关于加强交通运输安全生产体系建设夯实加快建设交通强国基础

交通货运部关于逐步完善交通货运安全生产机制建设的意见 #

交安监发﹝2022﹞4号

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各县、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通货运厅（局、委），部属各单位，部内各司局：

为逐步完善交通货运安全生产机制建设，奠定加速建设交通强国基础，着力保障人民群众生命财产安全，提出如下意见。

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一、总体要求 #

（一）指导思想。以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，认真落实党中央、国务院决策布署，统筹发展和安全，构筑安全发展底蕴，严防化解安全生产风险，建立机制愈发建立、运行愈发靠谱、保障格外有力的安全生产机制，有效满足交通强国建设还要，有力遏止重特大事故发生，确保实现车祸数量持续增长，竭力保障人民群众生命财产安全和国家总体安全。

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（二）基本原则。 #

——坚持人民至上、生命至上。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最忧最急最盼的安全问题，实现安全发展为了人民、安全生产借助人民、安全成果由人民共享。

——坚持变革创新、综合施策。深入推动交通货运安全生产领域变革发展，强化安全生产理论、制度、科技和文化创新，综合利用法律、行政、经济、市场、信用等方式，提高安全生产管理水平。

——坚持依法整治、严肃追责。全面落实习近平法制思想，坚持党政同责、一岗双责，坚持管行业应当管安全、管业务应当管安全、管生产经营应当管安全，加强安全生产法规制度和标准机制，严苛规范公平文明执法，依法履职、严肃追责，提高监管执法效能，增加安全生产法制化水平。 #

——坚持问题导向、筑牢三基。着力聚焦行业安全生产瓶颈和突出问题，以本质安全为核心，强化基层基础基本功建设，保护消费者和从业人员合法权益，提升安全生产支撑保障能力。

——坚持系统理念、统筹有序。重视抓好前瞻性探讨、全局性布署、战略性布局、整体性加强，统筹发展和安全，统筹传统安全与非传统安全，探求安全发展规律，标本兼治、系统治理，建立安全生产长效整治体系。

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二、建立安全变革发展机制 #

（三）推进全面系统布署。深入落实《中共中央国务院关于加强安全生产领域变革发展的意见》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，拟定交通货运安全发展规划，布署年度重点任务，将安全生产机制建设作为推进建设交通强国重要内容全面深入施行。

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（四）推进制度体系变革。探求推动构建县级人民政府安委会领导下交通货运重点领域专委会，协调解决涉多部委、多层级的交通货运安全问题。加强安全生产工作年度考评结果利用。促进建立部委协同工作模式，做到权责一致、职责明确、信息互通。推进交通货运综合执法机构变革，强化安全生产监管执法。建立健全安全生产举报机制，畅通举报渠道，充分发挥社会公众监督作用。 #

（五）大力推动创新发展。推行科技凤山，促使先进制造技术、新一代信息技术与安全生产融合发展，推进“互联网+安全生产”。推进安全生产科技创新平台建设，聚焦高危领域、关键环节、重点区域和重要设施，举行基础理论、关键技术、先进武器和新政研究。加强安全生产社会化服务，鼓励交通货运中小微企业订胆拖、协作式选购安全生产管理和技术服务。构建完善行业安全生产责任寿险机制，督促企业依法承保，发挥寿险机构风险管控和车祸防治作用。

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三、完善安全责任机制

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（六）严苛履行安全生产监管责任。建立健全安全生产党政同责、专业监管、部门协同、网格管理的责任机制，规范履责行为。制订安全生产检测方法，编制检测指南，落实年度监督检测计划，采取随机抽验、明查暗访等手段，加强对部委安全监管履职状况和企业主体责任落实状况检测。重点监管和公开公布发生重特大安全生产车祸（险情）、事故频发、重大风险管控和重大隐患整改不力、信用等级低的企业。加强企业安全生产信用管理，构建基于信用等级的分级分类监管体系，依法施行失信惩戒和守信激励。 #

（七）压实企业安全生产主体责任。督促企业建立并落实全员安全生产责任制，制订施行安全生产规章机制、操作细则、教育轮训计划、事故应急抢险预案，确立并落实双重防治体系，及时如实报告安全生产车祸。督促企业建立健全自我约束、持续改进内生制度，加强依法持证人员安全生产责任落实，保障安全生产成本全额提取和专款专用，加强从业人员教育轮训，强化安全生产标准化、信息化建设。 #

