（知识点）第一章财政的一般概念与特征

第一章财政概论;〔1〕识记财政的通常概念和特点；〔2〕了解市场失灵及其表现方式；〔3〕理解公共财政和社会公共还要的概念和特点。〔1〕知道在市场经济条件下公共财政的职能，并能据此初步衡量职能转变情况；〔2〕能用公共财政理论，理解和剖析颁布的各项财政新政，以便更好地贯彻执行。;;第一节财政的通常概念与特性;一哪些是财政;二财政的通常特性;〔一〕财政分配的主体——国家第一，财政活动以国家为前提；第二，在财政分配活动中，处于主动的支配的地位；第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。〔二〕财政分配的目的——实现国家职能，表现为满足社会公共还要〔三〕财政分配的对象——一部社会产品，主要是剩余产品;第二节市场失灵与我国财政变革;一市场失灵及其表现方式;一市场失灵及其表现方式;保罗·萨缪尔森;保罗·萨缪尔森;共有地的惨剧加利福尼亚学院生物学家哈丁博士1986年在科学月刊上曾发表题为?公有地的惨剧?的论文〔Vol.1621243〔1968〕〕。说的是，在公有的绿草地上放牛，舍饲人由于提高饲养的羊会给他个人带给利益而不断提高羊的数目，但绿草地的繁殖容量是一定的，当羊的数量少于整个绿草地繁殖量时，绿草地最终会荒芜。

而之所以出现此类现象，是由于对每一个牧羊人来说，提高饲养的羊会给他个人带给利益，而降低羊因而造成过于舍饲的损失，这么是由全体舍饲人来承当。这些对公有资源使用“所得归己，所损归公〞的情况，致使了“公有的东西，总不如私有的让人爱护〞的现象，使对共有资源使用的结有了惨剧性的一面。同时也说明在现实生活中，并非所有的公品都同时具备非排他性和非竞争性的特点。;一市场失灵及其表现方式;1.通过外部效应知识的学习，国家必须鼓励人们从事外部经济的行为活动，如为何国家鼓励社会侨界注重教育事业，对企业冠名教育慈善事业在征税上予以免除等降价新政。这是由于教育给教育者〔生产者〕和受教育者〔消费者〕带来利益的同时，给整个社会及其它人也带给弊端。??何理解教育事业的外部经济现象？2.因为消费者或生产者的排污而形成的外部不经济现象，国家常常采取非市场方式，如严禁处分或征排污税等方式，但其立法执法都有相当的难度，且本钱成本常常很高。试问国家能否采取如可交易排污证等市场化的方式？;一市场失灵及其表现方式;现代技术进步交通和通信设施的举行，并且许多行业经济合理的规模越来越大，在全球经济一体化的举行趋势下，并且通用和雪佛兰轿车公司那样拥有数千亿卢布资产的大鳄，照样面对着非常猛烈的市场竞争。

#

而在我国，机械车辆制造冶金家用家电制造化工和医药等行业中，既存在着规模过小过度分散的问题，又存在着分割市场制约公正竞争的垄断诱因，影响了很多行业的成长，影响了参与国际市场的竞争。试剖析其主要成因是哪些？;一市场失灵及其表现方式;一市场失灵及其表现方式;;;;二我国财政变革——公共财政的构建;据?美国财经报?今年8月23日第3版晓山撰文?不能包办帮扶?报导，开放28年来，我国把极端贫苦人口从2.5亿降到2600万。过去7年里，中央和地方投入的财政和个贷帮扶资金总计1364.74万元，占各种帮扶资源总量的72%。但现在帮扶基金44.5%覆盖了富裕户，而只有35.3%覆盖到贫苦户，20.2%的脱贫基金花到了中等户头上。这意味着只有三分之一的帮扶资金实至名归。可见帮扶耗损大效率低。怎样将有限的脱贫基金准确地瞄准最有须要的贫苦户，这是急需探讨和解决的问题。讨论在现今情势下采取何种样的脱贫模式更合理？;第三节社会公共还要与公共财政职能;一社会公共还要的概念以及特性;社会公共还要的范围颇广，可以分为不同的层次，不同层次的社会公共还要的性质是有所不同的〔见图18〕。;一资料全省首起垃圾胜诉公审，50万户上海市民是潜在被告北京市下关区一户人家在接受家政效劳时，因何谓的种种成因拒缴应付的成本。

#

令这户人家万万没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却收到了法庭的传票。10月23日，这起全省首例“垃圾胜诉〞在北京下关法庭公开审理。日前，北京现在甚或50万户市民未缴清应付的生活垃圾费……〔资料来源哈尔滨日报二讨论从那样的官告民的案件中，“南京市下关区市容管理执法总队依法对户均市民征收５元的生活垃圾费〞这是一个城市卫生环境计费问题，你觉得这是否属于社会公共还要问题？假如是，这么，谁更应当对城市卫生环境付费？倘若不是，不仅城市市民外，还应当由这些人付费？;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;考量收入分配公正程度的两个标准——洛伦兹曲线和基尼系数一洛伦兹曲线有各类方式可以描述经济中的收入分配情况。为了视察不同时期或不同国家收入分配的差别，通常习惯把整个社会人口按收入的多少从低到高平均分为二档，每档人口均占全部人口的20%，于是剖析每20%人口的收入占总收入的比重，那样可以确定收入分配的平等程度。;二基尼系数基尼系数〔Gini〕是20世纪初美国经济学家基尼〔C·Gini〕，依照洛伦兹曲线得出了判定分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线OAY和收入分配绝对平等曲线OY之间的面积为A，OAY曲线与OPY曲线之间的面积为B。 #

