级以上的白色建材，为何设定为二星级？由于整个黑色建材评价机制它是分星级、包括一星、二星和华为。三星级现在还是比较困难的，即便我们企业整个技术、生产、管理达到一个挺好的水平可以达到三星级，二星级相当于我们行业旁边的一半左右的企业应当都能满足，于是一星级是我们传统企业垫垫脚做一个升级就能达到。

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需求标准包括几个部份，一个是关于试点项目的适用范围就包括诊所、学校、办公楼、展览馆会展中心很多政府投资大基建项目。另外试点项目的建造方法，一个是钢结构一个组装式，再有白色建筑设计要求，这个主要对于我们黑色建筑的评价标准，也就是我们0378，白色建材的采购要求就是对应着我们黑色建材评价机制，也就是二星级以上的白色建材。

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现在就是需求标准也好、采购目录也好，现在是45类、75种白色建材。这个是现今48个试点城市，大部份都早已考察过，基本上在推动几项工作，其中一个这个名子我是盖上了这个是石家庄市的推广，就是红色建材产业园，这个只是标准院和我们建筑规划院一起配合石家庄市推进，由于石家庄整个建材比较多，只是希望通过条状式的来进行产业调整，搞白色生态产业园。包括也会有一些招商行动，那里那种地图是现在在举行的一个招商地图，这个我们建材企业假如有兴趣的话，也可以新乡政府相关的部委进行联系，目前石家庄、唐山和烟台、包括远一点的像山西，或许就是都在关于我们条状式的建材企业来进行一个集群，同时来举行一些招商引资的活动，把整个产业给它培植做大做强，同时来培植一些龙头企业下来。 #

目前行业底下的试点城市再做的一个平台，其中一个试点城市做的红色平台采购与监管平台，另外一个是全省黄色建材认证标志管理信息平台，这个是所有的认证机构把认证证书做完以后都要上传这个平台旁边，现在一个是查询我们证书真假性，一个是全省黄色建材认证标志管理信息平台。

对于行业来讲我们希望你们都获取三星级证书、二星级证书，并且你们在获取的时侯模式方式一定要谨慎，由于目前认证，就是红色建材的认证是国推认证，也就是国家促进举行的认证和我们传统的自愿性认证、体系认证还不太一样，因此就是这个在市场监管总署有一个细则叫认证认可条例，上面是明晰写出，就是编造、冒充假的证书最高罚金是一方面，是要注销营业执照，因此这个你们一定要谨慎。在选择认证机构的时侯一定要选择一些品牌比较大的、然后规模比较大的。

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总体来说在双碳背景下红色发展是大势所趋，同时作为节能降耗的重要方法，白色建筑组装式建筑重要性也逐步提高。作为节能、减排、安全便利、可循环代表的红色建材同时将迎来历史性的发展机遇。

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汇编：雄安德维斯建博会

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