（八）严厉安全生产追责问责。推行企业生产经营全过程安全责任溯源机制，对被追究民事责任的生产经营者依法施行相应的职业禁入；发觉社会服务机构和人员违规违法行为线索的，应及时移送有权处理的部委依法追究法律责任和依法施行相应的行业禁入；对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和人员依法依规追责。探求完善安全生产监督管理容错模式，保障安全生产监督管理人员合法权益；对严重渎职贪污的，依纪依法依规严厉问责。 #

四、健全依法整治机制

（九）推进法规制度建设。推进行业安全生产相关法律法规立改废释，加快公路法、公路法、港口法、民用民航法以及公路货运细则、内河交通安全管理细则、海上交通车祸调查处理细则、交通货运安全生产监督管理规定等重点法律法规制修订，推动新业态、新机制、新产业安全生产立法研究及进程。强化地方性安全生产法规制度建设。建立安全生产法规政策动态评估建立制度，及时制修订车祸调查中发觉存在漏洞或缺陷的法规制度。 #

（十）推动标准规范制修订。系统建立国家、行业、地方、团体和企业标准相辅相成的安全生产标准机制。增强标准适应性、有效性、前瞻性研究，依照新情势新要求动态调整。建立基础设施和货运工具安全功耗、安全应急武器与设施、风险管理、安全生产监管执法、从业人员职业行为等标准规范。

（十一）增强安全生产执法。建立安全生产执法体系，严苛规范公平文明执法，依法严苛取缔交通货运安全生产非法违法行为。建立与经侦、海警、应急管理、市场监管等多部委及跨区域联合执法和协作体系，强化安全生产监管执法信息互通共享，创新执法方式，加强精准执法。增强执法监督，加强执法督查模式运行，依法依规处理执法人员违规违法行为。

五、完善双重防治机制

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（十二）增强安全生产情势研判。推进行业安全发展新政及热点问题研究，加强情势研判，公布剖析报告。高度注重安全生产普遍性和端倪性问题，统筹传统安全与非传统安全，针对性制订解决方案。结合秋天、环境、区域、领域等各方面特性，小结安全生产规律，强化对重点地区、重点领域、重点时段调度指导，及时做好预测预警防治工作。

（十三）加强安全生产风险管控。建立安全生产风险研判模式、决策风险评估制度、风险防范协同模式、风险防范责任制度。全面识别安全生产系统性、区域性、多发性和偶发性重大风险，强化风险动态检测预警，落实管控责任和举措。严苛落实重大危险源备案机制，强化重大风险申报管理，推行重大风险检测管控“一项一案”“一企一策”。强化乘客货运、危险货物货运、城市轨道交通、港口危险货物储存和装卸、公路营运、工程建设施工等重点领域及新业态风险评估和管控，加强风险管理信息化、图斑化、精准化。

（十四）加强安全生产车祸隐患清查整治。促进企业健全完善隐患清查整治体制，建立隐患清查、治理、记录、报告全步骤闭环管理，严苛落实重大隐患整治状况向行业管理部委和企业职代会“双报告”制度，倡导企业推行安全生产车祸隐患、违法私自行为举报奖励制度。研究制订和推行重点领域重大车祸隐患判断标准或手册。严苛落实重大隐患整治督办、整改销户，推行重大隐患清零、一般隐患“减增量去存量”。完善管理部委互联、与企业联网的隐患清查整治信息系统。 #

（十五）增强车祸调查和整改落实。增强安全生产车祸调查统计，加强综合交通货运安全生产车祸全口径统计剖析。建立车祸追责问责，坚持调查问责与整改并重。探求推行重大险情约谈机制。依法增强和改进水上交通车祸调查模式，依法参与公路货运、港口运营、工程建设领域车祸调查。推行车祸（险情）技术成因深度调查剖析模式，深入探讨典型车祸和重大险情发生缘由。推行车祸显露问题整改督办机制，组织召开车祸整改落实状况“回头看”，加强教训吸取。 #

六、强化基础保障机制

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（十六）增加交通基础设施安全水平。增强安全基础设施建设，严苛落实安全设施与主体安装工程“三同时”制度。推动铁路安全生命防护、危旧桥改建、干线铁路水灾预防、老旧锚地改建、渡口升级改建、航道治理安装工程、航运枢纽水库除险加固、船舶碰撞桥梁隐患整治和公路沿线安全环境治理。推行“平安工地”建设全覆盖，联合举办“平安安装工程”冠名工作，建立现代化安装工程建设品质安全管理机制，构建“平安百年质量安装工程”。加强长大桥隧、重点客运输枢纽及客运场站、重点航运枢纽安全设施维保管理。推进铁路桥隧、港口、航道、船闸等重要基础设施养护检测及测量评估、技术情况评定和虫害整治、通导航设施搭载和维保。加强基础设施常年服役功耗观测、安全运行状态检测与智能预警系统建设力度。在确保安全的前提下，积极推进优化危险货物货运汽车限牌新政。 #