并以A减去A+B的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数〔或称洛伦兹系数〕。这么基尼系数＝;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;一个试验;案例;案例公共物品供给决策;;得出推论;;;;;;一财政通常概念特性1.概念财政是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部社会产品的集中性分配2.特性主体是国家；目的是实现国家职能，表现为满足社会公共还要；对象是一部社会产品，主要是剩余产品二市场失灵〔缺陷〕与我国财政变革1.市场失灵公品〔物品〕外部效应不完全竞争2.市场缺陷分配不公经济波动或危机3.我国财政变革――建立公共财政以为主体的公共经济即公共财政的介入，即用非市场售价制度的形式去解决市场失灵或缺陷问题三社会公共还要与公共财政职能1.社会公共还要〔1〕概念指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的还要。包括向社会提供平安秩序公民根本权力和经济举行的社会条件等方面的还要〔2〕根本特点整体性集中性和强制性2.公共财政职能资源配置收入分配经济稳定职能。;1.哪些是财政？并简略说明其通常特性。 #

2.市场失灵或缺陷主要表现在这些方面？并简略说明。3.哪些是社会公共还要？并简略说明其特性和范围。4.哪些是公共财政？它有这些职能？;安装工程一1.主题我国公共财政的构建。2.目的通过我国职能转变的丑闻，充分认识市场失灵或缺陷与财政的关系。3.要求联系我国实际，例子说明在这些方面，国家在方案经济时期承当的，而在市场经济条件下不该承当的财政职责，进而说明在市场经济条件下公共财政健全的重要性。;安装工程二1.主题公共财政对收入分配的调节。2.目的依据所学公共财政理论尤其是收入分配职能，剖析当前我国收入分配状况，培养师生利用公共财政理论，更好地理解和贯彻国家收入分配新政。3.要求查阅有关统计资料，荣获我国基尼系数的有关资料。针对贫富差异较大的问题，提出公共财政利用这些收入分配新政工具的建议。第一章财政总论;〔1〕识记财政的通常概念和特点；〔2〕了解市场失灵及其表现方式；〔3〕理解公共财政和社会公共还要的概念和特点。〔1〕知道在市场经济条件下公共财政的职能，并能据此初步衡量职能转变情况；〔2〕能用公共财政理论，理解和剖析颁布的各项财政新政，以便更好地贯彻执行。;;第一节财政的通常概念与特性;一哪些是财政;二财政的通常特性;〔一〕财政分配的主体——国家第一，财政活动以国家为前提；第二，在财政分配活动中，处于主动的支配的地位；第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。

〔二〕财政分配的目的——实现国家职能，表现为满足社会公共还要〔三〕财政分配的对象——一部社会产品，主要是剩余产品;第二节市场失灵与我国财政变革;一市场失灵及其表现方式;一市场失灵及其表现方式;保罗·萨缪尔森;保罗·萨缪尔森;共有地的惨剧加利福尼亚学院生物学家哈丁博士1986年在科学月刊上曾发表题为?公有地的惨剧?的论文〔Vol.1621243〔1968〕〕。说的是，在公有的绿草地上放牛，舍饲人由于提高饲养的羊会给他个人带给利益而不断提高羊的数目，但绿草地的繁殖容量是一定的，当羊的数量少于整个绿草地繁殖量时，绿草地最终会荒芜。而之所以出现此类现象，是由于对每一个牧羊人来说，提高饲养的羊会给他个人带给利益，而降低羊因而引起过于舍饲的损失，这么是由全体舍饲人来承当。这些对公有资源使用“所得归己，所损归公〞的情况，致使了“公有的东西，总不如私有的让人爱护〞的现象，使对共有资源使用的结有了惨剧性的一面。同时也说明在现实生活中，并非所有的公品都同时具备非排他性和非竞争性的特点。;一市场失灵及其表现方式;1.通过外部效应知识的学习，国家必须鼓励人们从事外部经济的行为活动，如为何国家鼓励社会侨界注重教育事业，对企业冠名教育慈善事业在征税上予以免除等降价新政。

