国库集中支付改革进程中存在的问题及建议

国库集中支付变革进程中存在的问题及建议国库集中支付机制的变革是一项复杂的系统安装工程,牵涉面广,是我国近几年来财政开支变革的一项重要内容。这项变革展现了行政机关事业单位决算收支机制建立的必定趋势,也展现了政府行政管理制度变革与发展的内在要求。一、国库集中支付变革的绪论近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济发展,加强监督力度,实现资金优化配置,推行国库集中收付机制,建立政府采购。推行国库集中支付机制,就是以国库单一帐户机制为基础,以建立的财政支付信息系统和中行间实时清算系统为借助,在决算单位动用财政性资金订购商品、劳务和支付货款时,由其提出申请2023国库集中支付制度,经国库集中支付机构初审后,将资金通过国库单一帐户机制支付给收款人。这改变了过去先将财政资金层层发放到决算单位,再由决算单位分散支付给收款人的做法,以便有效降低后边环节,提高资金占用,便于单位及时用款,增加资金使用效益。为了加强国库集中支付变革,经国务院批准,财政部、中国人民中行联合制定颁布了《财政国库管理体制变革方案》,并由中央财政选择国家水务部等6家中央单位率先开始试点,财政部委对各试点单位的经费不再事先预拨,资金的使用,由各单位按照明晰的决算自主决定,财政部委核实后由单一帐户进行转帐对账。

在实际支付之前,所有的资金都集中在国库,财政部委可以统一调度。这些机制降低了财政开支的后边环节,有效避免了财政资金被圈占、截留、挪用等问题,从源头上防治和遏止了腐败,确保了财政资金的使用效益。可以说,实行国库集中支付机制变革,具备重要的现实意义。二、国库集中支付变革进程中存在的问题从现行状况看来,国库集中支付变革进展顺利,运行良好,取得了较为明显的实效。在运行过程中,也还存在一些困难和问题。诸如财政性资金支付和流转模式的变化促使现行财务管理存在一些不适应的地方。只有在实际工作中处理好很多问题,能够更好地建立财政国库管理,促进财政工作服务于建立社会主义和谐社会。(一)在资金支付过程中存在违法现象。推行国库集中支付机制后,财政部委在人民中行开办国库单一帐户,代理中行开办财政决算外资金专户和为决算单位开办零余额帐户,取消了各单位自行开办的中行帐户,总额全部推行国库集中支付。但结合试点单位和一些举行国库集中支付单位的实际状况看,许多单位依然保留着一个原有的基本户,以保证各项收支的正常运行。一些单位因为害怕财政部委会收回年末未用完节余资金或则怀疑财政会因本年度的资金未用完而降低单位下一年度的经费,年末采取各式技巧支取完零余额帐户资金。

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一方面年末大量支取零余额帐户资金,把不该财政用款的开支也用财政经费开支;另一方面选用提取现金形式、转储大额定期存折以及向本单位其他帐户划拨资金的方法使年末零余额帐户不会出现节余。(二)受相关配套举措不全及限额等多方影响,公务卡对账受限。为了逐步推进国库集中收付机制变革,规范财政财务管理,增加公务总额透明度,控制现金流量与现金风险,确立了公务卡机制,推行公务卡对账。何谓公务卡对账,就是决算单位在职员工在日常公务开支中先使用中行信用卡刷卡消费,于规定的时限内按现行财务体制初审后,通过国库集中支付系统财政授权支付方法,直接将报销成本转到个人中行信用卡上还贷的对账模式。从一些试点单位可以了解到,公务卡在使用过程中,这些工作人员提出公务卡刷卡覆盖范围较小,并且是没有刷卡条件,使得公务卡的使用受限,不能充分发挥作用。例如2023国库集中支付制度,2009年7月广东省财政厅在通报县级决算单位公务卡变革试点状况中就强调,“公务卡变革实践一年来,试点 #