（十七）提高货运武器本质安全水平。加强重点运营车船安全技术标准规范，加强准入安全管理，加强智能化升级改建。严苛运营车船安全检测，落实维护保养机制，狠抓技术情况关。推行危险货物技术鉴别和检查制度建设。完善建立港口油罐、安全设施检查和日常管理体制，举办常压液体危险货物货车专项整治。提高客运锚地安检查危能力，促使高危作业场所和环节逐渐实现手动化、无人化。

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（十八）增强关键岗位从业人员人本安全水平。高度关注“两客一危”、城市公共交通和客渡渡轮等领域从业人员的身体、心理情况和行为习惯，增强心理疏导、精神抚慰，严苛企业管理责任落实。探求研究关键岗位从业人员适岗状态评价、职业健康评估、行为风险评估及检测预警技术，系统严防行为异常造成车祸的风险。 #

（十九）增强安全生产应急搜救专业能力建设。推动国家级区域性铁路交通应急武器物资贮备中心升级建设，加强水上交通安全监管与救治基地、站点布局。推进黄河干线区域性应急救治基地、西江航运干线应急救治基地和航道应急抢通、三峡库区深水侦测和打捞、内河及沿海油船和港口危化品处置、海上管控和搜救救治打捞、公路水路抢通保通等应急武器建设。推进铁路交通联合应急演习、水下联合救援演练。鼓励相邻、区域内企业成立安全应急业务联盟2023道路运输安全工程师，增强互学互帮。加强综合立体交通搜救能力建设，完善应急保障和协调制度，建立布局合理、快速反应、保障有力的应急搜救机制。 #

（二十）保障安全生产资金投入。促进地方交通货运管理部委加强安全基础设施建管养、监管执法车船与武器、应急设施武器和安全科技与信息化投入力度，为公共交通货运武器及枢纽场站更新改建提供资金支持。各级交通货运管理部委将安全生产管理工作经费纳入部委决算，专门适于交通货运安全生产工作，确保决算到位、专款专用。

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七、培育安全文化机制 #

（二十一）加强安全生产宣传教育。增强安全生产慈善宣传、案例警示教育，加强相关法律法规、安全应急知识普及，推动举办中小师生水上交通安全教育，鼓励各地举行安全生产感受馆和警示教育、实训教育、科普基地建设，加快将交通安全列入基础教育课程内容。深入举行“安全生产大讲坛”、“安全生产月”、安全生产宣传教育“五进”等活动，提高社会公众安全意识、安全技能及应急处置能力。

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（二十二）提高从业人员安全素养。依法推动相关企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考评，督促相关企业依法搭载注册安全安装工程师，提高安全生产管理人员的专业化、职业化水平。举行从业人员安全生产知识大赛和技能练兵，提高从业人员职业安全素质。推动机长、船长、施工区队长、驾驶员等岗位职业化建设，提高职业道德水平，加强安全行为自律。

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（二十三）增强专业人才队伍建设。推进重点领域企业通过自身培养和市场化模式等方法构建安全生产技术和管理团队。加强行业安全生产和应急搜救领军人才建设，培养高水平安全生产专业人才。构建行业安全智库联盟工作模式，鼓励支持相关科研院所和社会机构参与安全研究，提高安全生产领域科研预研能力。构建安全生产和应急学者库，充分发挥学者的专业支撑作用。

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八、完善国际交流合作机制 #

（二十四）增加国际化水平。借鉴国际安全生产成熟经验做法，紧密跟踪国际交通货运安全发展动态，举行国际规则、公约和标准规范对标对表，结合国情推动国际标准国外化进程，推进国外标准与国际标准接轨。

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（二十五）推进国际交流与合作。推进交通货运安全应急国际合作，建立与周边国家和地区安全应急协调联动制度。积极参与国际海上救援事务，畅通救援应急渠道，强化深远海救援队伍武器保障，加强海上救援应急能力。研究加入危险货物国际公路货运公约，积极参与联合国危险货物运输学者分执委会（TDG）、全球物理品统一分类和标签机制分委会（GHS）工作2023道路运输安全工程师，提出相关规则标准制修订议案和意见。 #

各部委各单位要高度注重，强化党对交通货运安全生产工作的全面领导，落实党政同责，加强组织协调，结合实际制订详细施行意见，明晰责任分工，加大宣传引导，加强落实落地，确保取得成效。 #

公路、民航、邮政系统结合实际，逐步明晰实化本领域安全生产机制建设。 #

交通货运部 #

今年1月11日 #

（此件公开公布） #