这是由于教育给教育者〔生产者〕和受教育者〔消费者〕带来利益的同时，给整个社会及其它人也带给弊端。??何理解教育事业的外部经济现象？2.因为消费者或生产者的排污而形成的外部不经济现象，国家常常采取非市场方式，如严禁处分或征排污税等方式，但其立法执法都有相当的难度，且本钱成本常常很高。试问国家能否采取如可交易排污证等市场化的方式？;一市场失灵及其表现方式;现代技术进步交通和通信设施的举行，并且许多行业经济合理的规模越来越大，在全球经济一体化的举行趋势下，并且通用和雪佛兰轿车公司那样拥有数千亿卢布资产的大鳄，照样面对着非常猛烈的市场竞争。而在我国，机械车辆制造冶金家用家电制造化工和医药等行业中，既存在着规模过小过度分散的问题，又存在着分割市场制约公正竞争的垄断诱因，影响了很多行业的成长，影响了参与国际市场的竞争。试剖析其主要成因是哪些？;一市场失灵及其表现方式;一市场失灵及其表现方式;;;;二我国财政变革——公共财政的构建;据?美国财经报?今年8月23日第3版晓山撰文?不能包办帮扶?报导，开放28年来，我国把极端贫苦人口从2.5亿降到2600万。过去7年里，中央和地方投入的财政和个贷帮扶资金总计1364.74万元，占各种帮扶资源总量的72%。

但现在帮扶基金44.5%覆盖了富裕户，而只有35.3%覆盖到贫苦户2023什么是一般公共预算,及其主要特点是什么，20.2%的脱贫基金花到了中等户头上。这意味着只有三分之一的帮扶资金实至名归。可见帮扶耗损大效率低。怎样将有限的脱贫基金准确地瞄准最有须要的贫苦户，这是急需探讨和解决的问题。讨论在现今情势下采取何种样的脱贫模式更合理？;第三节社会公共还要与公共财政职能;一社会公共还要的概念以及特性;社会公共还要的范围颇广，可以分为不同的层次，不同层次的社会公共还要的性质是有所不同的〔见图18〕。;一资料全省首起垃圾胜诉公审，50万户上海市民是潜在被告北京市下关区一户人家在接受家政效劳时，因何谓的种种成因拒缴应付的成本。令这户人家万万没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却收到了法庭的传票。10月23日，这起全省首例“垃圾胜诉〞在北京下关法庭公开审理。据悉，上海现在甚或50万户市民未缴清应付的生活垃圾费……〔资料来源哈尔滨日报二讨论从那样的官告民的案件中，“南京市下关区市容管理执法总队依法对户均市民征收５元的生活垃圾费〞这是一个城市卫生环境计费问题，你觉得这是否属于社会公共还要问题？假如是，这么，谁更应当对城市卫生环境付费？倘若不是，不仅城市市民外，还应当由这些人付费？;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;考量收入分配公正程度的两个标准——洛伦兹曲线和基尼系数一洛伦兹曲线有各类方式可以描述经济中的收入分配情况。 #

为了视察不同时期或不同国家收入分配的差别，通常习惯把整个社会人口按收入的多少从低到高平均分为二档，每档人口均占全部人口的20%2023什么是一般公共预算,及其主要特点是什么，于是剖析每20%人口的收入占总收入的比重，那样可以确定收入分配的平等程度。;二基尼系数基尼系数〔Gini〕是20世纪初美国经济学家基尼〔C·Gini〕，依照洛伦兹曲线得出了判定分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线OAY和收入分配绝对平等曲线OY之间的面积为A，OAY曲线与OPY曲线之间的面积为B。并以A减去A+B的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数〔或称洛伦兹系数〕。这么基尼系数＝;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;二公共财政的职能;一个试验;案例;案例公共物品供给决策;;得出推论;;;;;;一财政通常概念特性1.概念财政是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部社会产品的集中性分配2.特性主体是国家；目的是实现国家职能，表现为满足社会公共还要；对象是一部社会产品，主要是剩余产品二市场失灵〔缺陷〕与我国财政变革1.市场失灵公品〔物品〕外部效应不完全竞争2.市场缺陷分配不公经济波动或危机3.我国财政变革――建立公共财政以为主体的公共经济即公共财政的介入，即用非市场售价制度的形式去解决市场失灵或缺陷问题三社会公共还要与公共财政职能1.社会公共还要〔1〕概念指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的还要。 #

包括向社会提供平安秩序公民根本权力和经济举行的社会条件等方面的还要〔2〕根本特点整体性集中性和强制性2.公共财政职能资源配置收入分配经济稳定职能。;1.哪些是财政？并简略说明其通常特性。2.市场失灵或缺陷主要表现在这些方面？并简略说明。3.哪些是社会公共还要？并简略说明其特性和范围。4.哪些是公共财政？它有这些职能？;安装工程一1.主题我国公共财政的构建。2.目的通过我国职能转变的丑闻，充分认识市场失灵或缺陷与财政的关系。3.要求联系我国实际，例子说明在这些方面，国家在方案经济时期承当的，而在市场经济条件下不该承当的财政职责，进而说明在市场经济条件下公共财政健全的重要性。;安装工程二1.主题公共财政对收入分配的调节。2.目的依据所学公共财政理论尤其是收入分配职能，剖析当前我国收入分配状况，培养师生利用公共财政理论，更好地理解和贯彻国家收入分配新政。3.要求查阅有关统计资料，荣获我国基尼系数的有关资料。针对贫富差异较大的问题，提出公共财政利用这些收入分配新政工具的建议。

#